|
guó jì fǎ de jī běn yuán zé de gài niàn hé tè zhēng |
yī、 guó jì fǎ de jī běn yuán zé de gài niàn hé tè zhēng：
guó jì fǎ jī běn yuán zé shì zhǐ bèi gè guó gōng rèn de、 jù yòu pǔ biàn yì yì de、 shì yòng yú guó jì fǎ yī qiē xiào lì fàn wéi de、 gòu chéng guó jì fǎ jī chǔ hé hé xīn bìng jù yòu qiáng xíng fǎ xìng zhì de guó jì fǎ yuán zé。 yǐ zhè yī dìng yì， guó jì fǎ jī běn yuán zé jù yòu xià liè tè zhēng：
（ yī） gè guó gōng rèn
jí dé dào guó jì shè huì pǔ biàn jiē shòu。 yīn wéi guó jì fǎ shì guó jiā zhī jiān de fǎ lǜ， yī gè guó jiā bù néng chuàng zào guó jì fǎ， jìn guǎn yòu shí yī guó huò shǎo shù guó jiā tí chū de mǒu yī yuán zé， jù yòu zhòng dà de zhèng zhì、 fǎ lǜ yì yì， zài méi yòu dé dào gè guó gōng rèn zhī qián， shàng bù néng chéng wéi guó jì fǎ jī běn yuán zé 。 jī běn yuán zé bì xū shì wéi gè guó suǒ gōng rèn de。 zhè zhǒng gōng rèn huò zhě fǎn fù chū xiàn zài gè guó dì jié de tiáo yuē zhōng， huò zhě zuò wéi guó jì xí guàn bèi gè guó suǒ jiē shòu。 zhè yī tè diǎn shǐ qí qū bié yú jǐn wéi shǎo shù huò bù fēn guó jiā chéng rèn de yuán zé。
（ èr） jù yòu pǔ biàn yì yì
jí zhè zhǒng yuán zé shì yòng de fàn wéi shì guó jì fǎ lǜ guān xì de suǒ yòu lǐng yù。 guó jì fǎ jī běn yuán zé bù shì gè bié lǐng yù zhōng de jù tǐ yuán zé， yě bù zhǐ shì guān xì dào guó jì guān xì de jú bù xìng yuán zé， ér shì chāo chū liǎo gè bié lǐng yù 'ér jù yòu pǔ biàn yì yì de， shì yòng yú guó jì fǎ yī qiē xiào lì fàn wéi de， guān xì dào guó jì guān xì quán jú xìng de yuán zé， tā kě yǐ guàn chuān yú guó jì fǎ de gè gè fāng miàn bìng jù yòu zhǐ dǎo zuò yòng。 lì rú， guó jiā píng děng yuán zé， tā duì guó jì fǎ de gè gè lǐng yù dū qǐ diào zhěng hé zhǐ dǎo zuò yòng， jù yòu pǔ biàn yì yì， wú lùn qí tā rèn hé lǐng yù de yuán zé、 guī zé zhǐ yào wéi bèi liǎo píng děng yuán zé jūn shǔ wú xiào。 xiāng fǎn de， zhèng zhì fàn bù yǐn dù yuán zé jìn guǎn yě shì yī xiàng guó jì fǎ yuán zé， ér qiě zǎo yǐ wéi gè guó gōng rèn， dàn réng bù néng chéng wéi jī běn yuán zé， yīn wéi qí zhǐ shè jí guó yǔ guó zhī jiān yǐn dù zuì fàn zhè yī fāng miàn， bù jù yòu pǔ biàn shì yòng xìng， yīn 'ér bù shì guó jì fǎ de jī běn yuán zé。
（ sān） gòu chéng guó jì fǎ de jī chǔ
zhè yī tè zhēng kě tǐ xiàn wéi yǐ xià sān gè fāng miàn：
1. guó jì fǎ jī běn yuán zé shì yī bān yuán zé chǎn shēng de jī chǔ。 guó jì fǎ de yī bān yuán zé hé jù tǐ guī fàn yào me shì cóng jī běn yuán zé pài shēng huò yǐn shēn chū lái de， yào me shì zài jī běn yuán zé zhǐ dǎo xià xíng chéng hé fā zhǎn qǐ lái de。
2. guó jì fǎ jī běn yuán zé shì yī bān yuán zé yòu xiào de jī chǔ。 guó jì fǎ yī bān yuán zé bì xū fú hé jī běn yuán zé de jīng shén， bù dé yǔ zhī xiāng dǐ chù。 rú tóng xiàn fǎ yǔ qí tā fǎ lǜ de “ píng fǎ zǐ fǎ ” dì wèi xiāng sì， rèn hé yī xiàng guó jì fǎ yī bān yuán zé、 guī fàn， yǔ guó jì fǎ jī běn yuán zé dǐ chù zhě jūn shǔ wú xiào。
3. guó jì fǎ jī běn yuán zé shì guó jì fǎ cún zài de jī chǔ。 duì guó jì fǎ jī běn yuán zé bì xū zūn shǒu， bù dé wéi fǎn， cháng ruò pò huài liǎo guó jì fǎ de jī běn yuán zé jiù dòng yáo liǎo zhěng gè guó jì fǎ de jī chǔ。 pì rú， jiǎ ruò zài guó jì guān xì zhōng pò huài liǎo zhù quán yuán zé， xiàn dài guó jì fǎ biàn shī qù liǎo cún zài de qián tí hé jī chǔ。 rú guǒ jǐn jǐn wéi fǎn liǎo guó jì fǎ de jù tǐ yuán zé， bù zú yǐ yǐng xiǎng guó jì fǎ de cún zài。
（ sì） jù yòu qiáng xíng fǎ de xìng zhì
qiáng xíng fǎ， yòu chēng jué duì fǎ、 qiáng zhì fǎ， zhǐ zài guó jì shè huì zhōng gōng rèn de bì xū jué duì zhí xíng hé yán gé zūn shǒu de， bù dé rèn yì pāo qì、 wéi fǎn huò gēnggǎi de guó jì fǎ guī fàn。
qiáng xíng fǎ shì rèn yì fǎ de duìchèn。 qiáng xíng fǎ yuán wéi guó nèi fǎ de gài niàn， 1969 nián de《 wéi yě nà tiáo yuē fǎ gōng yuē》 kāi shǐ zhèng shì zài guó jì fǎ lǐng yù shǐ yòng qiáng xíng fǎ de gài niàn。 gāi gōng yuē dì 53 tiáo chēng guó jì qiáng xíng fǎ wéi“ yī bān guó jì fǎ qiáng zhì guī fàn”， bìng guī dìng：
yī bān guó jì fǎ qiáng zhì guī fàn zhǐ guó jiā zhī guó jì shè huì quán tǐ jiē shòu bìng gōng rèn wéi bù xǔ sǔn yì qiě jǐn yòu yǐ hòu jù yòu tóng děng xìng zhì zhī yī bān guó jì fǎ guī fàn shǐ dé gēnggǎi zhī guī fàn”。 àn zhào zhè tiáo guī dìng， guó jì qiáng xíng fǎ yìng jù bèi sān gè tiáo jiàn huò tè zhēng： ① guó jì shè huì quán tǐ jiē shòu； ② gōng rèn wéi bù xǔ sǔn yì； ③ bù dé suí yì gēnggǎi， jǐn yòu yǐ hòu jù yòu tóng děng xìng zhì zhī yuán zé shǐ dé gēnggǎi。 dàn shì， guó jì qiáng xíng fǎ jù tǐ zhǐ nǎ xiē guī fàn， tiáo yuē fǎ gōng yuē bìng méi yòu zuò chū míng què guī dìng， yě méi yòu huàdìng jù tǐ fàn chóu。 guān yú guó jì qiáng xíng fǎ de xiào lì，《 wéi yě nà tiáo yuē fǎ gōng yuē》 dì 53 tiáo guī dìng：“ tiáo yuē zài dì jié shí yǔ yī bān guó jì fǎ qiáng zhì guī lǜ dǐ chù zhě wú xiào”； dì 64 tiáo yòu guī dìng“ yù yòu xīn yī bān guó jì fǎ qiáng zhì guī lǜ chǎn shēng shí， rèn hé xiàn yòu tiáo yuē zhī yòu yǔ gāi xiàng guī lǜ dǐ chù zhě jí chéng wéi wú xiào 'ér zhōng zhǐ”， zú jiàn qí zài guó jì fǎ zhōng de quán wēi xìng。
àn zhào gōng rèn de guī dìng hé jiě shì， guó jì fǎ jī běn yuán zé wán quán jù bèi guó jì qiáng xíng fǎ de gè zhǒng tiáo jiàn hé tè zhēng， dàn jù yòu qiáng xíng fǎ xìng zhì de yuán zé bù yī dìng jūn wéi guó jì fǎ de jī běn yuán zé。 |
《 lián hé guó xiàn zhāng》 duì guó jì fǎ jī běn yuán zé de yǐng xiǎng |
èr、《 lián hé guó xiàn zhāng》 duì guó jì fǎ jī běn yuán zé de yǐng xiǎng
《 lián hé guó xiàn zhāng》 duì xiàn dài guó jì fǎ jī běn yuán zé de xíng chéng hé fā zhǎn jù yòu jǔ zú qīng zhòng de yǐng xiǎng，《 lián hé guó xiàn zhāng》 běn zhì shàng shǔ yú duō biān xìng zhì de guó jì tiáo yuē， qí suǒ zài yuán zé gòu chéng guó jì fǎ jī běn yuán zé de jī chǔ。 yīn wéi：
dì yī， lián hé guó zuò wéi dāng jīn guó jì shè huì zuì dà de pǔ biàn xìng de zhèng zhì xìng de zhèng fǔ jiān guó jì zǔ zhì， mù qián yǐ yōng yòu 191 gè huì yuán guó， jīhū bāo kuò liǎo shì jiè shàng de suǒ yòu zhù yào guó jiā， zuò wéi zhè yī páng dà guó jì zǔ zhì de zǔ zhì yuē zhāng，《 xiàn zhāng》 kě wèi shì yǐ huò dé liǎo gè guó pǔ biàn jiē shòu de guó jì wén xiàn。
dì 'èr， xì tǒng dì gài kuò guó jì fǎ jī běn yuán zé de guó jì wén jiàn shǒu tuī《 lián hé guó xiàn zhāng》， zhè shì guó jì fǎ jī běn yuán zé zài guó jì fǎ lǜ wén jiàn shàng de shǒu cì jù tǐ biǎo xiàn， qí què rèn gù dìng hé fā zhǎn liǎo guó jì fǎ jī běn yuán zé ， bèi rèn wéi shì duì guó jì fǎ jī běn yuán zé de fā zhǎn qǐ zhòng yào zuò yòng de wén xiàn。 zài《 xiàn zhāng》 zhōng， guó jì fǎ jī běn yuán zé tǐ xiàn zài xù yán、 zōng zhǐ hé yuán zé bù fēn， yóu qí jí zhōng zài dì 2 tiáo guī dìng de qī xiàng yuán zé shàng， qí gěi lián hé guó jí qí huì yuán guó guī dìng liǎo fǎ lǜ rèn wù、 xíng dòng fāng zhēn yǐ jí bì xū zūn shǒu de xíng wéi zhǔn zé。
dì sān，《 lián hé guó xiàn zhāng》 dì 2 tiáo guī dìng：“ běn zǔ zhì zài guó jì wéi chí hé píng jí 'ān quán zhī bì yào fàn wéi nèi， yìng bǎo zhèng fēi lián hé guó huì yuán guó zūn xíng shàng shù yuán zé”。 zú jiàn《 lián hé guó xiàn zhāng》 shì yī xiàng jù yòu quán wēi de guó jì wén xiàn， tā de xiào lì yǐ chāo chū liǎo yī gè guó jì zǔ zhì wén jiàn de xiào lì fàn wéi。
cǐ wài， xiàn zhāng duì guó jì fǎ jī běn yuán zé de guī dìng， duì qí hòu zài yòu jī běn yuán zé de guó jì gōng yuē、 shuāng biān tiáo yuē yòu qí tā guó jì wén jiàn jù yòu“ yuān yuán” zuò yòng。 pì rú， xiàn zhāng suǒ guī dìng de qī xiàng yuán zé bèi qí tā guó jì wén jiàn， rú《 yà fēi huì yì zuì hòu gōng bào》、《 fēi zhōu tǒng yī zǔ zhì xiàn zhāng》、《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》、《 gè guó jīng jì quán lì hé yì wù xiàn zhāng》 yǐ jí dà liàng de shuāng biān tiáo yuē、 xié dìng suǒ chóngshēn、 yán shēn hé fā zhǎn。《 lián hé guó xiàn zhāng》 zài xù yán hé zōng zhǐ bù fēn dū shè jí dào liǎo guó jì fǎ jī běn yuán zé ， dàn zuì jí zhōng de fǎn yìng zài dì 2 tiáo lián hé guó de yuán zé bù fēn zhōng， qí guī dìng liǎo lián hé guó jí qí huì yuán guó yìng yú zūn xíng de qī xiàng yuán zé， jiǎn shù rú xià：
a) huì yuán guó zhù quán píng děng。
b) shàn yì lǚ xíng xiàn zhāng yì wù。
c) hé píng jiě jué guó jì zhēng duān。
d) bù shǐ yòng wǔ lì。
e) jí tǐ xié zuò。
f) què bǎo fēi huì yuán guó zūn xíng xiàn zhāng yuán zé。
g) bù gān shè bié guó guó nèi guǎn xiá shì xiàng。 |
hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé |
sān、 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé
hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé shì zhǐ hù xiāng zūn zhòng zhù quán hé lǐng tǔ wán zhěng， hù bù qīn fàn、 hù bù gān shè nèi zhèng、 píng děng hù lì、 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé de zǒng chēng， shì 50 nián dài zhōng qī yóu zhōng guó、 yìn dù hé miǎn diàn gòng tóng chàng dǎo de guó jì guān xì de jī běn zhǔn zé hé guó jì fǎ jī běn yuán zé tǐ xì gāi yuán zé dì yī cì jiàn zhī yú 1954 nián 4 yuè 29 rì， zhōng、 yìn liǎng guó qiān dìng de《 zhōng huá rén mín gòng hé guó hé yìn dù gòng hé guó guān yú xīzàng dì fāng hé yìn dù zhī jiān de tōng shāng hé jiāo tōng xié dìng》 sì shí duō nián lái， suí zhe guó jì guān xì de fā zhǎn， chú liǎo yòu yòu dà pī dì sān shì jiè guó jiā chéng rèn hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé wài， yī xiē fā dá guó jiā， bāo kuò rì běn、 měi guó yědōu míng què chéng rèn liǎo hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé。 zhè yàng， hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé chāo chū liǎo yà zhōu、 fēi zhōu de fàn wéi， dé dào liǎo 'ōu zhōu、 měi zhōu、 dà yáng zhōu hěn duō guó jiā de chéng rèn， chāo chū liǎo fā zhǎn zhōng guó jiā de fàn wéi， dé dào liǎo fā dá guó jiā de chéng rèn。 jù tǒng jì， zhì jīn yǐ yòu yī bǎi duō gè tiáo yuē quán miàn chéng rèn liǎo zhè wǔ xiàng yuán zé， hái yòu xiāng dāng duō de tiáo yuē míng què zài míng liǎo wǔ xiàng yuán zé zhōng de jǐ xiàng。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé， bù jǐn zài shuāng biān tiáo yuē zhōng dé dào què rèn， ér qiě yě zài zhòng yào de guó jì wén jiàn zhōng dé dào què rèn。 zhè zú yǐ zhèng míng hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé yǐ jīng dé dào gè guó gōng rèn， yǐ jīng chéng wéi zhǐ dǎo guó jì guān xì de jī běn zhǔn zé jí wéi hù shì jiè hé píng yǔ fā zhǎn de yòu lì wǔ qì。 zài jiàn lì guó jì zhèng zhì、 jīng jì xīn zhì xù de jīn tiān， hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé jiāng xiǎn shì chū qí tè bié de zhòng yào xìng。
hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé yǐ bèi guó jiā shè huì chéng rèn wéi guó jì fǎ jī běn yuán zé 。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé díquè lì bù jǐn fēng fù hé fā zhǎn liǎo guó jì fǎ， yě biǎo míng liǎo zhōng guó duì xiàn dài guó jì fǎ fā zhǎn de zhòng dà gòng xiàn。
hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé bāo kuò liǎo guò qù yǐ yòu de gè xiàng jī běn yuán zé， dàn bìng bù shì jiǎn dān de chóngfù， ér shì duì chuán tǒng guó jì fǎ gè xiàng jī běn yuán zé de xīn fā zhǎn。 tā gèng jiā zhǔn què dì、 jīng liàn dì biǎo dá liǎo guó jì fǎ de gè xiàng jī běn yuán zé， bìng fù yú liǎo xīn de nèi róng hé yì yì。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé shì guó jì fǎ jī běn yuán zé tǐ xì de hé xīn。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé zài guó jì fǎ jī běn yuán zé tǐ xì zhōng zhàn yòu fēi cháng zhòng yào de dì wèi， zhè shì yīn wéi hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé yǔ《 lián hé guó xiàn zhāng》 zōng zhǐ hé yuán zé de jīng shén shí zhì shì yī zhì de。 |
guó jì fǎ jī běn yuán zé de zhù yào nèi róng |
sì、 guó jì fǎ jī běn yuán zé de zhù yào nèi róng
xià miàn duì guó jì fǎ jī běn yuán zé de zhù yào nèi róng jiā yǐ lùn shù， xū yào zhòng diǎn lǐ jiě zhǎng wò。
（ yī） hù xiāng zūn zhòng zhù quán hé lǐng tǔ wán zhěng yuán zé
1、 hù xiāng zūn zhòng zhù quán yuán zé。
1） zhù quán de gài niàn hé jī běn nèi róng。 zhù quán， jí guó jiā zhù quán， shì guó jiā de zuì zhòng yào shǔ xìng， shì guó jiā zài guó jì fǎ shàng suǒ gù yòu de dú lì chǔlǐ duì nèi duì wài shì wù de quán lì。 zhù quán bù kě fēn gē， bù kě ràng yú。 zhù quán shì guó jiā zuì zhù yào、 zuì jī běn de quán lì， shì guó jiā suǒ gù yòu de， bìng fēi yóu guó jì fǎ suǒ fù yú de。 guó jì fǎ zhōng de guó jiā zhù quán yuán zé zhǐ shì duì zhè yī quán lì yú yǐ què rèn hé bǎo hù。 zhù quán zuò wéi guó jiā de gù yòu quán lì， biǎo xiàn wéi sān gè fāng miàn： duì nèi de zuì gāo quán、 duì wài de dú lì quán hé fáng zhǐ qīn lüè de zì wèi quán。 suǒ wèi duì nèi zuì gāo quán， shì zhǐ guó jiā xíng shǐ zuì gāo tǒng zhì quán， guó nèi de yī qiē zhōng yāng hé dì fāng de xíng zhèng、 lì fǎ hé sī fǎ jī guān dū bì xū fú cóng guó jiā de guǎn xiá； hái zhǐ guó jiā de shǔ rén yōu yuè quán hé shǔ dì yōu yuè quán。 suǒ wèi duì wài dú lì quán， shì zhǐ 'àn zhào guó jì fǎ yuán zé， zài guó jì guān xì zhōng xiǎng yòu dú lì quán， jí dú lì zì zhù dì、 bù shòu rèn hé wài lì gān shè dì chù lǐ guó nèi wài yī qiē shì wù， rú guó jiā yòu quán 'àn zhào zì jǐ de yì zhì， gēn jù běn guó de qíng kuàng， zì yóu xuǎn zé zì jǐ de shè huì zhì dù、 guó jiā xíng shì、 zǔ zhì zì jǐ de zhèng fǔ、 zhì dìng guó jiā de fǎ lǜ、 jué dìng guó jiā de duì nèi duì wài zhèng cè děng děng。 zhè jiù shì guó jiā xíng shǐ zhù quán quán lì de zì zhù xìng hé pái tā xìng。 suǒ wèi zì wèi quán， shì zhǐ guó jiā wèile fáng zhǐ wài lái qīn lüè hé wǔ lì gōng jī 'ér jìn xíng guó fáng jiàn shè， zài guó jiā yǐ jīng zāo dào wài lái qīn lüè hé wǔ lì gōng jī shí， jìn xíng dān dú de huò jí tǐ de zì wèi de quán lì。
（ 2） zhù quán yuán zé de hán yì hé yì yì。 zhù quán yuán zé shì xiàn dài guó jì fǎ suǒ què lì de zhòng yào yuán zé， qí yào qiú gè guó zài qí xiāng hù guān xì zhōng yào zūn zhòng duì fāng de zhù quán， zūn zhòng duì fāng de guó jì rén gé， bù dé yòu rèn hé xíng shì de qīn fàn。 huàn yán zhī， guó jiā shì dú lì de、 píng děng de， gè guó dú lì zì zhù dì chǔlǐ zì jǐ nèi wài shì wù de quán lì yīngdāng shòu dào zūn zhòng， gè guó zì xíng jué dìng zì jǐ de mìng yùn、 zì yóu xuǎn zé zì jǐ de shè huì、 zhèng zhì zhì dù hé guó jiā xíng shì de quán lì yīnggāi dé dào bǎo zhàng， qí tā guó jiā bù dé jìn xíng rèn hé xíng shì de qīn lüè hé gān shè。 xiàn dài guó jì fǎ què rèn shàng shù nèi róng wéi zhěng gè guó jì guān xì de jī chǔ hé xiàn dài guó jì fǎ de jī chǔ。 zhè jiù shì guó jiā zhù quán yuán zé de jī běn hán yì。
1970 nián《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 xiáng jìn chǎn shù liǎo zhù quán yuán zé de nèi róng， qí zhōng xīn shì gè guó zhù quán píng děng。 gāi xuān yán guī dìng， zhù quán píng děng bāo kuò xià liè yào sù：① gè guó fǎ lǜ dì wèi píng děng；② měi yī guó jūn xiǎng yòu chōng fēn zhù quán zhī gù yòu quán lì；③ měi yī guó jūn yòu yì wù zūn zhòng qí tā guó jiā zhī rén gé； ④ guó jiā zhī lǐng tǔ wán zhěng jí zhèng zhì dú lì bù dé qīn fàn； ⑤ měi yī guó jūn yòu quán lì zì yóu xuǎn zé bìng fā zhǎn qí zhèng zhì、 shè huì、 jīng jì jí wén huà zhì dù； ⑥ měi yī guó jūn yòu zé rèn chōng fēn bìng yī bǐng chéng yì lǚ xíng qí guó jì yì wù， bìng yǔ qí tā guó jiā hé píng gòng chù。
zài guó jì shí jiàn zhōng， zhǐ yòu hù xiāng zūn zhòng guó jiā zhù quán， cái néng shǐ guó jiā zhù quán yuán zé dé dào qièshí de bǎo zhàng。 xiāng fǎn， rú guǒ gè guó kě yǐ hù xiāng gān shè， kě yǐ zì yì qīn fàn， kě yǐ jiè kǒu zhù quán xìng zhì bù tóng 'ér bīng róng xiāng jiàn， guó jì guān xì jiù yào hùn luàn， guó jì fǎ yě jiù wú fǎ cún zài liǎo。 yīn cǐ， jiāng guó jiā zhù quán yuán zé bǐ zuò gè guó bǎo hù zì jǐ shēng cún， fǎn duì tā guó kòng zhì hé gān shè de fǎ lǜ dùn pái， shì wán quán zhèng què de。
guó jiā zhù quán yuán zé duì guó jiā、 duì guó jì fǎ dōuyòu zhòng yào yì yì。 guó jiā zhù quán yuán zé yǐ jīng dé dào guó jì shè huì de guǎng fàn chéng rèn。 tè bié shì 'èr zhàn zhī hòu， jīhū suǒ yòu de guó jì wén xiàn dū què rèn liǎo zhè yī yuán zé， bāo kuò《 lián hé guó xiàn zhāng》。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé jiāng cǐ yuán zé liè wéi shǒu wèi， yě shuō míng liǎo zhè yī yuán zé de zhòng yào xìng。
2、 hù xiāng zūn zhòng lǐng tǔ wán zhěng。
lǐng tǔ wán zhěng shì guó jiā lǐng tǔ zhù quán de biǎo xiàn， guó jiā zhī jiān xiāng hù zūn zhòng lǐng tǔ wán zhěng shì zūn zhòng guó jiā zhù quán de zuì zhù yào nèi róng。 yīngdāng zhǐ chū， lǐng tǔ wán zhěng shì gè fǎ lǜ gài niàn， ér fēi dān chún de dì lǐ xué gài niàn。 zài dì lǐ xué shàng， yǐ lǐng tǔ fēn bù de lián xù chéng dù rèn shí lǐng tǔ de wán zhěng xìng， jiànglǐng tǔ lián chéng yī piàn de chēng“ lián xù lǐng tǔ”， lǐng tǔ bèi hǎi yáng fēn gé de chēng wéi“ bù wán quán lián xù lǐng tǔ”， bù fēn lǐng tǔ bèi tā guó lǐng tǔ fēn gé huò bāo wéi de chēng wéi“ fēi lián xù lǐng tǔ”。 xí guàn shàngjiàng lián xù lǐng tǔ shì wéi wán zhěng， ér hòu zhě wéi bù wán zhěng。 ér zài guó jì fǎ shàng， lǐng tǔ wán zhěng biǎo míng liǎo lǐng tǔ zhěng tǐ xìng hé tǒng yī xìng de nèi zài tè zhēng， zhǐ guó jiā lǐng tǔ bù néng bèi fēn liè， lǐng tǔ zhù quán shì fǒu bèi qīn zhàn。 lián xù lǐng tǔ ruò wéi bié guó qīn zhàn huò fēn liè， yě bù néng shì wéi lǐng tǔ wán zhěng； xiāng fǎn， lǐng tǔ bìng bù lián xù， dàn bìng wèi bèi bié guó qīn zhàn， réng yìng shǔ lǐng tǔ wán zhěng。 lǐng tǔ wán zhěng shì gòu chéng guó jiā zhù quán de zhòng yào bù fēn， shì jiàn bié guó jiā shì fǒu zhēn zhèng xiǎng yòu dú lì hé zhù quán de zhòng yào biāo zhǔn。
3、 zūn zhòng zhù quán yǔ zūn zhòng lǐng tǔ wán zhěng de guān xì。
xiāng hù zūn zhòng zhù quán hé lǐng tǔ wán zhěng shì liǎng gè hù xiāng lián xì yòu bù jìn xiāng tóng de gài niàn。 guó jiā shì zài zì jǐ de zhù quán fàn wéi nèi xíng shǐ zhù quán de， zhǐ yòu guó jiā zhù quán cún zài， cái néng bǎo zhèng guó jiā lǐng tǔ zhù quán bù kě qīn fàn， cái néng bǎo zhèng lǐng tǔ wán zhěng。 rú guǒ guó jiā zhù quán bèi bō duó， lǐng tǔ zhù quán jiù shī qù liǎo bǎo zhèng。 guó jiā lǐng tǔ zhù quán shòu dào qīn fàn， lǐng tǔ yě bù kě néng wán zhěng。 rú guǒ qīn fàn liǎo yī guó de lǐng tǔ wán zhěng， zhī jiě、 fēn liè、 qīn zhàn liǎo gāi guó lǐng tǔ， dāng rán jiù pò huài liǎo gāi guó de zhù quán。 yīn cǐ， zūn zhòng yī guó zhù quán shì guó jiā xíng shǐ zhù quán de jī chǔ， zūn zhòng de yī guó de zhù quán bì rán yīnggāi shǒu xiān zūn zhòng yī guó de lǐng tǔ wán zhěng， lǐng tǔ wán zhěng gòu chéng guó jiā zhù quán de zhòng yào zǔ chéng bù fēn。 dàn guó jiā zhù quán de gài niàn bǐ lǐng tǔ wán zhěng de gài niàn gèng guǎng fàn。
（ èr） hù bù qīn fàn yuán zé
1、 hù bù qīn fàn yuán zé de hán yì hé nèi róng。
hù bù qīn fàn yuán zé shì zhǐ gè guó zài qí xiāng hù guān xì zhōng bù dé yǐ rèn hé jiè kǒu jìn xíng qīn lüè， bù dé yǐ wéi fǎn guó jì fǎ de rèn hé qí tā fāng fǎ shǐ yòng wǔ lì huò yǐ wǔ lì wēi xié qīn fàn lìng yī guó de zhù quán、 dú lì huò lǐng tǔ wán zhěng， bù dé yǐ zhàn zhēng zuò wéi jiě jué guó jì zhēng duān de shǒu duàn。
《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 duì hù bù qīn fàn yuán zé de nèi róng zuò liǎo chǎn míng：① qīn fàn zhàn zhēng gòu chéng wēi hài hé píng zhī zuì xíng， xū fù guó jì zé rèn；② gè guó jiē yòu yì wù bì miǎn cóng shì qīn lüè zhàn zhēng zhī xuān chuán；③ gè guó yòu yì wù bì miǎn shǐ yòng wǔ lì huò wēi xié qīn fàn tā guó biān jiè hé guó jì jiè xiàn；④ měi yī guó jiē yòu yì wù bì miǎn duì chǎn shì gè mín zú xiǎng yòu píng děng quán lì yǔ zì jué quán yuán zé shí suǒ zhǐ zhī mín zú cǎi qǔ bō duó qí zì jué、 zì yóu jí dú lì zhī rèn hé qiáng zhì xíng dòng；⑤ měi yī guó jiē yòu yì wù bì miǎn zǔ zhì huò gǔ lì zǔ zhì fēi zhèng guī jūn huò wǔ zhuāng tuán duì， bāo kuò gù yōng jūn zài nèi， qīn rù tā guó lǐng tǔ， yòu yì wù bì miǎn zài tā guó fā dòng、 shān dòng、 xié zhù huò cān jiā nèi zhàn huò kǒng bù huó dòng， huò mò xǔ zài qí běn guó jìng nèi cóng shì yǐ fàn cǐ děng xíng wéi wéi mùdì zhī yòu zǔ zhì huó dòng；⑥ guó jiā lǐng tǔ bù dé zuò wéi wéi bèi xiàn zhāng guī dìng shǐ yòng wǔ lì suǒ zào chéng zhī jūn shì zhàn lǐng zhī duì xiàng， bù dé chéng wèitā guó yǐ shǐ yòng wēi xié huò wǔ lì 'ér qǔ dé zhī duì xiàng， shǐ yòng wēi xié huò wǔ lì qǔ dé zhī lǐng tǔ bù dé chéng rèn wéi hé fǎ。
2、 qīn lüè de dìng yì。
zài hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé zhōng， hù bù qīn fàn bìng bù shì yī bān dì fǎn duì zhàn zhēng， ér shì fǎn duì qīn fàn zhàn zhēng。 duì yú zì wèi zhàn zhēng， mín zú jiě fàng zhàn zhēng zé gěi yǐ kěn dìng hé què rèn。 zhè yàng， rèn shí zhàn zhēng de xìng zhì， rèn qīng shénme shì qīn lüè zhàn zhēng jiù xiǎn dé zhì guān zhòng yào。
guān yú qīn lüè de dìng yì shì gè guó jì shàng cháng qī tǎo lùn de wèn tí。 cóng 1950 nián lián hé guó dà huì shěn yì cǐ wèn tí， zhí dào 1974 nián 12 yuè 14 rì dì 'èr shí jiǔ jiè lián dà cái tōng guò liǎo yī xiàng《 guān yú qīn lüè dìng yì de jué yì》， dà huì jiàn yì 'ān lǐ huì zài què dìng shì fǒu fā shēng liǎo qīn lüè xíng wéi shí， yǐ gāi dìng yì wéi zhǐ dǎo。 gāi dìng yì wéi：“ qīn lüè shì zhǐ yī gè guó jiā shǐ yòng wǔ lì qīn fàn lìng yī gè guó jiā de zhù quán、 lǐng tǔ wán zhěng huò zhèng zhì dú lì， huò yǐ běn《 dìng yì》 suǒ xuān shì de yǔ lián hé guó xiàn zhāng bù fú de rèn hé qí tā fāng shì shǐ yòng wǔ lì”。 dìng yì hái liè jǔ liǎo yìng shì wéi qīn lüè de qī xiàng xíng wéi。
wǔ zhuāng qīn fàn yī gè zhù quán guó jiā shì zuì yán zhòng de wéi fǎn guó jì fǎ de zuì xíng， yī gè guān yú qīn lüè de dìng yì shì bù néng jiāng qīn lüè xíng wéi de tè zhēng bāo luó wú yí de， gāi dìng yì bǎ qīn lüè xíng wéi jǐn jǐn xiàn dìng wéi shǐ yòng wǔ lì de xíng wéi， ér qiě， qīn lüè xíng wèishì fǒu cún zài， yìng yóu 'ān lǐ huì duàn dìng， kě jiàn zhè gè dìng yì hái cún zài zhe yán zhòng de quē xiàn。 zhèng rú wǒ guó dài biǎo zài lián dà huì yì shàng zhǐ chū de， dìng yì bǎ qīn lüè zhǐ xiàn yú wǔ zhuāng qīn lüè xíng wéi 'ér méi yòu bāo kuò qí tā xíng shì de qīn lüè xiàng lǐng tǔ jiān bìng hé kuò zhāng， zhèng zhì gān shè hé diān fù yǐ jí jīng jì kòng zhì hé lüè duó děng， ér zhè xiē yě qià shì dāng jīn shì jiè shàng chāo jí dà guó tuī xíng qīn lüè kuò zhāng zhèng cè de zhù yào xíng shì。 zài zhě， dìng yì zhōng mǒu xiē tiáo wén de hán yì mó hú bù qīng， zài shì yòng huò jiě shì shí huì zào chéng bù tóng lǐ jiě 'ér fā shēng fēn qí。
yīngdāng zhù yì， hù bù qīn fàn yuán zé bù jǐn fǎn duì dà xiǎo guī mó de wǔ zhuāng jìn gōng， yě jìn zhǐ jìn xíng wǔ lì wēi xié、 jìn zhǐ wǔ zhuāng jìn gōng de zhǔn bèi hé jìn xíng zhàn zhēng de xuān chuán。 niǔ lún bǎo guó jì jūn shì fǎ tíng guī yuē dì 5 tiáo guī dìng， fán jìhuà zhǔn bèi fā dòng huò cóng shì rèn hé yī zhǒng zhàn zhēng de xíng dòng dū gòu chéng wéi fǎn hé píng zuì， shì yán zhòng guó jì zuì xíng。 cǐ guī zé dé dào lián hé guó dà huì díquè rèn。 zhè lǐ zhǐ chū de dāng rán shì qīn lüè xìng de fēi zhèng yì zhàn zhēng 'ér yán。
hái yìng qiáng diào，“ qīn lüè dìng yì” tóng《 lián hé guó xiàn zhāng》 yī yàng， jìn zhǐ de shì qīn lüè zhàn zhēng， méi yòu guī dìng jìn zhǐ yī qiē zhàn zhēng， xià liè liǎng lèi zhàn zhēng bù zài jìn zhǐ zhī liè；
① lián hé guó 'àn zhào xiàn zhāng guī dìng hé fǎ shǐ yòng wǔ lì；② zài wài guó tǒng zhì xià de mín zú hé rén mín wéi xíng shǐ zì jué quán， wéi qǔ dé bèi bō duó de quán lì、 zì yóu hé dú lì 'ér jìn xíng de mín zú dú lì jiě fàng zhàn zhēng， bāo kuò mín zú wǔ zhuāng dǒu zhēng hé fǎn duì qīn lüè de zì wèi zhàn zhēng。
（ sān） hù bù gān shè nèi zhèng yuán zé
bù gān shè nèi zhèng yuán zé shì cóng guó jiā zhù quán zhí jiē yǐn shēn chū lái de。 yǐ cǐ yuán zé， rèn hé guó jiā huò guó jiā jí tuán dōuwú quán yǐ rèn hé lǐ yóu zhí jiē huò jiànjiē dì duì bié guó jìn xíng gān shè， bù dé yǐ rèn hé jiè kǒu gān shè tā guó de nèi zhèng yǔ wài jiāo shì wù， bù dé yǐ rèn hé shǒu duàn qiǎngpò tā guó jiē shòu bié guó de yì zhì、 shè huì zhèng zhì zhì dù hé yì shí xíng tài。
ér《 lián hé guó xiàn zhāng》 jiāng“ bù gān shè nèi zhèng” míng què wéi“ bù gān shè guó nèi guǎn xiá shì jiàn” yuán zé， àn zhào 1970 nián《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 de jiě shì，“ guó nèi guǎn xiá shì jiàn” bāo kuò nèi zhèng huò wài jiāo shì wù。
1、 nèi zhèng jí nèi zhèng de fàn wéi。
nèi zhèng jiù shí zhì 'ér yán shì guó jiā zài qí guǎn xiá de lǐng tǔ shàng xíng shǐ zuì gāo quán lì de biǎo xiàn。 yě jiù shì shuō， fán shì guó jiā zài xiàn fǎ hé fǎ lǜ zhōng guī dìng de shì xiàng， jí běn zhì shàng shǔ yú guó jiā zhù quán guǎn xiá de shì xiàng dōushì guó jiā nèi zhèng。 rú jué dìng běn guó zhèng zhì zhì dù、 jīng jì tǐ zhì、 zhèng quán zǔ zhì xíng shì hé guó jiā zhèng cè、 shè huì jìn bù、 wén huà jiào yù tǐ zhì yǐ jí jiàn lì duì wài guān xì、 dì jié tiáo yuē、 cān jiā guó jì zǔ zhì、 chū xí guó jì huì yì、 xuān zhàn děng děngdōu shǔ guó jiā nèi zhèng。 zǒng zhī， nèi zhèng bāo kuò yī guó zhù quán fàn wéi nèi de rèn hé cuò shī hé xíng dòng， bāo kuò zhèng zhì、 jīng jì、 shè huì、 wén huà、 wài jiāo děng duō gè fāng miàn。 dàn yě yào rèn qīng“ nèi zhèng” jué bù shì yī gè dān chún de dì yù shàng de gài niàn， yī gè guó jiā zài běn guó jìng nèi de mǒu xiē xíng wéi， yě kě néng shì wéi fǎn guó jì fǎ de。 bié guó duì cǐ wéi fǎ xíng wéi de gān rǎo bìng bù gòu chéng duì nèi zhèng de gān shè、 bǐ rú yī guó zài běn guó jìng nèi kòu liú wài guó wài jiāo dài biǎo zuò rén zhì jiù bù shǔ nèi zhèng de fàn wéi。 yīn wéi zài zhè zhǒng chǎng hé kòu liú rén zhì jí pò huài liǎo guó jì fǎ shàng guī dìng de wài jiāo dài biǎo de huò miǎn quán。 zài rú mǒu guó zài guó nèi shí shī zhǒng zú gé lí， yě bù shì nèi zhèng， yīn wéi zhè shì bèi zhěng gè guó jì shè huì suǒ jìn zhǐ de fàn zuì xíng wéi。 yě jiù shì shuō yī guó bìng bù dé jiè kǒu“ nèi zhèng” lái pò huài guó jì fǎ。 fā shēng zài yī guó jìng nèi de zhǒng zú qí shì、 zhǒng zú miè jué děng xíng wéi， guó jiā bù jiā gān rǎo hé zhì zhǐ， shèn zhì mò xǔ hé zhī chí， jiù bù shǔ yú yī guó nèi zhèng de fàn wéi。
2、 gān shè de hán yì jí xíng shì。
gān shè zhǐ yī guó huò shù guó wéi shí xiàn zì jǐ de yì tú， shǐ yòng zhèng zhì、 jīng jì、 shèn zhì jūn shì de shǒu duàn， yǐ zhí jiē huò jiànjiē de， gōng kāi huò yǐn bì de fāng shì gān shè lìng yī guó de nèi wài shì wù， shǐ bèi gān shè guó 'àn zhào gān shè guó de yì tú xíng shì， yǐ gǎi biàn bèi gān shè guó suǒ zhí xíng de mǒu zhǒng fāng zhēn， zhèng cè huò cún zài de qíng shì。 rú qián sū lián duì 'ā fù hàn de gān shè， měi guó duì kē suǒ wò de gān shè。
gān shè yòu duō zhǒng xíng shì， yòu cǎi yòng wǔ lì de gān shè， yě yòu cǎi qǔ qí tā xíng shì de gān shè。 yīn 'ér gān shè yǔ qīn lüè yòu lián xì yòu yòu qū bié： qīn lüè shì fēi fǎ shǐ yòng wǔ lì qīn fàn tā guó zhù quán， cóng mǒu zhǒng yì yì shàng jiǎng qīn lüè shì zuì yán zhòng de gān shè， shì zuì zhí jiē lù gǔ、 zuì cū bào de gān shè； gān shè zé bù xiàn yú shǐ yòng wǔ lì， gān shè kě cǎi qǔ jūn shì、 zhèng zhì、 jīng jì、 wài jiāo děng fāng miàn de gè zhǒng shǒu duàn， suǒ yǐ jué bù néng jiāng fēi fǎ shǐ yòng wǔ lì lǐ jiě wéi gān shè de wéi yī fāng shì。 yóu qí shì zài xiàn dài guó jì guān xì zhōng， yóu yú gè guó rén mín de jué wù， gān shè de fāng shì chú liǎo gōng kāi lù gǔ de gān shè wài， gèng duō de shì cǎi yòng jiào wéi jiǎo huá、 yǐn bì de fāng shì， rú zài tā guó shōu mǎi dài lǐ rén， zǔ zhì、 zhì zào、 zī zhù、 shān dòng huò sǒng yǒng zài tā guó nèi bù jìn xíng diān fù huó dòng， huò zhě gǔ lì chā shǒu tā guó nèi luàn， pài qiǎn jiàndié、 tè wù， cì tàn qíng kuàng hé jìn xíng pò huài， duì tā guó de nèi zhèng shì wù zhǐ shǒu huà jiǎo děng děng。
gān shè yě bāo kuò jī jí de gān shè hé xiāo jí de gān shè。 xíng wéi de gān shè， shǔ jī jí gān shè， shì zuì cháng jiàn de， shì zhí jiē de jìn xíng gān shè。 bù xíng wéi de gān shè jí xiāo jí gān shè， shì zhǐ dǎzháo bù gān shè de qí hào 'ér zòng róng bié guó qīn lüè de qíng kuàng， zhè shì yī zhǒng gān shè de tè shū xíng shì。 guó jì shí jiàn zhōng zuì míng xiǎn de lì zhèng shì 1936 nián xī bān yá nèi zhàn shí qī， yīng、 fǎ děng guó dǎzháo“ bù gān shè zhù yì” de qí hào， bù qiǎn zé fó lǎng gē de fǎ xī sī bào xíng， bù zhì zhǐ yì、 dé fǎ xī sī duì xī bān yá nèi zhèng de gān shè， cóng 'ér shǐ xī bān yá de hé fǎ zhèng fǔ bèi fǎ xī sī tuī fān。 zhè yàng， yīng、 fǎ jiù gòu chéng liǎo xiāo jí yì yì shàng de duì xī bān yá nèi zhèng de gān shè。
xī fāng xué zhě wèile dì guó zhù yì qīn lüè kuò zhāng de mùdì， qiān fāng bǎi jì wèitā men de gān shè jìn xíng biàn jiě， shèn zhì wéi gān shè zhào shàng“ rén dào zhù yì”、“ wéi hù rén quán” de wài yī， tā men tí chū“ yǐ jù quán lì jìn xíng gān shè” hé“ rén dào zhù yì de gān shè” shì hé fǎ de。 tā men rèn wéi， fán gēn jù“ guó jì tiáo yuē”、“ yīnghé fǎ zhèng fǔ yāo qǐng”、“ bǎo hù wài guó qiáo mín”、“ fáng zhǐ bù fǎ xíng wéi” ér jìn xíng de gān shè huó dòng， dōushì“ yǐ jù quán lì de gān shè”； fán gēn jù yī gè wài guó de pàn duàn， yī guó què yòu wéi fǎn“ jī běn rén quán” xíng wéi shí， gāi wài guó jìn xíng de gān shè jiù shì“ rén dào zhù yì de gān shè”。 duì suǒ wèi rén dào zhù yì de gān shè， yìng cóng qí shí zhì 'ér bù yìng dān cóng zì miàn lái kàn， rú guǒ yī guó suí yì 'àn zhào zì jǐ de biāo zhǔn pàn duàn tā guó shì fǒu wéi fǎn liǎo“ jī běn rén quán”， jìn 'ér jìn xíng gān shè， shì bì yào shǐ guó jì guān xì fā shēng hùn luàn。 kě jiàn， xī fāng xué zhě zhè xiē xué shuō shí zhì dōushì wéi gān shè tā guó nèi zhèng zhì zào fǎ lǜ gēn jù。
guó jì fǎ yǔn xǔ gēn jù guó jì tiáo yuē hé guó jì yì wù duì tā guó tí gōng yuán zhù， zhè zhǒng yuán zhù bì xū shì zài wán quán píng děng hé zì yuàn de jī chǔ shàng de gòng tóng fáng yù hé kàng jī qīn lüè zhě yǐ hàn wèi bèi yuán zhù guó de guó jiā zhù quán hé mín zú dú lì。 lìng wài， gè guó duì shí xíng zhǒng zú gé lí huò wéi fǎn guó jì fǎ jī běn yuán zé de xíng wéi suǒ zuò de dǒu zhēng， dāng rán bù gòu chéng guó jì fǎ shàng de gān shè。
（ sì） píng děng hù lì yuán zé
píng děng hù lì yuán zé bāo kuò píng děng hé hù lì liǎng xiàng nèi róng。 hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé jiāng píng děng yǔ hù lì lián xì zài yī qǐ， biāo zhì zhe píng děng yuán zé de xīn fā zhǎn。
suǒ wèi píng děng， jiù shì guó jiā bù fēn dà xiǎo qiáng ruò、 rén kǒu duō guǎ、 zhèng zhì zhì dù hé jīng jì zhì dù rú hé， dū jù yòu píng děng dì wèi。 yīn 'ér dū yīnggāi hù xiāng zūn zhòng， píng děng xiāng chù， rèn hé guó jiā bù yìng móu qiú rèn hé tè quán； suǒ wèi hù lì， jiù shì gè guó zài qí xiāng hù guān xì zhōng， bù néng móu qǔ piàn miàn de lì yì， gèng bù néng yǐ sǔn hài、 bō xuē huò zhà qǔ bié guó wéi mùdì， ér yīnggāi duì shuāng fāng dōuyòu lì。
guó jì shí jiàn yǐ biǎo míng， cháng ruò shuāng fāng shì bù píng děng de， kěn dìng bù kě néng yòu hù lì kě yán， guó jiā guān xì zhǐ yòu jiàn lì zài píng děng de jī chǔ shàng cái néng zuò dào hù lì， tóng yàng yě zhǐ yòu shí xiàn hù lì， cái kě néng yòu zhēn zhèng de píng děng。 suǒ yǐ zhǐ yòu bǎ liǎng zhě jié hé qǐ lái， jì yòu píng děng， yòu yòu hù lì， cái shì wán quán de guó jiā píng děng yuán zé。
píng děng hù lì yuán zé bù jǐn duì guó jiā zhèng zhì guān xì yòu zhòng yào yì yì， ér qiě duì guó jì jīng jì guān xì hé tí gōng duì wài yuán zhù fāng miàn yě jù yòu zhòng yào yì yì。 wǒ guó zài chù lǐ duì wài jīng jì guān xì hé tí gōng duì wài yuán zhù shí yán gé zūn xún píng děng hù lì yuán zé， zhōu zǒng lǐ 1963 nián tí chū liǎo wǒ guó duì wài yuán zhù de bā xiàng yuán zé：① zhōng guó zhèng fǔ yī guàn gēn jù píng děng hù lì yuán zé duì wài tí gōng yuán zhù， ér qiě rèn wéi yuán zhù zǒng shì xiāng hù de；② zhōng guó zhèng fǔ yán gé zūn zhòng shòu yuán guó de zhù quán hé dú lì， jué duì bù fù dài rèn hé tiáo jiàn hé yào qiú rèn hé tè quán；③ zhōng guó yǐ wú xī huò dī xī dài kuǎn de fāng shì tí gōng jīng jì yuán zhù， yǐ jìn liàng jiǎn shǎo shòu yuán guó de fù dān；④ zhōng guó zhèng fǔ tí gōng yuán zhù de mùdì， shì bāng zhù shòu yuán guó zhú bù zǒu shàng zì lì gēngshēng、 dú lì fā zhǎn de dào lù；⑤ zhōng guó zhèng fǔ bāng zhù jiàn shè de xiàng mù， lì qiú tóu zī shǎo、 shōu xiào kuài；⑥ zhōng guó zhèng fǔ tí gōng zhì liàng zuì hǎo de shè bèi hé wù zī， bìng qiě bǎo zhèng tuì huàn； ⑦ zhōng guó zhèng fǔ bǎo zhèng shǐ shòu yuán guó de rén yuán chōng fēn zhǎng wò jì shù； ⑧ zhōng guó de zhuān jiā hé jì shù rén yuán， bù róng yòu tè shū yào qiú hé xiǎng shòu。 shàng shù bā xiàng yuán zé， tǐ xiàn liǎo wǒ guó de duì wài zhèng cè， tǐ xiàn liǎo wǒ guó kè shǒu píng děng hù lì yuán zé de chéng yì。 wǒ guó yī guàn rèn wéi， yuán zhù guó yǔ shòu yuán guó shì xiāng hù yuán zhù de， duì shuāng fāng dōushì yòu lì de。 1983 nián wǒ guó tí chū liǎo duì wài yuán zhù sì yuán zé， jí“ píng děng hù lì， jiǎng qiú shí xiào， xíng shì duō yàng， gòng tóng fā zhǎn” biàn shì píng děng hù lì yuán zé zài duì wài jīng jì huó dòng fāng miàn de jù tǐ yùn yòng hé duì gāi yuán zé nèi róng de fā zhǎn hé bǔ chōng。
zài guó jì shí jiàn zhōng xíng chéng liǎo yī xì liè píng děng de guó jì xí guàn， bāo kuò：① fēi jīng yī guó de tóng yì， bù dé duì gāi guó qiáng jiā yǐ yòu yuē shù lì de guī zé；② guó jiā zài wài guó xiǎng yòu sī fǎ huò miǎn quán， guó jiā xíng wéi hé guó jiā cái chǎn bù shòu wài guó fǎ yuàn guǎn xiá；③ zài guó jì huì yì shàng biǎo jué shí， gè guó dōuyòu yī piào， ér qiě dà xiǎo guó jiā de tóu piào jù yòu tóng děng xìng zhì， zài guó jì huì yì shàng gè guó wèi cì de pái liè huò cǎi yuán zhuō huì yì huò yòng chōu qiān fāng shì huò yǐ huì yì cǎi yòng wén zì de běn guó guó míng zì mǔ shùn xù què dìng；④ gè guó zài dì yuē shí， yòu shǐ yòng běn guó wén zì de quán lì， gè zhǒng wén zì wén běn jù yòu tóng děng xiào lì， qiān yuē shí shuāng biān tiáo yuē wǎng wǎng cǎi yòng“ lún huàn zhì”；⑤ guó jiā zài wài jiāo lǐ yí shàng xiǎng yòu píng děng quán lì， rú guó jiā de zūn yán yìng shòu dào zūn zhòng， guó jiā yuán shǒu、 guó qí、 guó huī、 dài biǎo bù shòu wǔ rǔ děng。
（ wǔ） hé píng gòng chù yuán zé
cóng guó jì fǎ yuán zé jiǎo dù kàn， hé píng gòng chù shì zhǐ guó jiā zài qí xiāng hù guān xì shàng， yìng bǐ cǐ zūn zhòng duì fāng xiàn cún de shè huì jīng jì zhì dù， bù dé shǐ yòng wǔ lì huò wǔ lì wēi xié， yǐ jí qí tā rèn hé fāng fǎ gǎi biàn huò qǐ tú gǎi biàn duì fāng de shè huì jīng jì zhì dù， gēn jù guó jì fǎ de yào qiú， shí xíng guǎng fàn de hé zuò， fā zhǎn yǒu hǎo guān xì， hé mù xiāng chù。
hé píng gòng chù zuò wéi guó jì fǎ de jī běn yuán zé qí zhù yào nèi róng yìng bāo kuò：① gè guó yìnghè píng dì tóng shí cún zài， bù yìng yīn shè huì zhì dù hé yì shí xíng tài de bù tóng zài guó jì rén gé shàng yòu suǒ qū bié， gèng bù yìng yīn cǐ 'ér hù xiāng gōng jī、 gān shè hé diān fù；② gè guó yìnghè píng dì xiāng hù lái wǎng， hé píng dì chǔlǐ xiāng hù jiān de guān xì， yǐ cù jìn bǐ cǐ de liǎo jiě yǔ hé zuò；③ rú yù zhēng duān yìng yǐ hé píng fāng fǎ jiě jué， ér bù yìng sù zhū wǔ lì huò wǔ lì wēi xié。 àn zhào zhè xiàng yuán zé， rèn hé guó jiā bù dé cóng shì rèn hé pò huài hé píng de xíng wéi， bù dé pò huài bié guó zhù quán、 lǐng tǔ wán zhěng hé zhèng zhì dú lì， bù dé shǐ yòng wǔ lì huò wǔ lì wēi xié lái jiě jué guó jì zhēng duān。
hé píng gòng chù shì wǔ xiàng yuán zé de dì wǔ xiàng， tā yǔ qián sì xiàng yòu zhe nèi zài de lián xì， zài guó jì guān xì zhōng， zhǐ yòu zūn shǒu qián sì xiàng yuán zé， gè guó cái néng wéi hù hé fā zhǎn yǒu hǎo guān xì， dá dào hé píng gòng chù； tóng shí， gè guó zhǐ yòu zài hé píng gòng chù de tiáo jiàn xià， shàng shù gè xiàng yuán zé cái néng dé yǐ shí xiàn。 yīn cǐ， hé píng gòng chù yuán zé duì yú wéi chí zhèng cháng de guó jì fǎ lǜ zhì xù jù yòu zhòng yào zuò yòng。
1970 nián《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 zhōng zhǐ chū， guó jì fǎ de gè xiàng yuán zé zài jiě shì hèyìng yòng shí， yìng zhù yì tā men zhī jiān de xiāng hù lián xì， duì měi yī yuán zé de jiě shì bì xū cān kǎo qí yǔ qí tā yuán zé de qián hòu guān xì， duì hé píng gòng chù wǔ xiàng yuán zé de shì yòng hé jiě shì yě yìng rú cǐ。
（ liù） mín zú zì jué yuán zé
mín zú zì jué wèn tí zǎo zài zī chǎn jiē jí gé mìng shí qī yǐ jí liè níng lǐng dǎo 'é guó shí yuè shè huì zhù yì gé mìng shí jí yǐ tí chū， dì 'èr cì shì jiè dà zhàn hòu， suí zhe mín zú jiě fàng yùn dòng de péng bó fā zhǎn hé zhí mín tǐ xì de wǎ jiě， mín zú zì jué yuán zé zhú bù dé dào guó jì shè huì de chéng rèn， fā zhǎn chéng wèiguó jì fǎ de jī běn yuán zé。《 lián hé guó xiàn zhāng》 shì dì yī gè què rèn mín zú zì jué yuán zé de guó jì wén jiàn。
guó jì fǎ shàng mín zú zì jué yuán zé de hán yì shì zhǐ， bèi zhí mín zhù yì nú yì hé yā pò de mín zú， yòu cǎi qǔ guó jì fǎ què rèn de yī qiē hé fǎ shǒu duàn， bǎi tuō zhí mín tǒng zhì， jiàn lì mín zú dú lì de zhù quán guó jiā， bìng xuǎn zé shì hé yú zì jǐ de shè huì zhèng zhì zhì dù fā zhǎn mín zú jīng jì de quán lì。
mín zú zì jué yuán zé shì zài fǎn duì dì guó zhù yì， fǎn duì zhí mín zhù yì de tǒng zhì hé yā pò de guò chéng zhōng chǎn shēng de。 suí zhe mín zú dú lì mù biāo de shí xiàn， mín zú zì jué yuán zé zài xiàn dài guó jì fǎ zhōng gèng jù yòu liǎo xīn de nèi róng。“ zì jué” yǐ bù jǐn tǐ xiàn zài zhèng zhì shàng， ér gèng duō gèng zhòng yào de kāi shǐ tǐ xiàn zài jīng jì shàng， jí móu qiú jīng jì、 shè huì hé wén huà fā zhǎn de quán lì。 guó jiā zhǐ yòu bǎi tuō jīng jì shàng de luò hòu hé yǐ fù zhuàng tài， cái néng shí xiàn zhēn zhèng de dú lì yǔ zì jué。
àn zhào mín zú zì jué yuán zé， suī rán yǔn xǔ guó jiā duì xíng shǐ mín zú zì jué quán de mín zú gěi yǐ zhī chí hé yuán zhù， dàn rèn hé guó jiā jiǎ jiè mín zú zì jué míng yì zhì zào、 shān dòng huò zhī chí mín zú fēn liè， pò huài guó jiā tǒng yī hé lǐng tǔ wán zhěng de rèn hé xíng dòng， bù jǐn shì duì mín zú zì jué quán de qū jiě、 làn yòng， ér qiě shì duì guó jiā zhù quán yuán zé de pò huài， shì wán quán wéi bèi guó jì fǎ de。
（ qī） hé píng jiě jué guó jì zhēng duān yuán zé
hé píng jiě jué guó jì zhēng duān yuán zé shì zhǐ guó jiā zhī jiān zài fā shēng jiū fēn huò zhēng duān shí， yìng tōng guò hé píng fāng fǎ yú yǐ jiě jué， rèn hé shǐ yòng huò qǐ tú shǐ yòng wǔ lì huò wǔ lì wēi xié de bàn fǎ lái jiě jué zhēng duān， dōushì wéi fǎn guó jì fǎ de。
《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 duì hé píng jiě jué guó jì zhēng duān yuán zé zuò liǎo xiáng xì jiě shì。 qí zhù yào nèi róng yòu：
1、 yī guó yìng yǐ hé píng fāng fǎ jiě jué qí yǔ qí tā guó jiā zhī guó jì zhēng duān， bì miǎn wēi jí guó jì hé píng、 ān quán jí zhèng yì。
2、 gè guó yìng yǐ tán pàn、 diào chá、 tiáotíng、 hé jiě、 gōng duàn、 sī fǎ jiě jué、 qū yù jī guān huò bàn fǎ zhī lì yòng huò qí suǒ xuǎn zé zhī tā zhǒng hé píng fāng fǎ xún qiú guó jì zhēng duān zhī zǎo rì jí gōng píng zhī jiě shì。 yú xún qiú cǐ xiàng jiě jué shí， gè dāng shì fāng yìng shāng dìng yǔ zhēng duān qíng kuàng jí xìng zhì shì hé zhī hé píng fāng fǎ。
3、 zhēng duān gè dāng shì fāng yù wèi néng yǐ shàng shù rèn yī hé píng fāng fǎ dá chéng jiě jué zhī qíng xíng shí， yòu yì wù jì xù yǐ qí suǒ shāng dìng zhī tā zhǒng hé píng fāng fǎ xún qiú zhēng duān zhī jiě jué。
4、 guó jì zhēng duān gè dāng shì guó jí qí tā guó jiā yìng bì miǎn cóng shì zú yǐ shǐ qíng shì 'è huà zhì wēi jí guó jì hé píng yǔ 'ān quán zhī wéi chí zhī rèn hé xíng dòng， bìng yìng yǐ zhào lián hé guó zhī zōng zhǐ yǔ yuán zé 'ér xíng dòng。
5、 guó jì zhēng duān yìng gēn jù guó jiā zhù quán píng děng zhī jī chǔ bìng yǐ zhào zì yóu xuǎn zé fāng fǎ zhī yuán zé jiě jué zhī。 gè guó duì běn guó wéi dāng shì yī fāng zhī xiàn yòu huò wèi lái zhēng duān suǒ zì yóu yì dìng zhī jiě jué chéng xù， qí cǎi yòng huò jiē shòu bù dé bèi shì wéi yǔ zhù quán píng děng bù hé。
（ bā） zhōng chéng lǚ xíng guó jì yì wù yuán zé
zhōng chéng lǚ xíng guó jì yì wù yuán zé shì yóu“ tiáo yuē bì xū zūn shǒu” zhè yī gǔ lǎo de guó jì xí guàn yǎn biàn 'ér lái de， yǐ wèiguó jì shí jiàn hé guó jì wén jiàn suǒ què rèn。《 lián hé guó xiàn zhāng》 míng què guī dìng：“ gè huì yuán guó yìng yī bǐng shàn yì， lǚ xíng qí yǐ běn xiàn zhāng suǒ dān fù zhī yì wù。”《 guó jì fǎ yuán zé xuān yán》 guī dìng， zhōng chéng lǚ xíng guó jì yì wù yuán zé de zhù yào nèi róng shì： 1. měi yī guó jūn yòu zé rèn yī bǐng chéng yì lǚ xíng qí yǐ lián hé guó xiàn zhāng suǒ fù zhī yì wù； 2. měi yī guó jūn yòu zé rèn yī bǐng chéng yì lǚ xíng qí yǐ gōng rèn zhī guó jì fǎ yuán zé yǔ guī zé suǒ fù zhī yì wù； 3. měi guó jūn yòu zé rèn yī bǐng chéng yì lǚ xíng qí zài yǐ gōng rèn guó jì fǎ yuán zé yǔ guī zé xì shǔ yòu xiào zhī guó jì xié dìng xià suǒ fù zhī yì wù。 yù yǐ guó jì xié dìng chǎn shēng zhī yì wù yǔ lián hé guó xiàn zhāng suǒ guī dìng lián hé guó huì yuán guó yì wù fā shēng dǐ chù shí， xiàn zhāng zhī yì wù yìng jū yōu xiān。
zhōng chéng lǚ xíng guó jì yì wù yuán zé shì zhǐ， yī gè guó jiā yìng shàn yì lǚ xíng lián hé guó xiàn zhāng guī dìng de、 yóu gōng rèn de guó jì fǎ yuán zé hé guī zé chǎn shēng de、 qí zuò wéi dì yuē guó cān jiā de guó jì tiáo yuē suǒ chéng dān de gè xiàng yì wù。
zài guó jì jiāo wǎng zhōng， guó jiā bì xū shàn yì dì lǚ xíng qí yǐ guó jì fǎ suǒ chéng dān de guó jì yì wù。 yī gè guó jiā jì rán duì mǒu xiàng guó jì yì wù míng shì de（ tōng guò tiáo yuē） huò mò shì de（ tōng guò xí guàn） biǎo shì jiē shòu， nà me jiù bì xū shàn yì dì lǚ xíng。 rú guǒ guó jiā kě yǐ bù lǚ xíng zì jǐ chéng dān de guó jì yì wù， nà me， guó jì fǎ jiù shī qù liǎo yòu xiào xìng， guó jì fǎ běn shēn yě jiù bù huì cún zài， guó jì shè huì yě bù huì yòu zhèng cháng de jiāo wǎng guān xì hé zhèng cháng de zhì xù。 fán shì fú hé guó jì fǎ de、 yóu yòu xiào tiáo yuē chǎn shēng de guó jì yì wù， ér fēi nú yì xìng de、 qīn lüè xìng de huò yóu fēi fǎ tiáo yuē suǒ chǎn shēng de guó jì yì wù， guó jiā dū yìng shàn yì dì lǚ xíng， bù dé wéi bèi。 dì guó zhù yì guó jiā jīng cháng wéi bèi qí suǒ chéng dān de guó jì yì wù， pò huài shàn yì lǚ xíng guó jì yì wù zhè xiàng jī běn yuán zé。 zhōng guó yī guàn kè shǒu zì jǐ de nuò yán， zhōng shí dì lǚ xíng zì jǐ suǒ chéng dān de yì wù， qiǎn zé dì guó zhù yì guó jiā pò huài shàn yì lǚ xíng guó jì yì wù yuán zé de xíng wéi， fǎn duì rèn hé qiáng jiā gěi ruò xiǎo guó jiā de rèn hé fēi fǎ de guó jì yì wù。 |