|
|
| jìhuà jīng jì tǐ zhì xià， yī liáo wèi shēng tǐ xì dìng wèi míng què， zhōng guó yī liáo wèi shēng chuàng zào liǎo yī xì liè huī huáng， zài yī liáo fú wù、 yù fáng bǎo jiàn děng gè gè fāng miàn dū qǔ dé liǎo hěn dà de chéng jiù。 nóng cūn hé chéng zhèn de yī liáo fú wù yě zài zhè shí quán miàn zhǎn kāi， yī liáo fú wù de kě jí xìng dà dà zēng qiáng。 yóu yú shè huì jīng jì fā zhǎn hé zōng hé guó lì de yǐng xiǎng yǐ jí “ zhèng shì yī tǐ huà ” de guǎn lǐ， zhōng guó zài yī liáo jì shù， fú wù shuǐ píng hé jī chǔ shè shī jiàn shè fāng miàn dōubù tóng chéng dù dì cún zài yī dìng wèn tí。 zhè jiù yào qiú rén men bù duàn tàn suǒ xīn de fā zhǎn tú jìng。 zhōng guó de yī liáo bǎo zhàng zhì dù shì zài xīn zhōng guó chéng lì hòu zhú bù jiàn lì hé fā zhǎn qǐ lái de。 yóu yú gè zhǒng yuán yīn， zhōng guó de yī liáo bǎo zhàng zhì dù shì chéng xiāng fēn lí de， gè zì yòu bù tóng de tè diǎn hé fā zhǎn guò chéng。 zài chéng zhèn， xiān hòu jīng lì liǎo gōng fèi、 láo bǎo yī liáo zhì dù， chéng zhèn yī liáo bǎo xiǎn gǎi gé hé shì diǎn jiē duàn， quán guó fàn wéi nèi chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù díquè lì， yǐ jí duō céng cì yī liáo bǎo zhàng tǐ xì de tàn suǒ děng jiē duàn； zài nóng cūn， bàn suí zhe hé zuò yī liáo zhì dù de xīng shuāi， nǔ lì kāi zhǎn xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù de jiàn shè gōng zuò， jìn 'ér duì nóng cūn yī liáo bǎo zhàng zhì dù duō yàng huà jìn xíng tàn suǒ yǔ wán shàn。 |
|
1 ． chéng zhèn jī běn yī liáo bǎo zhàng zhì dù de gǎi gé lì chéng
zhōng gòng shí yī jiè sān zhōng quán huì què lì liǎo gǎi gé kāi fàng de zhù xuán lǜ， zài jìhuà jīng jì xiàng shì chǎng jīng jì de zhuǎn biàn guò chéng zhōng， zhōng guó yī liáo bǎo zhàng de zhì dù bèi jǐng kāi shǐ jīng lì zhòng dà biàn huà， chuán tǒng de yī liáo bǎo zhàng zhì dù zhú bù shī qù liǎo zì shēn cún zài de jī chǔ。 chéng zhèn jī běn yī liáo bǎo zhàng zhì dù gǎi gé yǔ cái zhèng tǐ zhì gǎi gé、 yī liáo tǐ zhì gǎi gé、 xiàn dài qǐ yè zhì dù de jiàn lì hé suǒ yòu zhì jié gòu de biàn huà dōuyòu zhe mìqiè de guān xì。 suí zhe gǎi gé kāi fàng gè gè xiāng guān lǐng yù gǎi gé de jìn xíng， yī liáo bǎo zhàng zhì dù de gǎi gé yě jiù shì shùn lǐ chéng zhāng de shì qíng liǎo。 gōng fèi hé láo bǎo yī liáo zhì dù zhù yào chū xiàn zài gǎi gé kāi fàng zhī qián， zhè lǐ bù zuò guò duō shuō míng。
（ 1） dì yī jiē duàn（ 1978~1998 nián）： yī liáo bǎo zhàng gǎi gé shì diǎn。 zì 20 shì jì 80 nián dài chū kāi shǐ， yī xiē qǐ yè hé dì fāng jiù yǐ jīng kāi shǐ liǎo zì fā dì duì chuán tǒng zhí gōng yī liáo bǎo zhàng zhì dù de gǎi gé tàn suǒ， rú yī liáo fèi yòng dìng 'é bāo gān huò jǐn duì chāo zhī bù fēn 'àn yī dìng bǐ lì bào xiāo， yǐ jí shí xíng yī liáo fèi yòng zhī fù yǔ gè rén lì yì guà gōu de bàn fǎ děng， zhè xiē gǎi gé shí jiàn de chí xù fā zhǎn yě wéi zhí gōng gè rén fù dān yī liáo fèi yòng diàn dìng liǎo yī dìng de xīn lǐ jī chǔ， chéng xiàn chū yī zhǒng yóu gōng fèi yī liáo zhì dù xiàng shì dù zì fèi zhì dù de guò dù。
wèile jìn yī bù jiě jué yī liáo bǎo zhàng lǐng yù rì yì tū chū de wèn tí， 1984 nián 4 yuè 28 rì， wèi shēng bù hé cái zhèng bù lián hé fā chū《 guān yú jìn yī bù jiā qiáng gōng fèi yī liáo guǎn lǐ de tōng zhī》， tí chū yào jī jí shèn zhòng dì gǎi gé gōng fèi yī liáo zhì dù， kāi shǐ liǎo zhèng fǔ duì chuán tǒng gōng fèi yī liáo zhì dù gǎi gé tàn suǒ de xīn jiē duàn。
shǒu xiān jiè rù yī liáo zhì dù gǎi gé shí jiàn de shì dì fāng zhèng fǔ， zhù yào zuò fǎ shì tōng guò shè huì tǒng chóu zhè zhǒng fāng shì duì fèi yòng jìn xíng kòng zhì， lì rú hé běi shí jiā zhuāng dì qū zì 1985 nián 11 yuè qǐ， xiān hòu zài liù gè xiàn、 shì kāi zhǎn lí tuì xiū rén yuán yī liáo fèi yòng shè huì tǒng chóu shì diǎn； 1987 nián 5 yuè běi jīng shì dōng chéng qū shū cài gōng sī shǒu chuàng“ dà bìng yī liáo tǒng chóu”， zhè duì jù 'é yī liáo fèi yòng de jí shǒu wèn tí tí gōng liǎo yī zhǒng bǐ jiào róng yì cāo zuò de jiě jué sī lù。
1988 nián 3 yuè 25 rì， jīng guó wù yuàn pī zhǔn， chéng lì liǎo yóu wèi shēng bù qiān tóu， guó jiā tǐ gǎi wěi、 láo dòng bù、 wèi shēng bù、 cái zhèng bù、 yī yào guǎn lǐ zǒng jú děng bā gè bù mén cānyù de yī liáo zhì dù gǎi gé fāng 'àn yán jiū bìng duì yī liáo gǎi gé shì diǎn jìn xíng zhǐ dǎo。 tóng nián 7 yuè， gāi xiǎo zǔ tuī chū《 zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù shè xiǎng（ cǎo 'àn）》。 1989 nián， wèi shēng bù、 cái zhèng bù bān bù liǎo《 guān yú gōng fèi yī liáo guǎn lǐ bàn fǎ de tōng zhī》， zài gōng fèi yī liáo kāi zhī fàn wéi nèi duì jù tǐ de 13 zhǒng zì fèi xiàng mù jìn xíng liǎo shuō míng。 tóng nián 3 yuè， guó wù yuàn pī zhuǎn liǎo《 guó jiā tǐ gǎi wěi 1989 nián jīng jì tǐ zhì gǎi gé yào diǎn》， zhǐ chū， zài dān dōng、 sì píng、 huáng shí、 zhū zhōu jìn xíng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù gǎi gé shì diǎn， tóng shí zài shēn zhèn、 hǎi nán jìn xíng shè huì bǎo zhàng zhì dù zōng hé gǎi gé shì diǎn。
zài xiāng guān zhèng cè de zhǐ yǐn xià， jí lín shěng sì píng shì shuài xiān jìn xíng liǎo yī liáo bǎo xiǎn shì diǎn， chóngqìng shì bì shān xiàn yě cān zhào shì diǎn fāng 'àn jìn xíng liǎo gǎi gé de yī xiē cháng shì。 1990 nián 4 yuè， sì píng shì gōng fèi yī liáo gǎi gé fāng 'àn chū tái； 1991 nián 11 yuè， hǎi nán shěng bān bù liǎo《 hǎi nán shěng zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn zàn xíng guī dìng》， bìng yú 1992 nián qǐ shī xíng； 1991 nián 9 yuè， shēn zhèn shì chéng lì yī liáo bǎo xiǎn jú， bìng yú 1992 nián 5 yuè bān bù liǎo《 shēn zhèn shì zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn zàn xíng guī dìng》 jí《 zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn shí shī xì zé》。 1994 nián， guó jiā tǐ gǎi wěi、 cái zhèng bù、 láo dòng bù、 wèi shēng bù gòng tóng zhì dìng liǎo《 guān yú zhí gōng yī liáo zhì dù gǎi gé de shì diǎn yì jiàn》， jīng guó wù yuàn pī zhǔn， zài jiāng sū shěng zhèn jiāng shì、 jiāng xī shěng jiǔ jiāng shì jìn xíng liǎo shì diǎn， jí zhù míng de“ liǎng jiāng shì diǎn”。
xīn nóng cūn yī liáo gǎi gé
zài“ liǎng jiāng shì diǎn” de jī chǔ shàng， 1996 nián 4 yuè， guó wù yuàn bàn gōng tīng zhuǎn fā liǎo guó jiā tǐ gǎi wěi、 cái zhèng bù、 láo dòng bù、 wèi shēng bù sì bù wěi《 guān yú zhí gōng yī liáo bǎo zhàng zhì dù gǎi gé kuò dà shì diǎn de yì jiàn》， jìn xíng gèng dà fàn wéi de shì diǎn。
gēn jù tǒng yī bù shǔ， 1997 nián yī liáo bǎo zhàng shì diǎn gōng zuò zài quán guó fàn wéi nèi xuǎn zé liǎo 58 gè chéng shì， zhì 8 yuè chū， yǐ yòu 30 duō gè chéng shì qǐ dòng yī gǎi kuò dà shì diǎn。 jié zhì 1998 nián dǐ， quán guó cān jiā yī liáo bǎo xiǎn shè huì tǒng chóu yǔ gè rén zhàng hù xiāng jié hé gǎi gé de zhí gōng dá 401.7 wàn rén， lí tuì xiū rén yuán 107.6 wàn rén， gāi nián de yī liáo bǎo xiǎn jī jīn shōu rù dá 19.5 yì yuán。 dào 1999 nián bèi què dìng wéi shì diǎn dì qū de 58 gè chéng shì yǐ quán bù kāi zhǎn liǎo shì diǎn gōng zuò。
“ liǎng jiāng shì diǎn” chū bù jiàn lì liǎo yī liáo bǎo xiǎn“ tǒng zhàng jié hé”（ shè huì tǒng chóu yǔ gè rén zhàng hù xiāng jié hé） de chéng zhèn zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn mó shì。 zhè yī mó shì， jīng guò kuò dà shì diǎn shè huì fǎn yìng liáng hǎo。 yǔ cǐ tóng shí， quán guó bù shǎo chéng shì 'àn zhào“ tǒng zhàng jié hé” de yuán zé， duì zhī fù jī zhì jìn xíng liǎo yī xiē gǎi gé tàn suǒ。 chú liǎo“ liǎng jiāng shì diǎn” de“ sān tōng dào shì” de tǒng zhàng jié hé mó shì wài， tǒng zhàng jié hé de jù tǐ mó shì zhù yào yòu： shēn zhèn hùn hé xíng mó shì， jí duì bù tóng lèi xíng de rén qún fēn bié shí xíng bù tóng céng cì de bǎo xiǎn mó shì， zhù yào bāo kuò zōng hé yī liáo bǎo xiǎn、 zhù yuàn yī liáo bǎo xiǎn、 tè shū yī liáo bǎo xiǎn sān gè céng cì； hǎi nán“ shuāng guǐ bìng xíng” mó shì cǎi qǔ gè rén zhàng hù hé shè huì tǒng chóu jī jīn fēn kāi guǎn lǐ de bàn fǎ， hòu zhě yòng yú zhī fù zhù yuàn fèi yòng， bìng qiě bù néng xiàng qián zhě tòu zhī， yóu shè huì bǎo zhàng jú guǎn lǐ hé yùn zuò； qīng dǎo“ sān jīn” xíng mó shì qí jī běn zuò fǎ shì zài jiàn lì gè rén zhàng hù jīn yǔ tǒng chóu yī liáo jīn zhī jiān， zēng shè dān wèi tiáojì jīn， yóu qǐ yè hé zhí gōng gè rén gòng tóng jiǎo nà， dān wèi tiáojì jīn hé gè rén zhàng hù jīn yóu qǐ yè guǎn lǐ。
（ 2） dì 'èr jiē duàn（ 1998 nián）： chéng zhèn jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù díquè lì。 1998 nián 12 yuè， guó wù yuàn zhào kāi quán guó yī liáo bǎo xiǎn zhì dù gǎi gé gōng zuò huì yì， fā bù liǎo《 guó wù yuàn guān yú jiàn lì chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jué dìng》， míng què liǎo yī liáo bǎo xiǎn zhì dù gǎi gé de mù biāo rèn wù、 jī běn yuán zé hé zhèng cè kuàng jià， yào qiú 1999 nián， zài quán guó fàn wéi nèi jiàn lì fù gài quán tǐ chéng zhèn zhí gōng de jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù。 yǐ zhè yī wén jiàn de fā bù wéi biāo zhì， zhōng guó chéng zhèn zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jiàn lì jìn rù liǎo quán miàn fā zhǎn jiē duàn。
zhōng guó chéng zhèn jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jiàn lì， wéi bǎo zhàng chéng zhèn zhí gōng shēn tǐ jiàn kāng hé cù jìn shè huì hé xié wěn dìng qǐ dào liǎo shí fēn zhòng yào de zuò yòng。 zì 1999 nián zhì dù zhèng shì shí shī yǐ lái， zhì dù fù gài miàn bù duàn kuò dà， qǔ dé liǎo liáng hǎo de shè huì xiào yìng。
（ 3） dì sān jiē duàn（ 1999~2006 nián）： chéng zhèn duō céng cì yī liáo bǎo zhàng tǐ xì de tàn suǒ。 dì yī， jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de kuò róng。 zì chéng zhèn jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù jiàn lì yǐ lái jiù bù duàn kuò róng， zēng jiā liǎo bù shǎo xīn de fù gài rén qún。 rú 1999 nián， guó wù yuàn bàn gōng tīng hé zhōng yāng jūn wěi bàn gōng tīng lián hé fā bù liǎo《 zhōng guó rén mín jiě fàng jūn jūn rén tuì yì yī liáo bǎo xiǎn zàn xíng bàn fǎ》， bìng guī dìng guó jiā shí xíng jūn rén tuì yì yī liáo bǎo xiǎn zhì dù， shè lì jūn rén tuì yì yī liáo bǎo xiǎn jī jīn， duì jūn rén tuì chū xiàn yì hòu de yī liáo fèi yòng jǐyǔ bǔ zhù； 1999 nián láo dòng hé shè huì bǎo zhàng bù zuò chū liǎo《 guān yú tiě lù xì tǒng zhí gōng cān jiā jī běn yī liáo bǎo xiǎn yòu guān wèn tí de tōng zhī》， gāi fāng 'àn yǐn dǎo tiě lù xì tǒng zhí gōng yóu yuán lái de láo bǎo yī liáo zhì dù xiàng shè huì yī liáo bǎo xiǎn zhuǎn biàn。
zǎo zài 1996 nián， shàng hǎi shǒu xiān chū tái liǎo“ shàng hǎi shì shàonián 'ér tóng zhù yuàn hù zhù jī jīn”， mù qián shàng hǎi yòu 95% yǐ shàng de zài xiào shēng hé xué líng qián 'ér tóng jiā rù liǎo jī jīn bǎo zhàng xì tǒng， yòu xiào dì jiǎn qīng liǎo huàn 'ér jiā tíng de jīng jì fù dān。 2004 nián 9 yuè 1 rì， běi jīng shì zhōng xiǎo xué shēng、 yīng yòu 'ér zhù yuàn yī liáo hù zhù jīn zhèng shì qǐ dòng。 mù qián， hé běi、 guǎng dōng、 jiāng sū、 zhè jiāng、 jiāng xī、 jí lín、 sì chuān děng shěng fèn dōuyòu xiāng yìng de zhèng cè chū tái。
láo dòng hé shè huì bǎo zhàng bù yú 2003 nián 5 yuè chū tái liǎo《 guān yú chéng zhèn zhí gōng líng huó jiù yè rén yuán cān jiā yī liáo bǎo xiǎn de zhǐ dǎo yì jiàn》， bìng yú cì nián 5 yuè yòu chū tái《 guān yú tuī jìn hùn hé suǒ yòu zhì qǐ yè hé fēi gōng yòu zhì jīng jì zǔ zhì cóng yè rén yuán cān jiā yī liáo bǎo xiǎn de yì jiàn》， jiāng líng huó jiù yè rén yuán、 hùn hé suǒ yòu zhì qǐ yè hé fēi gōng yòu zhì jīng jì zǔ zhì cóng yè rén yuán yǐ jí nóng cūn jìn chéng wù gōng rén yuán nà rù yī liáo bǎo xiǎn fàn wéi。 2004 nián， jiāng xī shěng jiù chū tái liǎo《 jiāng xī shěng chéng zhèn líng huó jiù yè rén yuán cān jiā jī běn yī liáo bǎo xiǎn shì xíng bàn fǎ》 jiāng gè shè qū shì chéng qū jí xiàn chéng guān zhèn cóng shì líng huó jiù yè de rén yuán nà rù jī běn yī liáo bǎo xiǎn de bǎo zhàng fàn wéi。 2004 nián 5 yuè 24 rì， jiāng xī shěng jiǔ jiāng shì jìn yī bù wán shàn liǎo líng huó jiù yè rén yuán yī liáo bǎo xiǎn zhèng cè， 2004 nián 7 yuè 1 rì qǐ gāi zhèng cè kāi shǐ shí shī。 hú běi shěng wǔ hàn shì yú 2004 nián 11 yuè chū tái liǎo《 wǔ hàn shì chéng zhèn líng huó jiù yè rén yuán jī běn yī liáo bǎo xiǎn bàn fǎ》， bìng yú tóng nián 12 yuè 1 rì kāi shǐ shí shī。 guǎng dōng shěng guǎng zhōu shì yú 2005 nián 12 yuè jiāng líng huó jiù yè rén yuán nà rù zhù yuàn yī bǎo de fàn wéi， shí xiàn liǎo běn dì hù jí láo dòng nián líng rén kǒu“ quán fù gài”。 nán jīng、 guì zhōu、 chóngqìng、 tài yuán、 bǎo dìng、 zhāng jiā kǒu、 shàn tóu、 mǔ dān jiāng、 shěn yáng děng chéng shì dōuyòu xiāng guān zhèng cè de chū tái。
cóng 2006 nián kāi shǐ， yī liáo bǎo xiǎn zhì dù jiāng nóng mín gōng liè wéi fù gài rén qún。 2006 nián 3 yuè 27 rì guó wù yuàn chū tái liǎo《 guó wù yuàn guān yú jiě jué nóng mín gōng wèn tí de ruò gān yì jiàn》， tí chū yào jī jí wěn tuǒ dì jiě jué nóng mín gōng shè huì bǎo zhàng wèn tí。
2006 nián 5 yuè， láo dòng hé shè huì bǎo zhàng bù fā bù liǎo《 guān yú kāi zhǎn nóng mín gōng cān jiā yī liáo bǎo xiǎn zhuān xiàng kuò miàn xíng dòng de tōng zhī》， tí chū“ yǐ shěng huì chéng shì hé dà zhōng chéng shì wéi zhòng diǎn， yǐ nóng mín gōng bǐ jiào jí zhōng de jiā gōng zhì zào yè、 jiàn zhù yè、 cǎi jué yè hé fú wù yè děng hángyè wéi zhòng diǎn， yǐ yǔ chéng zhèn yòng rén dān wèi jiàn lì láo dòng guān xì de nóng mín gōng wéi zhòng diǎn， tǒng chóu guī huá， fēn lèi zhǐ dǎo， fēn bù shí shī， quán miàn tuī jìn nóng mín gōng cān jiā yī liáo bǎo xiǎn gōng zuò”。
dì 'èr， yī liáo jiù zhù tǐ xì de kāi zhǎn。 2005 nián zhī qián， zhōng guó hái méi yòu quán guó fàn wéi nèi de yī liáo jiù zhù zhì dù。 2005 nián 7 yuè guó wù yuàn bàn gōng tīng zhuǎn fā liǎo 2005 nián 4 yuè mín zhèng bù、 wèi shēng bù、 láo dòng hé shè huì bǎo zhàng bù、 cái zhèng bù fā bù de《 guān yú jiàn lì chéng shì yī liáo jiù zhù zhì dù shì diǎn gōng zuò de yì jiàn》， zhǐ chū cóng 2005 nián kāi shǐ， yòng 2 nián shí jiān zài gè shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì bù fēn xiàn ( shì、 qū ) jìn xíng shì diǎn， zhī hòu zài yòng 2 héng 3 nián shí jiān zài quán guó fàn wéi nèi jiàn lì qǐ guǎn lǐ zhì dù huà、 cāo zuò guī fàn huà de chéng shì yī liáo jiù zhù zhì dù。
《 yì jiàn》 zhǐ chū， yào rèn zhēn xuǎn zé shì diǎn dì qū， yào jiàn lì chéng shì yī liáo jiù zhù jī jīn，《 yì jiàn》 hái guī dìng jiù zhù duì xiàng zhù yào shì chéng shì jū mín zuì dī shēng huó bǎo zhàng duì xiàng zhōng wèi cān jiā chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn rén yuán、 yǐ cān jiā chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn dàn gè rén fù dān réng rán jiào zhòng de rén yuán hé qí tā tè shū kùn nán qún zhòng。
dì sān， bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn de fā zhǎn。 zhōng guó yī zhí gǔ lì yòng rén dān wèi wéi zhí gōng jiàn lì bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù。《 láo dòng fǎ》 dì 75 tiáo zhǐ chū“ guó jiā gǔ lì yòng rén dān wèi gēn jù běn dān wèi shí jì qíng kuàng wéi láo dòng zhě jiàn lì bǔ chōng bǎo xiǎn”。 guó wù yuàn《 guān yú jiàn lì chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jué dìng》 hái tí chū“ chāo guò ( jī běn yī liáo bǎo xiǎn ) zuì gāo zhī fù xiàn 'é de yī liáo bǎo xiǎn fèi yòng， kě yǐ tōng guò shāng yè yī liáo bǎo xiǎn děng tú jìng jiě jué”。 1996 nián de sì chuān shěng chéng dū shì zài zhōng guó jiào zǎo jìn xíng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn shì diǎn。 mù qián， zhōng guó yǐ chū xiàn de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn yòu yǐ xià jǐ zhǒng xíng shì：
yī shì guó jiā duì gōng wù yuán shí xíng de yī liáo bǔ zhù。 gēn jù《 guān yú jiàn lì chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jué dìng》， guó jiā gōng wù yuán zài cān jiā jī běn yī liáo bǎo xiǎn de jī chǔ shàng， xiǎng shòu yī liáo bǔ zhù zhèng cè。 zhè zhǒng yī liáo bǔ zhù zhèng cè shí jì shàng jiù shì shì yòng yú gōng wù yuán de yī zhǒng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn。 shí xíng zhè zhǒng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn de mùdì zài yú， bǎo zhàng guó jiā gōng wù yuán de yī liáo dài yù shuǐ píng yǔ gǎi gé qián xiāng bǐ bù xià jiàng。
èr shì shè huì yī liáo bǎo xiǎn jī gòu kāi zhǎn de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn。 zhè zhǒng xíng shì shì yóu shè huì yī liáo bǎo xiǎn jīng bàn jī gòu zài qiáng zhì xìng cān bǎo de“ jī běn yī liáo bǎo xiǎn” de jī chǔ shàng kāi bàn de zì yuàn cān bǎo de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn， qí bǎo xiǎn qǐ fù xiàn yǔ jī běn yī liáo guī dìng de“ fēng dǐng xiàn” xiāng xián jiē， duì bù fēn zāo yù gāo 'é yī liáo fèi yòng de zhí gōng jǐyǔ jiào gāo bǐ lì de bǔ cháng， kě zhēn zhèng qǐ dào fēn sàn fēng xiǎn， jiǎn qīng yòng rén dān wèi hé huàn bìng zhí gōng fù dān de zuò yòng。 yóu yú shè huì yī liáo bǎo xiǎn jī gòu zài bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn jī jīn de shōu jiǎo、 guǎn lǐ hé yī liáo fèi yòng kòng zhì fāng miàn jù yòu yī dìng de yōu shì， zhè zhǒng xíng shì bù shī wéi jiě jué zhí gōng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn wèn tí de yī gè hǎo bàn fǎ。 zhí xíng zhōng yìng zhù yì de shì： bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn jī jīn hé“ jī běn yī liáo bǎo xiǎn” de gè xiàng jī jīn jiān yìng xiāng hù dú lì， bù dé xiāng hù tòu zhī。 tóng shí yīngdāng jī jí kuò dà bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn de tóu bǎo guī mó yǐ tí gāo bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn jī jīn de kàng fēng xiǎn néng lì。
sān shì shāng yè bǎo xiǎn gōng sī kāi bàn de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn。 shāng yè bǎo xiǎn gōng sī kāi bàn de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn fēn wéi liǎng zhǒng qíng kuàng： yī nà qíng kuàng shì yóu yǐ cān jiā“ jī běn yī liáo bǎo xiǎn” de dān wèi hé gè rén xiàng shāng yè bǎo xiǎn gōng sī tóu bǎo， yòng yǐ bǔ cháng gāo 'é yī liáo fèi yòng de bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn， rú xiàmén mó shì。“ jī běn yī liáo bǎo xiǎn” de“ fēng dǐng xiàn” jí wéi shāng yè xìng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn de qǐ fù xiàn， qǐ fù xiàn yǐ shàng de gāo 'é yī yào fèi yóu shāng yè yī liáo bǎo xiǎn chéng dān， dàn shāng yè bǎo xiǎn gōng sī yī bān réng guī dìng yòu yī gè jǐfù shàng xiàn， rú měi nián de bǔ cháng jīn 'é bù chāo guò 15 yuán wàn rén mín bì huò 20 wàn yuán rén mín bì。 mù qián guó nèi bù fēn shāng yè bǎo xiǎn gōng sī yǐ jīng jī jí dì jiè rù liǎo bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn shì chǎng， dàn yóu yú gāo 'é yī liáo bǎo xiǎn ( jí shāng yè xìng bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn ) de fēng xiǎn jiào dà， guǎn lǐ nán dù gāo， mù qián jǐn yòu zhōng guó tài píng yáng bǎo xiǎn gōng sī hé zhōng guó píng 'ān bǎo xiǎn gōng sī zài mǒu xiē dì qū jìn xíng liǎo yī xiē chū bù de tàn suǒ。 gū jì shāng yè bǎo xiǎn gōng sī dà guī mó dì chéng bǎo cǐ lèi yè wù hái yòu yī gè guò chéng。 lìng yī zhǒng qíng kuàng shì yóu gè dà shāng yè bǎo xiǎn gōng sī tí gōng de zhēn duì mǒu xiē tè shū jí bìng de“ zhòng dà jí bìng bǎo xiǎn”、“ ái zhèng bǎo xiǎn” děng shāng yè bǎo xiǎn， yě néng wéi zhí gōng chāo guò“ fēng dǐng xiàn” de gāo 'é yī liáo fèi yòng tí gōng yī dìng chéng dù de bǔ cháng。
cǐ wài， bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù hái bāo kuò yóu gōng huì zǔ zhì jīng yíng de zhí gōng hù zhù bǎo xiǎn， jí zhù yào lì yòng yuán yòu de gōng huì zǔ zhì xì tǒng kāi zhǎn hù zhù bǎo xiǎn yè wù。 duì bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de tàn suǒ， yòu lì yú tí gāo cān bǎo rén de bǎo zhàng shuǐ píng， cóng 'ér dǐ yù gèng dà de yī liáo fèi yòng fēng xiǎn， cóng 'ér xíng chéng wǒ guó bǎo zhàng fāng shì duō céng cì、 bǎo zhàng zī jīn duō qú dào、 zhī fù fāng shì kē xué、 guǎn lǐ bàn fǎ yòu xiào de chéng zhèn zhí gōng yī liáo bǎo zhàng tǐ xì。
（ 4） dì sì jiē duàn（ 2007 nián）： chéng zhèn jū mín yī liáo bǎo xiǎn zhì dù shì diǎn。“ kuò dà jī běn yī liáo bǎo xiǎn fù gài miàn” dà fāng xiàng de jué yì shì zài zhōng gòng shí liù jiè sān zhōng quán huì shàng tí chū de。 2006 nián de shí liù jiè liù zhōng quán huì tōng guò de《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú gòu jiàn shè huì zhù yì hé xié shè huì ruò gān zhòng dà wèn tí de jué dìng》 jìn yī bù míng què tí chū“ jiàn lì yǐ dà bìng tǒng chóu wéi zhù de chéng zhèn jū mín yī liáo bǎo xiǎn”。 cóng 2004 nián xià bàn nián qǐ jiù yǐ jīng kāi shǐ tàn tǎo jiàn lì chéng zhèn jū mín yī liáo bǎo zhàng zhì dù， bìng zài 2005 nián jìn xíng liǎo wéi qī yī nián duō de fāng 'àn yán jiū shè jì gōng zuò。 tóng shí， yī xiē yóu dì fāng zhù dǎo de shì diǎn yě zài lù xù zhǎn kāi。
2007 nián 4 yuè， guó wù yuàn zǒng lǐ wēn jiā bǎo zhù chí zhào kāi guó wù yuàn cháng wù huì yì， jué dìng kāi zhǎn chéng zhèn jū mín jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù shì diǎn， bìng míng què 2007 nián jiāng zài yòu tiáo jiàn de shěng fèn xuǎn zé yī liǎng gè shì， jìn xíng jiàn lì yǐ dà bìng tǒng chóu wéi zhù de chéng zhèn jū mín jī běn yī liáo bǎo xiǎn zhì dù shì diǎn。 chéng zhèn jū mín jī běn yī liáo bǎo xiǎn shì diǎn cóng 2007 nián xià bàn nián kāi shǐ qǐ dòng， 2008 nián zǒng jié shì diǎn jīng yàn、 jì xù tuī guǎng， yù jì dào 2009 nián zài quán guó fàn wéi nèi tuī kāi。
2． nóng cūn yī liáo bǎo zhàng zhì dù gǎi gé lì chéng
nóng cūn dì qū yī liáo bǎo zhàng zhì dù de hé xīn bù fēn shì nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù。 nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù zài zhōng guó fā zhǎn jīng jì、 wěn dìng shè huì、 bǎo zhàng rén mín de jiàn kāng fāng miàn qǐ liǎo zhòng yào de lì shǐ zuò yòng； zhè yī céng bèi shòu shì jiè wèi shēng zǔ zhì tuī chóng de zhì dù， jīng lì liǎo yì cháng kǎn kě de xīng shuāi lì chéng。 jīn tiān de xīn xíng hé zuò yī liáo zhì dù zhèng kāi zhǎn dé rú huǒ rú shū。 huí gù zhè yī jù yòu zhōng guó tè sè de cún zài yú tè dìng lì shǐ shí qī de zhì dù， jiāng yòu zhù yú nóng cūn dì qū yī liáo bǎo zhàng zhì dù de wán shàn， bìng zuì zhōng wéi gòu jiàn fù gài chéng xiāng de yī liáo bǎo zhàng zhì dù tí gōng kě yǐ cān kǎo de jīng yàn。
（ 1） dì yī jiē duàn（ 1978~2003 nián） nóng cūn hé zuò yī liáo fā zhǎn gǎi gé jìn chéng。 zǎo zài 20 shì jì 40 nián dài， shǎn gān níng biān qū jiù chū xiàn liǎo jù yòu wèi shēng hé zuò xìng zhì de yī yào hé zuò shè。 xīn zhōng guó chéng lì yǐ hòu， suí zhe nóng yè hé zuò huà de bù duàn shēng jí， nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù yě dé dào liǎo hěn dà fā zhǎn。
“ wén huà dà gé mìng” jié shù hòu， hé zuò yī liáo céng bèi xiě jìn 1978 nián 3 yuè 5 rì yóu quán guó rén dà wǔ jiè yī cì huì yì tōng guò de《 zhōng huá rén mín gòng hé guó xiàn fǎ》。 1979 nián 12 yuè 15 rì， wèi shēng bù、 nóng yè bù、 cái zhèng bù、 guó jiā yī yào zǒng jú hé quán guó gōng xiāo hé zuò zǒng shè lián hé xià fā tōng zhī， fā bù《 nóng cūn hé zuò yī liáo zhāng chéng（ shì xíng cǎo 'àn）》， yào qiú gè dì jié hé běn dì qū shí jì qíng kuàng cān zhào zhí xíng。
20 shì jì 80 nián dài chū qī， nóng cūn kāi zhǎn jīng jì tǐ zhì gǎi gé， kāi shǐ shí xíng jiā tíng lián chǎn chéng bāo zé rèn zhì， jiā tíng chóngxīn chéng wéi nóng yè shēng chǎn de jī běn jīng yíng dān wèi， jí tǐ jīng jì zhú jiàn jiě tǐ； yǐ jí tǐ jīng jì wéi yǐ tuō de hé zuò yī liáo shī qù liǎo zhù yào de zī jīn lái yuán。 cǐ wài， zài“ wén huà dà gé mìng” zhōng tuī jìn yǔ pǔ jí hé zuò yī liáo shí， yě cún zài zhe xíng shì zhù yì、 yī dāo qiē děng wèn tí， shǐ dé yī xiē rén bǎ hé zuò yī liáo dàngchéng“ zuǒ” de dōng xī 'ér quán pán fǒu dìng。 zài jiā shàng hé zuò yī liáo zài yùn xíng guò chéng zhōng yě cún zài zhe guǎn lǐ bù shàn、 jiān dū bù lì děng wèn tí， dǎo zhì hé zuò yī liáo dà miàn jī jiě tǐ， bīn lín bēng kuì。
cóng 1990 nián kāi shǐ， zhōng guó jìn rù shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì jiàn lì jiē duàn，“ rú hé jiàn lì xīn shí qī nóng cūn yī liáo bǎo zhàng tǐ zhì” de wèn tí wú fǎ huí bì dì bǎi zài liǎo wǒ men miàn qián。 wèicǐ， zhōng guó duì hé zuò yī liáo de huī fù yǔ chóngjiàn jìn xíng liǎo jiān nán de tàn suǒ。 1993 nián， zhōng gòng zhōng yāng zài《 guān yú jiàn lì shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì ruò gān wèn tí de jué dìng》 zhōng， tí chū yào“ fā zhǎn hé wán shàn nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù”。 1993 nián， guó wù yuàn zhèng cè yán jiū shì hé wèi shēng bù zài quán guó jìn xíng liǎo guǎng fàn diào chá yán jiū， tí chū《 jiā kuài nóng cūn hé zuò yī liáo bǎo jiàn zhì dù gǎi gé yǔ jiàn shè》 de yán jiū bào gào。 1994 nián， wèile tí gōng hé zuò yī liáo lì fǎ de lǐ lùn yǐ jù， guó wù yuàn yán jiū shì、 wèi shēng bù、 nóng yè bù yǔ shì jiè wèi shēng zǔ zhì hé zuò， zài quán guó 7 shěng 14 xiàn kāi zhǎn liǎo“ zhōng guó nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù gǎi gé” shì diǎn hé gēn zōng yán jiū。 1996 nián 7 yuè， wèi shēng bù zài hé nán zhào kāi quán guó nóng cūn hé zuò yī liáo jīng yàn jiāo liú huì， tí chū liǎo fā zhǎn yǔ wán shàn hé zuò yī liáo de jù tǐ cuò shī。 1996 nián 12 yuè， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn zài běi jīng zhào kāi quán guó wèi shēng gōng zuò huì yì， zài cì qiáng diào liǎo hé zuò yī liáo duì yú tí gāo nóng mín jiàn kāng、 fā zhǎn nóng cūn jīng jì de zhòng yào xìng。 1997 nián 1 yuè， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn bān fā liǎo《 guān yú wèi shēng gǎi gé yǔ fā zhǎn de jué dìng》， yào qiú“ jī jí wěn tuǒ dì fā zhǎn hé wán shàn nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù”，“ lì zhēng dào 2000 nián zài nóng cūn duō shù dì qū jiàn lì qǐ gè zhǒng xíng shì de hé zuò yī liáo zhì dù， bìng zhú bù tí gāo shè huì huà chéng dù； yòu tiáo jiàn de dì fāng kě yǐ zhú bù xiàng shè huì yī liáo bǎo xiǎn guò dù。” tóng nián 5 yuè， guó wù yuàn pī zhuǎn liǎo wèi shēng bù、 guó jiā jì wěi、 cái zhèng bù、 nóng yè bù、 mín zhèng bù《 guān yú fā zhǎn hé wán shàn nóng cūn hé zuò yī liáo de ruò gān yì jiàn》， zài yī dìng chéng dù shàng cù jìn liǎo nóng cūn hé zuò yī liáo de huī fù fā zhǎn。
1996 nián， nóng cūn shí xíng hé zuò yī liáo de xíng zhèng cūn zhàn quán guó xíng zhèng cūn zǒng shù de 17.1%， fù gài shuài wéi 9.6%， dàn quán guó fā zhǎn jí bù píng héng， zhù yào jí zhōng zài jīng jì bǐ jiào fā dá de yán hǎi shěng shì， rú shàng hǎi、 jiāng sū、 guǎng dōng、 zhè jiāng、 shān dōng děng shěng fèn， ér qiě dà bù fēn dì qū de nóng cūn hé zuò yī liáo réng rán chǔyú chūn bàn qiū huáng、 nán yǐ chí xù de jú miàn。 wèi shēng bù 1993 nián hé 1998 nián de wèi shēng fú wù diào chá xiǎn shì， 1993 nián， nóng cūn hé zuò yī liáo de fù gài shuài wéi 9.8%， 1998 nián wéi 6.6%， suī rán bǐ zuì dī shí de 4.8% yòu suǒ shàng shēng， dàn shì zǒng tǐ qíng kuàng bìng bù lǐ xiǎng。 gēn jù wèi shēng bù dì sān cì wèi shēng fú wù diào chá， 2002 nián， wǒ guó nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù de fù gài shuài wéi 9.5%， réng yòu 79.1% de nóng cūn rén kǒu méi yòu rèn hé yī liáo bǎo xiǎn。
（ 2） dì 'èr jiē duàn：（ 2003 nián zhì jīn） xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo gǎi gé 。 bàn suí zhe jí tǐ jīng jì de jiě tǐ， yuán yòu de nóng cūn hé zuò yī liáo shī qù liǎo jīng jì jī chǔ， bèi shòu shì rén chēng zàn de hé zuò yī liáo zhì dù xùn sù shuāi luò。 nóng cūn yī liáo bǎo zhàng de quē wèi， shǐ dé bù shǎo nóng mín“ yīn bìng zhì pín”、“ yīn bìng fǎn pín”， yǔ cǐ tóng shí suí zhe jīng jì fā zhǎn hé shēng huó shuǐ píng de tí gāo， yī xiē dì qū nóng mín de yī liáo wèi shēng xū qiú cóng“ dān céng cì、 dī xū qiú” zhuànxiàng“ duō céng cì、 gāo xū qiú”， nóng mín duì jiàn kāng gèng jiā guān zhù， ér qīng shì yù fáng de hé zuò yī liáo zhì dù nán yǐ mǎn zú nóng mín de xū qiú。 chéng zhèn dì qū yī liáo bǎo zhàng zhì dù de zhú jiàn wán shàn， yě bù duàn tuī dòng zhe nóng cūn dì qū xīn de yī liáo bǎo xiǎn zhì dù de jiàn lì。
2002 nián 10 yuè 19 rì， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn bān bù liǎo《 guān yú jìn yī bù jiā qiáng nóng cūn wèi shēng gōng zuò de jué dìng》， yào qiú“ dào 2010 nián， zài quán guó nóng cūn jī běn jiàn lì qǐ shì yìng shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì yào qiú hé nóng cūn jīng jì shè huì fā zhǎn shuǐ píng de nóng cūn wèi shēng fú wù tǐ xì hé nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù”， míng què zhǐ chū yào“ zhú bù jiàn lì yǐ dà bìng tǒng chóu wéi zhù de xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù”。 2003 nián 3 yuè 1 rì， xīn xiū dìng de《 zhōng huá rén mín gòng hé guó nóng yè fǎ》 zhèng shì shī xíng， guī dìng：“ guó jiā gǔ lì zhī chí nóng mín gǒng gù hé fā zhǎn nóng cūn hé zuò yī liáo hé qí tā yī liáo bǎo zhàng xíng shì， tí gāo nóng mín jiàn kāng shuǐ píng”， nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù de fā zhǎn hé wán shàn cóng cǐ yòu fǎ kě yǐ。
2003 nián 1 yuè 16 rì， guó wù yuàn bàn gōng tīng zhuǎn fā liǎo wèi shēng bù、 cái zhèng bù hé nóng yè bù de《 guān yú jiàn lì xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù de yì jiàn》， yào qiú“ cóng 2003 nián qǐ， gè shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì zhì shǎo yào xuǎn zé 2~3 gè xiàn（ shì） xiān xíng shì diǎn， qǔ dé jīng yàn hòu zhú bù tuī kāi。 dào 2010 nián， shí xiàn zài quán guó jiàn lì jī běn fù gài nóng cūn jū mín de xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù de mù biāo， jiǎn qīng nóng mín yīn jí bìng dài lái de jīng jì fù dān， tí gāo nóng mín jiàn kāng shuǐ píng。”“ xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù yī bān cǎi qǔ yǐ xiàn（ shì） wéi dān wèi jìn xíng tǒng chóu”。“ xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù shí xíng gè rén jiǎo fèi、 jí tǐ fú chí hé zhèng fǔ zī zhù xiāng jié hé de chóu zī jī zhì。 nóng mín gè rén měi nián de jiǎo fèi biāo zhǔn bù yìng dī yú 10 yuán， yòu tiáo jiàn de xiāng cūn jí tǐ jīng jì zǔ zhì yìng duì běn dì xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù jǐyǔ shìdàng fú chí， jù tǐ chū zī biāo zhǔn yóu xiàn jí rén mín zhèng fǔ què dìng， dàn jí tǐ chū zī bù fēn bù dé xiàng nóng mín tān pài。 gǔ lì shè huì tuán tǐ hé gè rén zī zhù xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù”。“ dì fāng cái zhèng měi nián duì cān jiā xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo nóng mín de zī zhù bù dī yú rén jūn 10 yuán。 cóng 2003 nián qǐ， zhōng yāng cái zhèng měi nián duì zhōng xī bù dì qū cān jiā xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo de nóng mín 'àn rén jūn 10 yuán 'ān pái bǔ zhù zī jīn。”
2006 nián 1 yuè 10 rì， wèi shēng bù、 guó jiā fā zhǎn hé gǎi gé wěi yuán huì、 mín zhèng bù、 cái zhèng bù、 nóng yè bù、 guó jiā shí pǐn yào pǐn jiān dū guǎn lǐ jú、 guó jiā zhōng yī yào jú děng 7 bù wěi jú lián hé xià fā《 guān yú jiā kuài tuī jìn xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo shì diǎn gōng zuò de tōng zhī》， duì xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù zuò liǎo chōng fēn kěn dìng， rèn wéi“ jiàn lì xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù， shì cóng wǒ guó jī běn guó qíng chū fā， jiě jué nóng mín kàn bìng nán wèn tí de yī xiàng zhòng dà jǔ cuò， duì yú tí gāo nóng mín jiàn kāng shuǐ píng、 huǎn jiě nóng mín yīn bìng zhì pín、 yīn bìng fǎn pín、 tǒng chóu chéng xiāng fā zhǎn、 shí xiàn quán miàn jiàn shè xiǎo kāng shè huì mù biāo jù yòu zhòng yào zuò yòng”。 tí chū“ gè shěng（ qū、 shì） yào zài rèn zhēn zǒng jié shì diǎn jīng yàn de jī chǔ shàng， jiā dà gōng zuò lì dù， wán shàn xiāng guān zhèng cè， kuò dà xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo shì diǎn。 2006 nián， shǐ quán guó shì diǎn xiàn（ shì、 qū） shù liàng dá dào quán guó xiàn（ shì、 qū） zǒng shù de 40% zuǒ yòu； 2007 nián kuò dà dào 60% zuǒ yòu； 2008 nián zài quán guó jī běn tuī xíng； 2010 nián shí xiàn xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo zhì dù jī běn fù gài nóng cūn jū mín de mù biāo”。 tóng shí jiā dà cái zhèng tóu rù lì dù，“ cóng 2006 nián qǐ， zhōng yāng cái zhèng duì zhōng xī bù dì qū cān jiā xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo de nóng mín yóu měi rén měi nián bǔ zhù 10 yuán tí gāo dào 20 yuán， dì fāng cái zhèng yě yào xiāng yìng zēng jiā 10 yuán。 dì fāng cái zhèng zēng jiā de hé zuò yī liáo bǔ zhù jīng fèi， yìng zhù yào yóu shěng jí cái zhèng chéng dān， yuán zé shàng bù yóu shěng、 shì、 xiàn 'àn bǐ lì píng jūn fēn tān， bù néng zēng jiā kùn nán xiàn de cái zhèng fù dān”。 duì bǔ cháng fāng 'àn yě jìn xíng liǎo tiáozhěng，“ xīn zēng zhōng yāng hé dì fāng cái zhèng bǔ zhù zī jīn yìng zhù yào yòng yú dà bìng tǒng chóu jī jīn， yě kě shìdàng yòng yú xiǎo 'é yī liáo fèi yòng bǔ zhù， tí gāo hé zuò yī liáo de bǔ zhù shuǐ píng。”
suí zhe jiàn shè shè huì zhù yì xīn nóng cūn zhèng cè de tuī jìn， zhōng yāng hé gè jí zhèng fǔ cái zhèng tóu rù xiàng nóng cūn qīng xié， xīn xíng nóng cūn hé zuò yī liáo jiāng dé dào gèng duō de zhèng cè yōu huì， tā de jìn yī bù fā zhǎn yòu liǎo hóng guān huán jìng de bǎo zhèng。 nóng cūn zhōng chú liǎo hé zuò yī liáo hái cún zài yī liáo jiù zhù hé bǔ chōng yī liáo bǎo xiǎn děng xiàng mù， dàn shì yóu yú tā men bù shì gǎi gé de guān jiàn， suǒ yǐ běn zhāng bù zài jiā yǐ lùn shù。 |
|
yī liáo wèi shēng tǐ zhì gǎi gé zhù yào bāo kuò wèi shēng hé yī liáo liǎng bù fēn， dàn shì yóu yú lì shǐ shàng yī zhí méi yòu míng què de qū fēn， suǒ yǐ 'èr zhě zuò wéi yī gè zhěng tǐ lái jìn xíng huí gù， ér yī yuàn gǎi gé zé zuò wéi běn bù fēn de zhù yào xiàn suǒ。 àn zhào zhōng guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé de jiē duàn xìng tè diǎn， jié hé yī liáo gǎi gé de shí jì jìn zhǎn qíng kuàng， bǐ zhě jiāng yī liáo wèi shēng tǐ zhì gǎi gé huàfēn wéi wǔ gè jiē duàn， bìng zhú yī fēn xī měi yī jiē duàn de shè huì jīng jì bèi jǐng， gǎi gé jìn chéng jí jiē duàn tè diǎn。
1． dì yī jiē duàn： 1978~1984 nián
（ 1） běn jiē duàn shè huì jīng jì bèi jǐng。 zài jìhuà jīng jì shí qī， yóu yú zhèng fǔ jiān chí liǎo yù fáng wéi zhù、 yǐ nóng cūn wéi zhòng diǎn、 zhōng xī yī jié hé děng yī xì liè zhèng què fāng zhēn lù xiàn， jiàn lì liǎo wán shàn de nóng cūn hé chéng shì yī liáo wèi shēng fú wù wǎng luò， bìng qǔ dé liǎo xiǎn zhù chéng jiù。 jù tǒng jì， zhōng guó rén jūn qī wàng shòu mìng cóng xīn zhōng guó chéng lì qián de 35 suì tí gāo dào 1981 nián de 67.8 suì， xīn shēng 'ér sǐ wáng shuài cóng xīn zhōng guó chéng lì qián de 200 ‰ jiàng dī dào 1981 nián 37.6‰， yùn fù sǐ wáng shuài dà fú dù jiàng dī。 dàn shì zài“ wén huà dà gé mìng” shí qī， wèi shēng shì yè fā zhǎn shòu dào liǎo yán zhòng de yǐng xiǎng， guó jiā zài jīng jì shàng bīn yú bēng kuì， cái zhèng jī chǔ bó ruò， wèi shēng fèi yòng jǐn quē； yī liáo wèi shēng duì wǔ qīng huáng bù jiē， lǐng dǎo shuǐ píng、 jì shù shuǐ píng、 gōng zuò xiàolǜ dū shí fēn dī xià， cóng fěn suì“ sì rén bāng” dào 1978 nián qī jiān suī rán zuò chū guò yī xiē nǔ lì， dàn shì yě méi yòu dé dào hěn hǎo de huī fù。 hěn duō yī liáo jī gòu yìng jiàn shè shī luò hòu， yī shēng hù shì bǐ lì shī diào， hù lǐ rén yuán bù zú， zhuān jiā、 xué zhě、 zhuān yè rén yuán zhī shí lǎo huà； xǔ duō dì fāng jí bìng duō fā， wèi shēng zhuàng kuàng chā。 yǔ cǐ tóng shí wèi shēng xì tǒng cháng qī zhǐ zhòng shù liàng bù zhòng zhì liàng de wèn tí yī zhí méi yòu dé dào kòng zhì， dǎo zhì wǒ men bù dé bù sī kǎo xīn de lù jìng jìn xíng huī fù xìng de gǎi gé de yùn yù。 1978 nián hòu， suí zhe nóng cūn jiā tíng lián chǎn chéng bāo zé rèn zhì de shí xíng， lā kāi liǎo zhōng guó 30 nián gǎi gé de xù mù， yī fāng miàn wéi yī gǎi tí gōng liǎo dòng lì， lìng yī fāng miàn jīng jì tǐ zhì gǎi gé shēn kè yǐng xiǎng zhōng guó shè huì de fā zhǎn， bù duàn wéi wèi shēng shì yè tí chū xīn de yào qiú。
（ 2） gǎi gé jìn chéng。 běn jiē duàn de gǎi gé zhù yào zhēn duì shí nián hào jié duì wèi shēng xì tǒng de yán zhòng sǔn hài jìn xíng tiáozhěng、 jiàn shè； tóng shí， yě bāo kuò péi yǎng xiāng guān rén yuán yè wù jì shù， jiā qiáng wèi shēng jī gòu jīng jì guǎn lǐ děng nèi róng。
1978 nián dǎng de shí yī jiè sān zhōng quán huì tí chū quán dǎng gōng zuò zhòng diǎn zhuǎn yí dào xiàn dài huà jiàn shè shàng lái， wèi shēng bù mén yě yǐ cǐ zuò wéi qì jī， gēn jù dǎng de jiàn shè lù xiàn kāi shǐ jiā qiáng duì wèi shēng shì yè de guǎn lǐ。 1979 nián， dāng shí de wèi shēng bù bù cháng qián xìn zhōng zài jiē shòu cǎi fǎng shí tí chū“ yùn yòng jīng jì shǒu duàn guǎn lǐ wèi shēng shì yè”， quán guó wèi shēng tīng jú cháng huì yì tí chū“ wèi shēng gōng zuò zhòng diǎn zhuǎn yí dào yī liáo wèi shēng xiàn dài huà jiàn shè shàng， jiàn shè quán guó sān fēn zhī yī zhòng diǎn xiàn”。 tóng nián， wèi shēng bù děng sān bù wěi lián hé fā chū liǎo《 guān yú jiā qiáng yī yuàn jīng jì guǎn lǐ shì diǎn gōng zuò de tōng zhī》。 jiē zhe yòu kāi zhǎn liǎo“ wǔ dìng yī jiǎng” hé duì yī yuàn“ dìng 'é bǔ zhù、 jīng jì hé suàn、 kǎo hé jiǎng chéng” de bàn fǎ， bìng zhǎn kāi liǎo shì diǎn。 chuán tǒng yī yuàn guǎn lǐ de bì duān zài zhè yī jiē duàn zhú bù xiǎn lù chū lái， suí hòu jiā qiáng yī yuàn guǎn lǐ de zhèng cè xiāng jì chū tái。 1981 nián 3 yuè， wèi shēng bù xià fā liǎo《 yī yuàn jīng jì guǎn lǐ zàn xíng bàn fǎ》 hé《 guān yú jiā qiáng wèi shēng jī gòu jīng jì guǎn lǐ de yì jiàn》， kāi shǐ niǔ zhuǎn wèi shēng jī gòu bù shàn yú jīng yíng hé suàn de jú miàn。 zài cǐ jī chǔ shàng， 1982 nián wèi shēng bù bān bù《 quán guó yī yuàn gōng zuò tiáo lì》， yǐ xíng zhèng fǎ guī xíng shì míng què liǎo duì yī yuàn xiāng guān gōng zuò yào qiú。
zài jiā qiáng duì yī yuàn guǎn lǐ de tóng shí， yě kāipì liǎo yī liáo zhù tǐ duō yuán huà de xiān hé。 1980 nián， wèi shēng bù《 guān yú yǔn xǔ gè tǐ kāi yè xíng yī wèn tí de qǐng shì bào gào》 dé dào guó wù yuàn pī zhǔn， zhè wéi zhuǎn biàn guó yòu、 jí tǐ yī liáo jī gòu yī tǒng tiān xià， xíng chéng duō zhǒng suǒ yòu zhì xíng shì bìng cún de yī liáo fú wù jī gòu diàn dìng liǎo jī chǔ。 tóng shí， yě yī dìng chéng dù shàng mí bǔ liǎo guó jiā duì yī liáo zī yuán tóu rù de bù zú， cù shǐ guó yòu yī yuàn de gǎi gé gèng jiā shùn lì dì jìn xíng。
（ 3） jiē duàn tè diǎn。 běn jiē duàn shì huī fù yǔ gǎi gé zhī jiān de guò dù shí qī， 1980 nián zhī qián jī běn shàng jìn xíng huī fù xìng zhì de jiàn shè gōng zuò， 1980 nián zhī hòu dāng jiàn shè quán miàn zhǎn kāi shǐ gèng duō de bì duān xiǎn lù chū lái， zhòng diǎn kāi shǐ xiàng gǎi gé zhuǎn yí， qí zhōng zhù yào de shì yī liáo jī gòu nèi bù de yī xiē tiáozhěng。 dàn shì zhè xiē tiáozhěng dū zhǐ shì guǎn lǐ shàng de xiū xiū bǔ bǔ， bìng méi yòu shè jí tǐ zhì shàng de biàn gé。 suǒ yǐ shuō zhè gè jiē duàn zhǐ shì yī gǎi de yùn yù qī。
2． dì 'èr jiē duàn： 1985~1992 nián
（ 1） 1985 nián kě wèi shì yī gǎi yuán nián， zài zhè yī nián wǒ guó zhèng shì qǐ dòng yī gǎi， hé xīn sī xiǎng shì fàng quán ràng lì， kuò dà yī yuàn zì zhù quán。 běn jiē duàn shè huì jīng jì bèi jǐng。 zhōng gòng shí 'èr jiè sān zhōng quán huì tōng guò de《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú jīng jì tǐ zhì gǎi gé de jué dìng》， biāo zhì zhe chéng shì jīng jì tǐ zhì gǎi gé quán miàn zhǎn kāi。 zhè yī shí qī gǎi gé cóng nóng cūn dào chéng shì、 cóng jiā qiáng jīng jì guǎn lǐ dào jīng jì tǐ zhì、 kē jì、 jiào yù、 zhèng zhì tǐ zhì děng gè gè lǐng yù quán miàn zhǎn kāi。 zhè wéi 1985 nián zhōng guó yī gǎi quán miàn zhǎn kāi diàn dìng liǎo jī chǔ。
（ 2） gǎi gé jìn chéng。 biāo zhì yī gǎi qǐ dòng de shì jiàn zhù yào yòu liǎng gè： yī shì 1985 nián 1 yuè zhào kāi de quán guó wèi shēng jú tīng cháng huì yì， guàn chè zhōng gòng shí 'èr jiè sān zhōng quán huì《 guān yú jīng jì tǐ zhì gǎi gé de jué dìng》 jīng shén， bù shǔ quán miàn kāi zhǎn chéng shì wèi shēng gǎi gé gōng zuò； èr shì tóng nián 4 yuè， guó wù yuàn pī zhuǎn wèi shēng bù《 guān yú wèi shēng gōng zuò gǎi gé ruò gān zhèng cè wèn tí de bào gào》（ guó fā 〔 1985 〕 62 hào wén）， 62 hào wén tí chū：“ bì xū jìn xíng gǎi gé， fàng kuān zhèng cè， jiǎn zhèng fàng quán， duō fāng jí zī， kāi kuò fā zhǎn wèi shēng shì yè de lù zǐ， bǎ wèi shēng gōng zuò gǎo hǎo”， yóu cǐ lā kāi liǎo yī liáo jī gòu zhuǎn xíng de xù mù。
wèile tuī dòng gǎi gé de shùn lì jìn xíng， 1985 nián 8 yuè wèi shēng bù xià fā《 guān yú kāi zhǎn wèi shēng gǎi gé zhōng xū yào huàqīng de jǐ tiáo zhèng cè jiè xiàn》， zuò wéi gèng hǎo guàn chè 62 hào wén de bǔ chōng xìng guī dìng。 1989 nián guó wù yuàn pī zhuǎn liǎo wèi shēng bù、 cái zhèng bù、 rén shì bù、 guó jiā wù jià jú、 guó jiā shuì wù jú《 guān yú kuò dà yī liáo wèi shēng fú wù yòu guān wèn tí de yì jiàn》（ guó fā [1989]10 hào wén）， wén jiàn tí chū wǔ diǎn： dì yī， jī jí tuī xíng gè zhǒng xíng shì de chéng bāo zé rèn zhì； dì 'èr， kāi zhǎn yòu cháng yè yú fú wù； dì sān， jìn yī bù tiáozhěng yī liáo wèi shēng fú wù shōu fèi biāo zhǔn； dì sì， wèi shēng yù fáng bǎo jiàn dān wèi kāi zhǎn yòu cháng fú wù； dì wǔ， wèi shēng shì yè dān wèi shí xíng“ yǐ fù bǔ zhù”、“ yǐ gōng zhù yī”。 qí zhōng tè bié qiáng diào“ jǐyǔ wèi shēng chǎn yè qǐ yè sān nián miǎn shuì zhèng cè， jī jí fā zhǎn wèi shēng chǎn yè”。 zhè gè wén jiàn jìn yī bù tí chū tōng guò shì chǎng huà lái diào dòng qǐ yè hé xiāng guān rén yuán jī jí xìng， cóng 'ér tuò kuān wèi shēng shì yè fā zhǎn de dào lù。
1988 nián 11 yuè， guó wù yuàn fā bù wèi shēng bù“ sān dìng” fāng 'àn（ jí dìng zhí néng、 dìng jī gòu、 dìng biān zhì）。 zhè yī fāng 'àn què dìng liǎo wèi shēng bù de jī běn zhí néng， yào qiú duì zhí shǔ qǐ shì yè dān wèi yóu zhí jiē guǎn lǐ zhuànxiàng jiànjiē guǎn lǐ。 1989 nián 11 yuè， wèi shēng bù zhèng shì bān fā shí xíng yī yuàn fēn jí guǎn lǐ de tōng zhī hé bàn fǎ。 yī yuàn 'àn zhào rèn wù hé gōng néng de bù tóng bèi huàfēn wéi sān jí shí děng， zhè yī bàn fǎ néng gèng kè guān dì fǎn yìng yī yuàn de shí jì shuǐ píng， tóng shí yě yòu lì yú yī yuàn zài zhèng fǔ de kòng zhì xià zhǎn kāi yòu xù de hé zuò hé jìng zhēng。
wèile gǒng gù yǐ jīng qǔ dé de chéng guǒ， 1989 nián 2 yuè 14 rì wèi shēng bù hé guó jiā zhōng yī yào guǎn lǐ jú lián hé xià fā《“ qī wǔ” shí qī wèi shēng gǎi gé tí yào》 hé《 wèi shēng bù mén jiā qiáng jīng shén wén míng jiàn shè de jiǔ diǎn yì jiàn》。 jìn yī bù míng què liǎo gǎi gé de zhǐ dǎo sī xiǎng hé gè lǐng yù gǎi gé de zhèng cè。
cóng 1990 nián kāi shǐ， wèi shēng gǎi gé bù duàn mài shàng xīn de tái jiē， quán guó wèi shēng tīng jú cháng huì yì zài guàn chè shí sān jiè wǔ zhōng quán huì jīng shén de tóng shí， zǒng jié liǎo wèi shēng gǎi gé de jīng yàn， tí chū jìn yī bù zhì lǐ zhěng dùn， shēn huà gǎi gé de yào qiú。 tóng nián 5 yuè wèi shēng bù yú chéng lì《 zhōng guó wèi shēng fā zhǎn yǔ gǎi gé gāng yào（ 1991 héng 2000）》 qǐ cǎo xiǎo zǔ， cǐ gāng yào xiān hòu cǎo nǐ liǎo 12 gǎo， bù duàn dì zhēng qiú yì jiàn， tǎo lùn xiū gǎi， zhè gè guò chéng duì shēn huà gè bù mén duì yī gǎi de rèn shí yòu zhuózhòng yào de yì yì。
1991 nián， quán guó rén dà dì qī cì huì yì tí chū liǎo xīn shí qī wèi shēng gōng zuò de fāng zhēn：“ yù fáng wéi zhù， yǐ kào kē jì jìn bù， dòng yuán quán shè huì cānyù， zhōng xī yī bìng zhòng， wèirénmín jiàn kāng fú wù， tóng shí bǎ yī liáo wèi shēng gōng zuò zhòng diǎn fàng dào nóng cūn。” zhè kě yǐ kàn zuò shì duì zhè yī jiē duàn wèi shēng zhèng cè de gāo dù zǒng jié。
（ 3） jiē duàn tè diǎn。 zhè yī shí qī de gǎi gé zhù yào guān zhù guǎn lǐ tǐ zhì、 yùn xíng jī zhì fāng miàn de wèn tí， zhèng fǔ de zhù dǎo sī xiǎng zài yú“ gěi zhèng cè bù gěi qián”。 bàn suí zhe gè gè lǐng yù jīng jì tǐ zhì gǎi gé de shēn rù fā zhǎn， wèi shēng lǐng yù bù kě bì miǎn dì shòu dào guó yòu qǐ yè gǎi gé de yǐng xiǎng， zhèng fǔ zhí jiē tóu rù zhú bù jiǎn shǎo， shì chǎng huà zhú bù jìn rù dào yī liáo jī gòu。 dàn shì zǒng de lái shuō suī rán shè jí tǐ zhì wèn tí， dàn shì běn jiē duàn de gǎi gé gèng duō shì mó fǎng liǎo qí tā lǐng yù de gǎi gé， duì wèi shēng shì yè fā zhǎn zì shēn tè xìng liǎo jiě hé rèn shí bù zú， cǐ shí gǎi gé chù zài chū jí jiē duàn。
3． dì sān jiē duàn： 1992~2000 nián
（ 1） běn jiē duàn shè huì jīng jì bèi jǐng。 1992 nián chūn， dèng xiǎo píng tóng zhì nán fāng jiǎng huà hòu， zhōng guó gòng chǎn dǎng zhào kāi liǎo dì shí sì cì dài biǎo dà huì， què lì liǎo jiàn lì shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì de gǎi gé mù biāo， xiān qǐ liǎo xīn yī lún de gǎi gé làng cháo。 1993 nián zhōng gòng shí sì jiè sān zhōng quán huì tōng guò liǎo《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú jiàn lì shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì ruò gān wèn tí de jué dìng》， jìn yī bù míng què liǎo shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì hé shè huì zhù yì jī běn zhì dù mì bù kě fēn de guān xì， tóng shí zhǐ chū yào jiàn lì shì yìng shì chǎng jīng jì yào qiú， chǎn quán qīng xī、 quán zé míng què、 zhèng qǐ fēn kāi、 guǎn lǐ kē xué de xiàn dài qǐ yè zhì dù。 zài wèi shēng yī liáo lǐng yù， jì xù tàn suǒ shì yìng shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì huán jìng de yī liáo wèi shēng tǐ zhì。
（ 2） gǎi gé jìn chéng。 1992 nián 9 yuè， guó wù yuàn xià fā《 guān yú shēn huà wèi shēng yī liáo tǐ zhì gǎi gé de jǐ diǎn yì jiàn》， wèi shēng bù guàn chè wén jiàn tí chū de“ jiàn shè kào guó jiā， chī fàn kào zì jǐ” de jīng shén， wèi shēng bù mén gōng zuò huì yì zhōng yào qiú yī yuàn yào zài“ yǐ gōng zhù yī、 yǐ fù bǔ zhù” děng fāng miàn qǔ dé xīn chéng jì。 zhè xiàng wèi shēng zhèng cè cì jī liǎo yī yuàn chuàng shōu， mí bǔ shōu rù bù zú， tóng shí， yě yǐng xiǎng liǎo yī liáo jī gòu gōng yì xìng de fā huī， niàng chéng“ kàn bìng wèn tí” tū chū， qún zhòng fǎn yìng qiáng liè de hòu huàn。
zhēn duì yī yuàn zhù zhòng xiào yì 'ér hū shì gōng yì xìng de qīng xiàng， wèi shēng bù mén nèi bù yě zhǎn kāi liǎo yī xì liè zhēng lùn。 zhēng lùn jí zhōng bào fā yú 1993 nián 5 yuè zhào kāi de quán guó yī zhèng gōng zuò huì yì shàng， shí rèn wèi shēng bù fù bù cháng yīn dà kuí míng què biǎo shì fǎn duì shì chǎng huà， yào qiú duō gù jí yī liáo de dà zhòng shǔ xìng hé qǐ mǎ de shè huì gōng píng。 cóng cǐ yǐ hòu， yī gǎi lǐng yù nèi de zhèng fǔ zhù dǎo hé shì chǎng zhù dǎo de zhēng lùn jīhū jiù méi yòu tíng zhǐ guò， ér qiě zhú bù chéng wéi yī gè jiāo diǎn wèn tí 'ér bèi shè huì gè jiè suǒ tǎo lùn。 1996 nián 12 yuè 9 rì， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn zhào kāi liǎo xīn zhōng guó chéng lì yǐ lái dì yī cì quán guó wèi shēng gōng zuò huì yì。 cǐ cì huì yì wéi xià yī bù wèi shēng gǎi gé gōng zuò de kāi zhǎn dǎ xià liǎo jiān shí de jī chǔ。 1997 nián 1 yuè， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn chū tái《 guān yú wèi shēng gǎi gé yǔ fā zhǎn de jué dìng》， míng què tí chū liǎo wèi shēng gōng zuò de fèn dǒu mù biāo hé zhǐ dǎo sī xiǎng。 tí chū liǎo tuī jìn wèi shēng gǎi gé de zǒng yào qiú， zài yī liáo lǐng yù zhù yào yòu gǎi gé chéng zhèn zhí gōng yī liáo bǎo xiǎn zhì dù、 gǎi gé wèi shēng guǎn lǐ tǐ zhì、 jī jí fā zhǎn shè qū wèi shēng fú wù、 gǎi gé wèi shēng jī gòu yùn xíng jī zhì děng。 zhè xiē zhǐ dǎo sī xiǎng chéng wéi zhè yī lún gǎi gé de jī diào hé yǐ jù。
zài yī liáo jī gòu guǎn lǐ fāng miàn， 1993 nián 9 yuè wèi shēng bù fā chū liǎo《 guān yú jiā qiáng yī liáo zhì liàng guǎn lǐ de tōng zhī》 yào qiú yī wù rén yuán tí gāo yī liáo zhì liàng yì shí。 1994 nián 2 yuè guó wù yuàn fā bù《 yī liáo jī gòu guǎn lǐ tiáo lì》（ guó wù yuàn 179 hào lìng）， duì yī liáo jī gòu de guī huá bù jú hé shè zhì shěn pī、 dēng jì、 zhí yè、 jiān dū guǎn lǐ yǐ jí xiāng guān fǎ lǜ zé rèn jìn xíng liǎo guī dìng， jiāng yī liáo jī gòu zhí yè guǎn lǐ gōng zuò nà rù fǎ zhì guǐ dào。
（ 3） jiē duàn tè diǎn。 zhè gè jiē duàn réng shì zài gǎi gé tàn suǒ zhōng， bàn suí zhe yī liáo jī gòu shì chǎng huà de shì yǔ fēi de zhēng yì， gè xiàng tàn suǒ xìng gǎi gé réng zài jìn xíng。 zǒng tǐ lái kàn， quē fá zhěng tǐ xìng， xì tǒng xìng de gǎi gé， yī xiē shēn céng cì de wèn tí yòu dài xià yī jiē duàn jiě jué。
4． dì sì jiē duàn： 2000~2005 nián
（ 1） shè huì jīng jì bèi jǐng。 suí zhe shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì de bù duàn fā zhǎn， dǎng de zhí zhèng gāng lǐng hé lù xiàn yǔ rì jù jìn。 2002 nián zhōng gòng shí liù dà， tí chū liǎo quán miàn jiàn shè xiǎo kāng shè huì de fèn dǒu mù biāo， jiāng shè huì gèng jiā hé xié， rén mín shēng huó gèng jiā yīn shí zuò wéi xiǎo kāng shè huì de zhòng yào zhǐ biāo。 2003 nián zhōng gòng shí liù jiè sān zhōng quán huì zhào kāi， tí chū kē xué fā zhǎn guān， jí“ jiān chí yǐ rén wéi běn， shù lì quán miàn、 xié diào、 kě chí xù de fā zhǎn guān， cù jìn jīng jì shè huì hé rén de quán miàn fā zhǎn”， àn zhào wǔ gè tǒng chóu（ tǒng chóu chéng xiāng fā zhǎn、 tǒng chóu qū yù fā zhǎn、 tǒng chóu jīng jì shè huì fā zhǎn、 tǒng chóu rén yǔ zì rán hé xié fā zhǎn、 tǒng chóu guó nèi fā zhǎn hé duì wài kāi fàng） tuī jìn gè xiàng shì yè de gǎi gé hé fā zhǎn。
suí zhe shì chǎng huà de bù duàn yǎn jìn， zhèng fǔ wèi shēng tóu rù jué duì 'é zhú nián zēng duō， dàn shì zhèng fǔ tóu rù zhàn zǒng de wèi shēng fèi yòng de bǐ zhòng què zài xià jiàng， zhèng fǔ de tóu rù bù zú， zài jiā shàng wèi shēng zhèng cè shī dāng， zài 2000 nián zhī qián jiù yòu yī xiē dì fāng kāi shǐ gōng kāi pāi mài、 chū shòu xiāng zhèn wèi shēng yuàn hé dì fāng de guó yòu yī yuàn。 cǐ jiē duàn cún zài de shè huì wèn tí， yóu qí shì kàn bìng wèn tí tū chū。 2003 nián SARS shì jiàn yòu shì duì wèi shēng tǐ xì de yī cì yán jùn de kǎo yàn， zhè yī shì jiàn zhí jiē bào lù chū liǎo gōng gòng wèi shēng lǐng yù de wèn tí， cù shǐ rén men fǎn sī xiàn xíng wèi shēng zhèng cè， kè guān shàng yǐng xiǎng hé tuī dòng liǎo wèi shēng tǐ zhì de gǎi gé。
（ 2） gǎi gé jìn chéng。 zuò wéi guàn chè zhōng gòng zhōng yāng guó wù yuàn《 guān yú wèi shēng gǎi gé yǔ fā zhǎn de jué dìng》 de zǒng tǐ wén jiàn， guó wù yuàn bàn gōng tīng yú 2000 nián 2 yuè zhuǎn fā guó wù yuàn tǐ gǎi bàn、 wèi shēng bù děng 8 bù wěi《 guān yú chéng zhèn yī yào wèi shēng tǐ zhì gǎi gé de zhǐ dǎo yì jiàn》。 zhī hòu lù xù chū tái liǎo 13 gè pèi tào zhèng cè， bāo kuò shì：《 guān yú chéng zhèn yī liáo jī gòu fēn lèi guǎn lǐ de shí shī yì jiàn》、《 guān yú wèi shēng shì yè bǔ zhù zhèng cè de yì jiàn》、《 yī yuàn yào pǐn shōu zhī liǎng tiáo xiàn guǎn lǐ zàn xíng bàn fǎ》、《 guān yú yī liáo jī gòu yòu guān shuì shōu zhèng cè de tōng zhī》、《 guān yú gǎi gé yào pǐn jià gé guǎn lǐ de yì jiàn》、《 guān yú gǎi gé yī liáo fú wù jià gé guǎn lǐ de yì jiàn》、《 yī liáo jī gòu yào pǐn jí zhōng zhāo biāo cǎi gòu shì diǎn gōng zuò ruò gān guī dìng》、《 yào pǐn zhāo biāo dài lǐ jī gòu zī gé rèn dìng jí jiān dū guǎn lǐ bàn fǎ》、《 guān yú bìng rén xuǎn zé yī shēng cù jìn yī liáo jī gòu nèi bù gǎi gé de yì jiàn》、《 guān yú kāi zhǎn qū yù wèi shēng guī huá gōng zuò de zhǐ dǎo yì jiàn》、《 guān yú fā zhǎn chéng shì shè qū wèi shēng fú wù de ruò gān yì jiàn》、《 guān yú wèi shēng jiān dū tǐ zhì gǎi gé de yì jiàn》、《 guān yú shēn huà wèi shēng shì yè dān wèi rén shì zhì dù gǎi gé de shí shī yì jiàn》。
zài shàng shù pèi tào wén jiàn chū tái hòu， guó jiā hé dì fāng cái yòu liǎo yī xiē gǎi gé jǔ cuò。 2000 nián 3 yuè， sù qiān gōng kāi pāi mài wèi shēng yuàn， lā kāi liǎo yī yuàn chǎn quán gǎi gé de xù mù， gòng yòu yī bǎi duō jiā gōng lì yī yuàn bèi pāi mài， shí xiàn liǎo zhèng fǔ zī běn de tuì chū。 2001 nián wú xī shì zhèng fǔ pī zhuǎn《 guān yú shì shǔ yī yuàn shí xíng yī liáo fú wù zī chǎn jīng yíng wěi tuō guǎn lǐ mù biāo zé rèn de yì jiàn（ shì xíng） de tōng zhī》 tí chū liǎo tuō guǎn zhì de gòu xiǎng； 2002 nián nián chū《 shàng hǎi shì shì jí wèi shēng shì yè dān wèi tóu róng zī gǎi gé fāng 'àn》 chū tái， zhè yě shì chǎn quán huà gǎi gé de tàn suǒ； yòu guān bù mén zài dì fāng jìn xíng“ yī yào fēn kāi” de shì diǎn， àn zhào“ yī yào fēn jiā” de mó shì jiāng yào fáng cóng yī yuàn zhōng bō lí， dàn wèi huò dé zhòng dà jìn zhǎn。
běn jiē duàn chéng shì shè qū wèi shēng fú wù gōng zuò shòu dào zhòng shì， 2000 nián 12 yuè wèi shēng bù yìn fā《 chéng shì shè qū wèi shēng fú wù jī gòu shè zhì yuán zé》、《 chéng shì shè qū wèi shēng fú wù zhōng xīn shè zhì zhǐ dǎo biāo zhǔn》、《 chéng shì shè qū wèi shēng fú wù shè zhì zhǐ dǎo biāo zhǔn》。 2001 nián 11 yuè wèi shēng bù yìn fā《 chéng shì shè qū wèi shēng fú wù jī běn gōng zuò nèi róng（ shì xíng）》， tóng nián 12 yuè yìn fā《 guān yú 2005 nián chéng shì shè qū wèi shēng fú wù fā zhǎn mù biāo de yì jiàn》。 2006 nián nián chū， guó wù yuàn yòu fā bù liǎo《 guān yú fā zhǎn chéng shì shè qū wèi shēng fú wù de zhǐ dǎo yì jiàn》， zhī hòu yòu chū tái liǎo yī xì liè pèi tào zhèng cè， lián xù mì jí chū tái de zhè xiē wén jiàn wéi shè qū wèi shēng zǔ zhì fā zhǎn tí gōng liǎo zhèng cè zhī chí。
（ 3） jiē duàn tè diǎn。 běn jiē duàn qí shí shì gè zhǒng qū shì jiāo chā zuì duō de yī gè shí qī， suí zhe gǎi gé de bù duàn shēn rù， shì chǎng huà zài fā huī liǎo hěn dà zuò yòng de tóng shí yě xiǎn lù chū liǎo yī xiē bì duān， yóu qí shì fēi diǎn bào fā yǐ hòu， shì chǎng zhù dǎo hé zhèng fǔ zhù dǎo de zhēng lùn yě zhú jiàn shēn rù， zhè wéi xià yī gè jiē duàn de dào lái mái xià liǎo fú bǐ。 sān gǎi bìng jǔ yě zài zhè yī jiē duàn què lì bìng kāi shǐ dà guī mó shí shī。 yī yuàn chǎn quán gǎi gé shì běn jiē duàn zuì wéi míng xī de mài luò。 cóng zhōng yāng wén jiàn de yìn fā dào dì fāng zhèng fǔ de cháng shì， gǎi gé de lǐng yù hé céng cì zài bù duàn tí gāo de tóng shí， cāo zuò de fāng fǎ hé shǒu duàn yě rì yì chún shú。
5． dì wǔ jiē duàn： 2005 nián zhì jīn
（ 1） shè huì jīng jì bèi jǐng。 zhōng gòng shí liù jiè sān zhōng quán huì tí chū kē xué fā zhǎn guān， jí“ jiān chí yǐ rén wéi běn， shù lì quán miàn、 xié diào、 kě chí xù de fā zhǎn guān， cù jìn jīng jì shè huì hé rén de quán miàn fā zhǎn”， àn zhào wǔ gè tǒng chóu（ tǒng chóu chéng xiāng fā zhǎn、 tǒng chóu qū yù fā zhǎn、 tǒng chóu jīng jì shè huì fā zhǎn、 tǒng chóu rén yǔ zì rán hé xié fā zhǎn、 tǒng chóu guó nèi fā zhǎn hé duì wài kāi fàng） tuī jìn gè xiàng shì yè de gǎi gé hé fā zhǎn。“ kàn bìng nán， kàn bìng guì” de wèn tí suī rán zǎo jiù cún zài， dàn shì zhè yī jiē duàn zài kē xué fā zhǎn guān hé xiǎo kāng shè huì de bèi jǐng xià biǎo xiàn dé yóu wéi tū chū。
suí zhe shì chǎng huà hé chǎn quán gǎi gé de bù duàn shēn rù， gōng lì yī liáo jī gòu de gōng yì xìng zhì zhú jiàn dàn huà， zhuī qiú jīng jì lì yì dǎo xiàng zài wèi shēng yī liáo lǐng yù màn yán kāi lái。 yī liáo tǐ zhì gǎi gé pò qiē xū yào zhù rù xīn de lǐ niàn hé huó lì。 wèi shēng bù nèi bù guān yú shì chǎng huà de zhēng lùn yī zhí dū cún zài， dàn shì cóng 2005 nián wǒ men kāi shǐ shēn rù fǎn sī de tóng shí， zhè zhǒng zhēng lùn kāi shǐ gōng kāi huà。 qí zhōng biāo zhì xìng shì jiàn shì 7 yuè 28 rì《 zhōng guó qīng nián bào》 kān chū de yóu guó wù yuàn fā zhǎn yán jiū zhōng xīn fù zé de zuì xīn yī gǎi yán jiū bào gào， tōng guò duì lì nián yī gǎi de zǒng jié fǎn sī， bào gào rèn wéi： mù qián zhōng guó de yī liáo wèi shēng tǐ zhì gǎi gé jī běn shàng shì bù chéng gōng de。 zhè zhǒng jié lùn zhù yào jiàn lì zài shì chǎng zhù dǎo hé zhèng fǔ zhù dǎo zhēng lùn jī chǔ zhī shàng， ér zhèng shì yīn wéi zhè fèn bào gào ràng 2005 nián chéng wéi xīn yī lún yī liáo tǐ zhì gǎi gé de qǐ diǎn。
（ 2） gǎi gé jìn chéng。 2005 nián， chǎn quán gǎi gé yǐ rán rú huǒ rú shū dì jìn xíng zhe， 2 yuè guó zī guǎn lǐ gōng sī kāi shǐ tuō guǎn mín yíng yī yuàn gǎi gé xīn mó shì zài shàng hǎi chǎn shēng， dàn shì chǎn quán gǎi gé bìng bù shì běn jiē duàn de zhù yào nèi róng。
2005 nián 1 yuè， zài quán guó wèi shēng gōng zuò huì yì shàng wú yí zuò chū pī shì： jiě jué qún zhòng kàn bìng nán， kàn bìng guì de wèn tí xū yào biāo běn jiān zhì， zōng hé zhì lǐ。 3 yuè， guó wù yuàn zǒng lǐ wēn jiā bǎo yě zài shí jiè quán guó rén dà sān cì huì yì shàng tí chū liǎo yào qiē shí jiě jué qún zhòng kàn bìng nán， kàn bìng guì de wèn tí。 suí zhe zhè yī wèn tí de zhú jiàn tū xiàn， wèi shēng bù kāi shǐ cháng shì zhì dìng《 guān yú shēn huà chéng shì yī liáo tǐ zhì gǎi gé shì diǎn zhǐ dǎo yì jiàn》， qí zhōng guān zhù jiào duō de shì 2005 nián de“ 3 yuè 28 rì gǎo” hé“ 7 yuè 13 rì gǎo”， suī rán zhè liǎng gǎo dōuméi yòu duì wài gōng bù， zhǐ shì zài nèi bù zhēng qiú yì jiàn， dàn shì cānyù yì jiàn zhēng qiú de zhuān jiā pǔ biàn rèn wéi， hòu zhě míng què guī dìng liǎo wèi shēng shì yè de xìng zhì， jí gèng jiā qiáng diào gōng lì yī liáo jī gòu de gōng yì xìng zhì。
chú liǎo duì gōng yì xìng zhì de guān zhù， běn jiē duàn hái zhù zhòng yī liáo jī gòu fú wù zhì liàng de guǎn lǐ。 2005 nián bèi què dìng wéi yī yuàn guǎn lǐ nián， cǐ huó dòng duì yú cù jìn yī yuàn duān zhèng bàn yuàn fāng xiàng， láo jì fú wù zōng zhǐ， shù lì“ yǐ bìng rén wéi zhōng xīn” de lǐ niàn， guī fàn yī liáo xíng wéi， gǎi shàn fú wù tài dù， tí gāo yī liáo zhì liàng， jiàng dī yī liáo fèi yòng， fā huī liǎo zhòng yào zuò yòng。 11 yuè wèi shēng bù fā bù liǎo《 yī yuàn guǎn lǐ píng jià zhǐ nán》， xì huà liǎo yī yuàn de píng jià zhǐ biāo。 2006 nián， wèi shēng bù hé guó jiā zhōng yī yào guǎn lǐ jú jué dìng yào zài quán guó jì xù shēn rù kāi zhǎn“ yǐ bìng rén wéi zhōng xīn， yǐ tí gāo yī liáo fú wù zhì liàng wéi zhù tí” de yī yuàn guǎn lǐ nián huó dòng。 2007 nián 4 yuè wèi shēng bù děng qī bù wěi xià fā《 guān yú kāi zhǎn chuàng jiàn“ píng 'ān yī yuàn” huó dòng de yì jiàn》，《 yì jiàn》 wéi zhā shí tuī jìn yī liáo jī gòu zhì 'ān zōng hé zhì lǐ gōng zuò， qièshí jiě jué yī liáo jī gòu zhí yè huán jìng miàn lín de tū chū wèn tí zuò chū liǎo gòng xiàn。
2005 nián 9 yuè， lián hé guó kāi fā jìhuà shǔ zhù huá dài biǎo chù fā bù《 2005 nián rén lèi fā zhǎn bào gào》， zhǐ chū zhōng guó yī liáo tǐ zhì bìng méi yòu bāng zhù dào zuì yìng dé dào bāng zhù de qún tǐ， tè bié shì nóng mín， suǒ yǐ jié lùn shì yī gǎi bìng bù chéng gōng。 zhè yī jié lùn yìn zhèng liǎo guó wù yuàn fā zhǎn yán jiū zhōng xīn kè tí zǔ de yán jiū jiēguǒ。
2006 nián 9 yuè， chéng lì liǎo yóu 11 gè yòu guān bù wěi zǔ chéng de yī gǎi xié diào xiǎo zǔ， guó jiā fā gǎi wěi zhù rèn hé wèi shēng bù bù cháng gòng tóng chū rèn zǔ cháng， xīn yī lún de yī gǎi zhèng shì qǐ dòng。 2007 nián nián chū， yī gǎi xié diào xiǎo zǔ wěi tuō 6 jiā jī gòu jìn xíng dú lì、 píng xíng yán jiū， wéi jué cè tí gōng cān kǎo， hòu lái zēng jiā dào 9 jiā jī gòu。 5 yuè dǐ， guó jiā fā gǎi wěi děng bù mén zǔ zhì zhào kāi zhōng guó yī yào wèi shēng tǐ zhì gǎi gé guó jì yán tǎo huì duì yī gǎi fāng 'àn jìn xíng píng shěn。 cǐ hòu， zhèng shì de yī gǎi fāng 'àn yī zhí dōuzài yùn niàng zhī zhōng， 10 yuè fèn kāi shǐ zhēng qiú zhuān jiā yì jiàn， dàn shì méi yòu gōng bù。 zhōng gòng shí qī dà bào gào shǒu cì wán zhěng tí chū zhōng guó tè sè wèi shēng yī liáo tǐ zhì de zhì dù kuàng jià bāo kuò gōng gòng wèi shēng fú wù tǐ xì， yī liáo fú wù tǐ xì， yī liáo bǎo zhàng tǐ xì， yào pǐn gōng yìng bǎo zhàng tǐ xì sì gè zhòng yào zǔ chéng bù fēn， zhè shì zài xīn shí qī duì wèi shēng yī liáo tǐ xì gòu chéng de quán miàn gài kuò。
（ 3） jiē duàn tè diǎn。 běn jiē duàn zhù yào shì cóng fǎn sī zhēng lùn zhōng bù duàn dì zǒng jié jīng yàn hé jiào xùn de tóng shí ràng yī gǎi yòu shàng liǎo xīn de tái jiē， yóu qí shì 2006 nián yī gǎi xié diào xiǎo zǔ chéng lì yǐ hòu， gè fāng jī jí fēn xī zhǔn bèi， yī gǎi de jù tǐ fāng 'àn yě zài yī cì cì xié diào hé diào yán zhōng dé dào liǎo xì huà。 suī rán zài zhěng gè guò chéng zhōng yě chōng mǎn liǎo lì yì de xié diào wèn tí， dàn shì suí zhe zhōng gòng shí qī dà bào gào de chū tái， wǒ men yě yòu xìn xīn qī dài yī gǎi fāng 'àn de zuì zhōng chū tái。
chú liǎo zhù liú de gǎi gé zhī wài， gǎi gé kāi fàng hòu zài duì yī wù rén yuán de guǎn lǐ fāng miàn yě jìn xíng liǎo yī xiē xiāng yìng de gǎi gé。 zhè fāng miàn de zhèng cè zhù yào yòu：《 hù shì guǎn lǐ bàn fǎ》（ 1993）、《 yī shī zī gé kǎo shì zàn xíng bàn fǎ》（ 1997）、《 zhōng huá rén mín gòng hé guó zhí yè yī shī fǎ》（ 1998）、《 chuán tǒng yī xué shī chéng hé què yòu zhuān cháng rén yuán yī shī zī gé kǎo hé kǎo shì zàn xíng bàn fǎ》（ 1997）、《 yī shī zhí yè zhù cè zàn xíng bàn fǎ》（ 1999）、《 yī liáo shì gù chǔlǐ tiáo lì》（ 2002） děng。 |
|
wǎng mín duì xīn yī gǎi yǐ tí chū wàn yú tiáo jiàn yì hé yì jiàn
jié zhì 18 rì 18 shí， rén men tōng guò wǎng luò duì《 guān yú shēn huà yī yào wèi shēng tǐ zhì gǎi gé de yì jiàn ( zhēng qiú yì jiàn gǎo )》 yǐ tí jiāo 11316 tiáo jiàn yì hé yì jiàn。 yī gǎi fāng 'àn de luò shí、 yī yào fēn kāi、 quán mín yī bǎo、 jī céng yī liáo jī gòu jiàn shè、 yī wù rén yuán dài yù děng shì wǎng mín men guān zhù dù bǐ jiào jí zhōng de wèn tí。
bù shǎo wǎng mín tí chū， xīn yī gǎi yì jiàn gǎo yīngyǒu cāo zuò xìng hé kě xíng xìng。 yòu wǎng mín shuō， gǎi gé yào běn zhe wèirénmín fú wù de sī xiǎng， yào qiē shí tí gāo rén mín qún zhòng de yī liáo wèi shēng tiáo jiàn， bù yào zǒu xíng shì。 hái yòu wǎng mín xiě dào， fāng 'àn de yào diǎn zài yú zhí xíng。
yī xiē wǎng mín tí chū， yī gǎi shǒu xiān yào jiě jué yào jià gāo de wèn tí， ér yī yào bù fēn jiā、 yǐ yào yǎng yī shì zào chéng lǎo bǎi xìng kàn bìng guì de yī gè zhòng yào yuán yīn， yào jiě jué zhè yī wèn tí jiù yào cǎi yòng yī yào fēn jiā de bàn fǎ。 wǎng mín“ chén shān lǐng” shuō， yīnggāi jiāng zhěn duàn zhì liáo huòyào pǐn chè dǐ fēn kāi， yī yuàn zhǐ shì fù zé zhěn duàn zhì liáo jí bìng， bù xiāo shòu yào pǐn， zài zhì liáo guò chéng zhōng suǒ xū yào de yào pǐn yóu yī shēng kāi chū qīng dān， bìng rén dào wài miàn de yào diàn zì jǐ mǎi。 zài yào pǐn de xiāo shòu fāng miàn， měi gè xiāo shòu huán jié de lì rùn yào yòu yī gè jù tǐ de guī dìng。
yòu wǎng mín zhǐ chū， yī yào fēn kāi kě bì miǎn yī shēng wèile zì jǐ shōu rù tí chéng duō kāi yào， zào chéng làng fèi， jí yī shēng rèn zhēn kàn bìng， zhì bìng jiù rén， yào diàn gēn jù yī shēng chǔfāng gěi mài yào。 hái yòu wǎng mín tí chū， xīn yī gǎi yào bǎo zhèng yī shēng de gōng zī， ràng yī shēng néng quán xīn quán yì dì kàn hǎo bìng， ér bù shì kàn hǎo bìng rén de qián !
wǎng mín men hái gāo dù guān zhù yī liáo bǎo zhàng wèn tí， zhī chí shí xíng quán mín yī bǎo。 yòu wǎng mín shuō： zhèng fǔ chū tái de yī bǎo， díquè shì lǎo bǎi xìng de yī dà fú yīn， néng gěi huàn zhě kàn bìng jiǎn shǎo fù dān， dàn shì zhèng cè dào liǎo gè dì luò shí shì fǒu dào wèi ?
yòu de wǎng mín fǎn yìng， yī bǎo zhōng guò dù jiǎn chá、 guò dù zhì liáo de xiàn xiàng yán zhòng。 yòu wǎng mín jiàn yì， chéng lì yī gè“ zhì liáo píng gū jī gòu” lái píng gū nà xiē yī liáo bǎo xiǎn dìng diǎn yī liáo jī gòu zhì liáo bìng rén de zhì liáo fāng fǎ shì fǒu hé lǐ， shì fǒu zài cǎi yòng xiǎo bìng dà zhì huò zhě zuò méi yòu bì yào de jiǎn chá děng shǒu duàn lái piàn qǔ guó jiā cái chǎn děng。
yòu de wǎng mín xiě dào：“ quán guó shí xíng yī liáo fèi yòng yī kǎ tōng hěn hǎo， kě yǐ shuō shì yǔ shí jù jìn de jǔ cuò， shì yìng quán guó rén yuán liú dòng xìng dà de pǔ biàn xìng， xī wàng néng gòu zǎo rì shí xiàn。”
cǐ wài， wǎng mín men hái jiù zhèng fǔ jiā dà tóu rù、 jiā qiáng jī céng yī liáo jī gòu jiàn shè、 tí gāo yī wù rén yuán de dài yù、 fā zhǎn mín yíng yī liáo jī gòu děng tí chū xǔ duō jù tǐ jiàn yì。
《 guān yú shēn huà yī yào wèi shēng tǐ zhì gǎi gé de yì jiàn ( zhēng qiú yì jiàn gǎo )》 gōng kāi zhēng qiú yì jiàn de shí jiān wéi 10 yuè 14 rì zhì 11 yuè 14 rì。 rén men kě yǐ tōng guò wǎng luò、 xìn hán jí chuán zhēn děng fāng shì dì jiāo jiàn yì hé yì jiàn。
guó wù yuàn fā zhǎn yán jiū zhōng xīn zài《 duì zhōng guó yī liáo wèi shēng tǐ zhì gǎi gé de píng jià yǔ jiàn yì》 de yán jiū bào gào zhī zhōng rèn wéi， mù qián zhōng guó de yī liáo wèi shēng tǐ zhì gǎi gé jī běn shàng shì bù chéng gōng de， zhù yào biǎo xiàn wéi yī liáo fú wù de gōng píng xìng xià jiàng hé wèi shēng tóu rù de hóng guān xiàolǜ dī xià， bìng rèn wéi yī liáo wèi shēng tǐ zhì chū xiàn shāng yè huà、 shì chǎng huà de qīng xiàng shì qí zhōng de zhù yào yuán yīn。 shì jiè wèi shēng zǔ zhì zuì jìn gōng bù de bào gào yě zài yī liáo wèi shēng fú wù de gōng píng xìng fāng miàn jiāng zhōng guó liè wéi dàoshǔ dì sì wèi。 zhè liǎng fèn bào gào shǐ zhōng guó de yī gǎi zài cì chéng wéi yú lùn jiāo diǎn。
mù qián zhōng guó yī gǎi cún zài sān gè shēn céng cì de wèn tí， jí yī liáo jī gòu de gōng yì xìng hé yíng lì xìng bù fēn、 yī yào bù fēn、 guǎn bàn bù fēn。 jīn hòu de yī gǎi fāng xiàng yìng zài jiān chí“ yī gè jié hé、 sān gè fēn lí、 sān gè lián dòng”， jí shì chǎng fāng shì hé zhèng fǔ fāng shì jié hé yǐ jiě jué yī liáo wèi shēng zī yuán de pèi zhì wèn tí； jiāng gōng yì xìng hé yíng lì xìng yī liáo jī gòu chè dǐ fēn lí、 yī yào fēn lí、 guǎn bàn fēn lí； tóng shí jiāng yī liáo gǎi gé 、 yī yào gǎi gé、 yī bǎo gǎi gé jìn xíng zhěng tǐ shè jì、 hù xiāng tuī dòng。
zài bù fēn guān yuán hé yè jiè zhuān jiā de tàn suǒ zhōng， jiāng gōng yì xìng yī yuàn hé yíng lì xìng jìn xíng yán gé qū fēn bèi rèn wéi shì yī gǎi de qián tí hé jī chǔ。 yīn wéi， suī rán mù qián guó nèi 90% yǐ shàng de yī yuàn dōushì gōng lì yī yuàn， zhǐ yòu 10% zuǒ yòu shì mín yíng yī yuàn， dàn suǒ yòu yī yuàn dōuzài zhuī qiú lì rùn， tā de gōng yì xìng méi yòu bàn fǎ tǐ xiàn chū lái， yī liáo fú wù de pǔ biàn xìng yě wú fǎ shí xiàn。 zhè shì yī gǎi zhōng zuì shòu gòu bìng de dì fāng。
zhōng huá yī yuàn guǎn lǐ xué huì fù huì cháng yú zōng hé zài jiē shòu jì zhě cǎi fǎng shí biǎo shì， yī gǎi dào xiàn zài， zhù yào wèn tí jiù shì yī yuàn chuàng shōu。 yóu yú cái zhèng bō kuǎn bù zú hé bǎo zhàng tǐ xì bù wán shàn， yī yuàn 80% ～ 90% de shōu rù dū yóu zì jǐ chuàng shōu， zài zhè zhǒng lù zǐ xià， yī yuàn hé yī shēng jiù zhǐ hǎo xiǎng fāng shè fǎ cóng lǎo bǎi xìng kǒu dài zhōng lái tāo qián。
yuán shì jiè wèi shēng zǔ zhì fù zǒng gànshì tè bié dài biǎo、 fù dàn dà xué jiào shòu chén jié zé xiàng jì zhě biǎo shì， zài xīn jiā pō de píng mín bìng fáng zhōng， yòu de zhǐ kāi zhe diàn fēng shàn 'ér yòng bù qǐ kōng diào， dàn tā néng bǎo zhèng suǒ yòu de gōng mín dōunéng kàn dé qǐ bìng。 yīn cǐ， zhèng fǔ yīnggāi chéng dān de shì jī běn yī liáo fú wù， zài jī běn yī liáo fú wù zhī wài de xū qiú jiù kě yǐ yóu sī rén yī yuàn lái tí gōng， liǎng zhě zhī jiān yīngyǒu xiāng duì de fēn gōng。 yīn cǐ， xiàn zài chàng dǎo de gōng yì xìng、 gōng píng xìng wèn tí hé sī rén zī běn duì yī liáo lǐng yù de tóu zī bìng bù máo dùn。 |
|
- n.: health care reform
|
|
| yī xué | zhōng yī | | shè qū wèi shēng | gōng wù yuán | | kǎo shì | yào jià | | yī liáo tǐ zhì gǎi gé | shè qū | | quán kē yī shī | wèi shēng fú wù | | liù wèi yī tǐ | fù dàn dà xué | | yī yuàn guǎn lǐ | yī liáo bǎo zhàng | | yī yuàn | shí xí yī shēng | | guī zhāng zhì dù | shè qū yī yuàn | | quán kē yī xué | xīn yī gǎi | | gōng lì yī yuàn | yī gǎi | | yī yào fēn kāi | qiāng zú | | sì chuān rén | wèi shēng guǎn lǐ tǐ zhì | | jí zhōng cǎi gòu | píng gū xuǎn xíng | | wǎng luò jiǎng táng | yī liáo qì xiè wéi xiū | | gèngduōjiéguǒ... |
|