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| 中小企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資産規模與經營規模都比較小的經濟單位。 |
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不同國傢、不同經濟發展的階段、不同行業對其界定的標準不盡相同，且隨着經濟的發展而動態變化。各國一般從質和量兩個方面對中小企業進行定義，質的指標主要包括企業的組織形式、融資方式及所處行業地位等，量的指標則主要包括雇員人數、實收資本、資産總值等。量的指標較質的指標更為直觀，數據選取容易，大多數國傢都以量的標準進行劃分，如美國國會2001年出臺的《美國小企業法》對中小企業的界定標準為雇員人數不超過500人，英國、歐盟等在采取量的指標的同時，也以質的指標作為輔助。
美國：雇員人數不超過500人
英國：質的規定：市場份額較小；所有者親自管理；企業獨立經營。
量的指標：小製造業：從業人員在200人以下
小建築業、礦業：從業人員在25人以下
小零售業：年銷售收入在18.5萬英鎊以下
小批發業：年銷售收入在73萬英鎊以下
歐盟：雇員人數在250人以下且年産值不超過4000萬埃居、或者資占年度負債總額不超過2700萬埃居、且不被一個或幾個大企業持有25%以上的股權。其中：雇員少於50人、年産值不超過700萬埃居，或者資産年度負債總額不超過500萬埃居，並且有獨立法人地位的企業。（埃居[ECU]是歐洲貨幣單位[European Currency Unit]的簡稱。由歐洲經濟共同體會員國貨幣共同組成的一籃子貨幣，是歐共體各國之間的清算工具和記賬單位。在1999年1月1日歐元誕生之後，埃居自動以1:1的匯價折成歐元[EUR]）
日本：製造業：從業人員300人以下或資本額3億日元以下
批發業：從業人員100人以下或資本額1億日元以下
零售業：從業人員50人以下或資本額5000萬日元以下
服務業：從業人員100人以下或資本額5000萬日元以下 |
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(一)“小”、“靈”、“快”
與大型企業相比較，中小企業的首要特徵之一，即在於企業規模小、經營决策權高度集中，但凡是小企業，基本上都是一傢一戶自主經營，使資本追求利潤的動力完全體現在經營者的積極性上。由於經營者對千變萬化的市場反應靈敏，實行所有權與經營治理權合一，既可以節約所有者的監督成本，又有利於企業快速作出决策。其次，中小企業員工人數較少，組織結構簡單，個人在企業中的貢獻輕易被識別，因而便於對員工進行有效的激勵，不像大企業那樣在龐大的階層化組織內容易産生怠惰與無效率的情況。可見，中小企業在經營决策和人員激勵上與大企業相比具有更大的彈性和靈活性，因而能對不斷變化的市場作出迅速反應。所謂企業小、動力大、機製靈活且有效率。當有些大公司和跨國企業在世界經濟不景氣的情況下不得不壓縮生産規模的時候，中小企業卻在不斷調整經營方向和産品結構，從中獲得新的發展。
(二)“小而專”和“小而精”
中小企業由於自身規模小，人、財、物等資源相對有限，既無力經營多種産品以分散風險，也無法在某一産品的大規模生産上與大企業競爭，因而，往往將有限的人力、財力和物力投嚮那些被大企業所忽略的細小市場，專註於某一細小産品的經營上來不斷改進産品質量，提高生産效率，以求在市場競爭中站穩腳跟，進而獲得更大的發展。從世界各國的類似成功經驗來看，通過選擇能使企業發揮自身優勢的細分市場來進行專業化經營，走以專補缺、以小補大，專精緻勝的成長之路，這是衆多中小企業在激烈競爭中獲得生存與發展的最有效途徑之一。此外，隨着社會生産的專業化、協作化發展，越來越多的企業擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業通過專業化生産同大型企業建立起密切的協作關係，不僅在客觀上有力地支持和促進了大企業發展，同時也為自身的生存與發展提供了可靠的基礎。
(三)小批量、多樣化
一般來講，大批量、單一化的産品生産才能充分發揮巨額投資的裝備技術優勢，但大批量的單一品種衹能滿足社會生産和人們日常生活中一些主要方面的需求，當出現某些小批量的個性化需求時，大企業往往難以滿足。因此，面對當今時代人們越來越突出個性的消費需求，消費品生産已從大批量、單一化轉嚮小批量、多樣化。雖然中小企業作為個體普遍存在經營品種單一、生産能力較低的缺點，但從整體上看，由於量大、點多、且行業和地域分佈面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機製靈活、反應快捷的經營優勢，因此，利於適應多姿多態、千變萬化的消費需求；非凡是在零售商業領域，居民日常零星的、多種多樣的消費需求都可以通過千傢萬戶中小企業靈活的服務方式得到滿足。
(四)以開發新型小産品為起點，中小企業是成長最快的科技創新力量
現代科技在工業技術裝備和産品發展方向上有着兩方面的影響，一方面是嚮着大型化、集中化的方向發展；另一方面又嚮着小型化、分散化方向發展。産品的小型化、分散化生産為中小企業的發展提供了有利條件。非凡是在新技術革命條件下，許多中小企業的創始人往往是大企業和研究所的科技人員、或者大學教授，他們經常集治理者、所有者和發明者於一身，對新的技術發明創造可以立即付諸實踐。正因為如此，20世紀70年代以來，新技術型的中小企業像雨後春筍般出現，它們在微型電腦、信息係統、半導體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業僅在短短幾年或十幾年裏，迅速成長為聞名於世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。
由上可見，中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，因而在包括發達國傢在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有着舉足輕重的地位，發揮着不可替代的作用。我國現有中小企業約1000萬戶，勞動密集型出口産品和一些高新技術出口産品大多是中小企業生産的，中小企業産品出口額占全國出口總額的60%；中小企業提供了大約75%的城鎮就業機會。改革開放以來，從農村轉移出來的勞動力絶大部分被中小企業所吸納。中小企業每年為國傢繳納的工商稅收占總額的50%左右。在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增産值的76.7%是由中小企業創造的。因此，在我國這樣一個人口衆多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國傢，中小企業的發展更具有重要的意義。 |
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我國目前對中小企業的劃分標準為2003年國傢經貿委、國傢計委、財政部、國傢統計局研究製訂的《中小企業標準暫行規定》，國傢統計部門據此製訂大中小型企業的統計分類。根據第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2002年6月29日通過的《中華人民共和國中小企業促進法》的精神，原國傢傢經濟貿易委員會、原國傢發展計劃委員會、財政部、國傢統計局於2003年2月19日發佈了《關於印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企〔2003〕143號），對主要行業的中小企業的標準作出了明確的界定。該標準是根據企業職工人數、銷售額、資産總額等指標，結合行業特點製定的。按照《通知》的規定，不同行業的中小企業應該按照以下標準認定：
工業，中小型企業須符合以下條件：職工人數2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資産總額為40000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資産總額4000 萬元及以上；其餘為小型企業。
建築業，中小型企業須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資産總額40000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數600 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資産總額4000 萬元及以上；其餘為小型企業。
批發和零售業，零售業中小型企業須符合以下條件：職工人500 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額1000 萬元及以上；其餘為小型企業。
批發業中小型企業須符合以下條件：職工人數200 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其餘為小型企業。
交通運輸和郵政業，交通運輸業中小型企業須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數500 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其餘為小型企業。郵政業中小型企業須符合以下條件：職工人數1000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其餘為小型企業。
不同國傢、不同經濟發展的階段、不同行業對其界定的標準不盡相同，且隨着經濟的發展而動態變化。各國一般從質和量兩個方面對中小企業進行定義，質的指標主要包括企業的組織形式、融資方式及所處行業地位等，量的指標則主要包括雇員人數、實收資本、資産總值等。量的指標較質的指標更為直觀，數據選取容易，大多數國傢都以量的標準進行劃分，如美國國會2001年出臺的《美國小企業法》對中小企業的界定標準為雇員人數不超過500人，英國、歐盟等在采取量的指標的同時，也以質的指標作為輔助。
住宿和餐飲業，中小型企業須符合以下條件：職工人數800 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其餘為小型企業。
“職工人數”以現行統計制度中的年末從業人員數代替；“工業企業的銷售額”以現行統計制度中的年産品銷售收入代替；“建築業企業的銷售額會計科目”以現行統計制度中的年工程結算收入代替；“批發和零售業的銷售額” 以現行統計制度中的年銷售額代替；“交通運輸和郵政業，住宿和餐飲業企業的銷售額”以現行統計制度中的年營業收入代替；“資
産總額” 以現行統計制度中的資産合計代替。規定適用於在中華人民共和國境內依法設立的各類所有製和各種組織形式的企
業，職工人數800 人以下。企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資産規模與經營規模都比較小的經濟單位。 |
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中小企業是推動國民經濟發展，構造市場經濟主體，促進社會穩定的基礎力量。特別是當前，在確保國民經濟適度增長、緩解就業壓力、實現科教興國、優化經濟結構等方面，均發揮着越來越重要的作用。為此，正確指導國有小企業改革，大力扶持各類中小企業發展，已成為當前一項刻不容緩的戰略任務。
(一)中小企業的基本情況
改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。
1.中小企業在國民經濟中占有十分重要的地位。目前，全國工商註册登記的中小企業占全部註册企業總數的99％。中小企業工業總産值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上。中小企業大約提供了75％的城鎮就業機會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業提供的。
2.中小企業已成為拉動經濟的新增長點，在90年代以來的經濟快速增長中，工業新增産值的76.7％來自中小企業。1998年全國工業企業中，小型企業銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27％和11.64％，均高於大中型企業。同年，私營中小企業戶數同比上升25.10％，註册資本同比增長40.04％；總産值同比增長49.22％；營業收入同比增長71.29％；消費品零售額同比增長64.95％。
3.中小企業是緩解就業壓力保持社會穩定的基礎力量。中小企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，就業彈性高，具有大企業無可比擬的優勢。1978～1996年，從農村轉移出的2.3億勞動力絶大多數在中小企業特別是鄉鎮中就業。全國工業就業職工1.5億中，有1.1億人分佈在中小企業，約占總數的73％。特別是在近年來經濟結構調整和國有企業改組力度加大，國有、集體企業下崗職工增加，新增就業人口居高不下，農村富餘勞動力繼續嚮城市轉移，以及政府機關精減人員就業壓力很大的情況下，中小企業尤其是非公有製中小企業吸納就業再就業的“蓄水池”作用更加明顯。據統計，1998年國有企業下崗職工610萬人，有418萬在非國有企業中再就業，占國企下崗職工總數的68.5％。由於中小企業是社會就業的主要場所，是地方財政的主要來源，穩定了中小企業就是穩定了社會就業，穩定了地方財政基礎，從而全社會的穩定就有了物質保障。
4.科技型中小企業蓬勃發展，是經濟增長與社會進步的不竭動力。近年來，科技型中小企業悄然興起並迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。截至1998年底，全國科技型中小企業已逾7萬戶，占全國中小企業總數的15.22％；全年技工貿總收入超過6000億元，占同口徑銷售收入總數的16.57％，1998年與1992年相比，科技型中小企業的技工貿總收入、利潤總額、上繳稅金、出口創匯等分別增長了20倍、15倍 、23倍和50倍。
5.中小企業是市場經濟體製的微觀基礎，是深化改革的主要推動力量。中小企業大多數從事第三産業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體製的微觀基礎。
相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機製引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供了有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面作出了貢獻。
（二)我國中小企業的主要特點
1、投資主體和所有製結構多元，非國有企業為主體，决定了當前中小企業工作要以發展為重點。中小企業特別是非國有企業在自身快速發展的同時，還積極投身國有企業的改革和調整，使改革前單一所有製結構狀況有了根本性改變。以工業企業為例，在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資産總額和工業總産值僅占總數的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企業均是非國有企業。另據調查，目前國有小企業改製面已近80％，餘下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度睏難企業。應當說，中小企業的改革與發展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業；而發展則要涵蓋城鄉各類所有製中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成 還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業發展應是中小企業工作的重點。
2.勞動密集度高，兩極分化突出，决定了當前中小企業發展重在“二次創業”。中小企業生存並發展於勞動密集型企業，就業容量和就業投資彈性均明顯高於大企業。據統計，目前中國大、中、型企業的資金有機構成之比分別為1.83：1.23 ：1；資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業比大企業單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業化進程所以沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業遇到了前所未有的睏境，即由勞動密集型帶來的就業優勢將變為競爭劣勢。企業兩級分化，中小企業將首當其衝。為此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現“二次創業”是當前中小企業發展中的重中之重。
3.發展不平衡，優勢地區集中，决定了當前中小企業推進要區別特點，先易後難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區中小企業分佈與發展水平極不平衡。據有關數據，按照經濟地帶劃分，中小企業數量東部、中部各占全國總量的42％，西部占15％；而相應的工業總産值東部占66％、中部占26％、西部僅占8％。這表明，在企業規模上，東部中小企業的平均産值規模大於中部和西部，大約是中部的2.5倍 、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業作業重點試區，就為試點的成功率奠定了良好的基礎。此外，中小企業還可劃分四大區，即東北地區、長江中下遊地區、中西部地區和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區。東北地區老工業城市居多，中小企業的所有製結構和産業結構都很重，應主要解决國有中小企業規範改製和與大型企業專業化分工及配套問題；長江中下遊地區是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規範引導、扶持發展；中西部地區資源豐富、中小企業欠發達，推進第三産業和科技環保型中小企業發展是重點；珠江三角洲地區中小企業區位優勢明顯，可藉助“老鄉”、“老外”發展中小企業的“兩岸三地大中華圈”。
此外，地方企業為主體，决定了中小企業的支撐層面在地方；中小企業自身基礎薄弱，决定了其要麽成為大企業的搖藍(即小巨人)；要麽成為大企業的夥伴。
綜上所述，促進我國中小企業改革與發展要註意調整好五大關係；一是改革與發展的關係；二是吸納勞動力與科技含量的關係；三是點與面的關係；四是中央與地方的關係；五是中小企業與大企業的關係。處理好上述關係，把握好重點才能在中小企業的改革與發展上取得事半功倍的效果。
近年來中小企業發展雖然取得了一定成效， 但也面臨一些睏難和問題。
(一)體製不順，“六竜治水”。目前，中小企業依然按照所有製、部門及區域分屬於不同部門。由於政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業無所適從。在項目審批、産品鑒定、職稱評定等方面職責不清、多方插手、重複收費，“三亂”現象極為突出。加之社會中介服務體製尚不健全，也造成中小企業特別是個私企業在産品開發、市場定位、資金投嚮等方面存在較大的盲目性。辦理商務出國環節多、效率低，往往使中小企業坐失商機。
(二)政策不公，市場無序。近年出臺的政策多是按照企業規模和所有製設計操作的，對大企業優待多，中小企業考慮少；對公有製企業優待多，對非公有製企業考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業可先繳後退，非國有企業無此待遇；中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，實際稅負增加；個私企業存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業可享受土地使用權出讓金、增值稅減免政策，而非國有企業無此改革成本參與改組；特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業可列入國傢計劃及時優化資産負債結構，中小企業無此厚遇。在行業準入上，中小企業尤其是個私企業還受到諸多限製。此外，市場交易規則缺乏，市場秩序混亂，致使中小企業正常經營睏難重重。
三)融資睏難，告貸無門。一是供應不足。我國尚無專門為中小企業貸款的金融機構。加之商業銀行體製改革後權利上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資産負債比例管理後，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加大。二是保證缺乏。銀行衹認可土地房産等不動産作抵押，中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導薄弱。中小企業貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關。建立以企業資信檔案為基礎的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企業藉貸成本高，也影響了其融資能力。基於上述原因，福建省中小企業約有52％無力從銀行獲得貨款，致使21.6％的中型企業開工率不足50％；73％的小型企業開工率低於80％。
(四)産權不清 ，缺乏動力
由於政策不公、行業限製，個私企業戴“紅帽子”(集體、鄉鎮企業)穿“洋外衣”(三資企業)現象普遍。據調查，上海市“假集體”占全市集體企業的20％左右，泉州市鄉鎮企業中有相當部分為個私企業。由於産權不清，一些中小企業發展到一定程度就不願做大，企業的進一步發展受到人為限製。
除上述企業的外部問題外，就中小企業自身而言，主要是存在企業體製和組織制度不適應經濟發展的需要、管理水平和人員素質不適應經濟發展的需要、管理水平和人員素質有待提高 、技術含量不高開發能力不強、盲目投資及低水平重複建設嚴重等問題。促進中小企業發展的現行政策
目前實行的一些優惠政策，雖大部分並不是專為中小企業製定的，但從受益主體來看，基本上或相當大部分是中小企業。
1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業所提稅可按應繳銳款減徵10％，用於補助社會性開支，不再稅前提取10％；國傢在信款上重點支持鄉鎮企業的出口創匯、東西部合作和農村適用技術轉讓(星火計劃項目)三個方面。
2.鼓勵安置城鎮待業人員就業政策。新辦法城鎮勞動就業服務企業，當年待業人員超過企業從業人員總數60％的，經主管稅務機關審查批準，可免徵所得稅3年；免稅期滿後，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經主管稅務機關審核批準，可減半徵收所得稅2年。
3.支持高新技術企業政策。國務院批準的高新技術産業開發區內企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15％的稅率徵收所得稅；國務院批準的高新技術産業開發區內新辦的高新技術企業，自投産後年度起徵所得稅2年。企事業單位進行技術轉讓脫離技術轉讓及發生的相關技術咨詢、服務、培訓所得，年淨收入在30萬元以下的，免徵所得稅。
4.支持貧因地區發展改革政策。國傢確定的“老、少、邊、窮”地區新辦企業，經主管稅務機關批準後，可減徵或免徵所得稅3年；民族自治地方企業，需照顧鼓勵的，經省政府批準，可定期減徵或免徵所得稅3年。
5.支持和鼓勵第三産業政策。1)為農業生産的行業企業，其提供的技術服務或勞務所得免徵所得稅；2)科研單位和大專院校技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免徵所得稅；3)新辦獨立核算的咨詢、信息、技術服務企業或單位，開業之日起，第一至二年免徵所得稅；4)新辦獨立核算的交通運輸、郵電通信企業或單位，自開業之日起，第一年免徵所得稅，第二年減半徵收所得銳；5)新辦獨立核算的公用事業、商業、物資、外貿、旅遊、倉儲、居民服務、飲食、文教衛生企業或單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減徵或免徵所得稅1年。
6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生産企業可減徵或免徵所得稅；安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生産人員總數的35％以上免徵所得稅；安置“四殘”人員占生産人員總數超過10％不足35％，減半徵收所得稅。
7.小型企業所得稅政策。1994年稅製改革確定的企業所得稅稅率為33％的比例稅率。為照顧小型企業稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業，減按18％徵收所得稅；3至10萬元企業，減按27％徵收所得稅。1998年7月1日國務院决定，年銷售額180萬元以下的小型商業企業，增值稅率由6％調減為4％ |
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