cáikuài : jīn róng : gōng shāngháng zhèng guǎn lǐ : zhèng quàn > guó yòu qǐ yè



mùlù ·guó yòu qǐ yè de dìng yì ·guó yòu qǐ yè de lì shǐ fā zhǎn ·guó yòu qǐ yè de fēn lèi ·guó yòu qǐ yè de tè zhēng ·guó yòu qǐ yè de bù zú ·guó yòu qǐ yè de zhòng yào xìng ·guó yòu qǐ yè de dìng wèi ·kuàijì bǎi kē ·yīngwénjièshì ·xiàngguāncí ·bāo hán cí ·gèngduōjiéguǒ... guó yòu qǐ yè de dìng yì 　　 guó yòu qǐ yè ， huò chēng guó yíng shì yè huò guó yíng qǐ yè。 guó jì guàn lì zhōng， guó yòu qǐ yè jǐn zhǐ yī gè guó jiā de zhōng yāng zhèng fǔ huò lián bāng zhèng fǔ tóu zī huò cānyù kòng zhì de qǐ yè； ér zài zhōng guó， guó yòu qǐ yè hái bāo kuò yóu dì fāng zhèng fǔ tóu zī cānyù kòng zhì de qǐ yè。 zhèng fǔ de yì zhì hé lì yì jué dìng liǎo guó yòu qǐ yè de xíng wéi。 　　 zhōng guó de guó yòu qǐ yè shì zhǐ qǐ yè quán bù zī chǎn guī guó jiā suǒ yòu， bìng 'àn《 zhōng huá rén mín gòng hé guó qǐ yè fǎ rén dēng jì guǎn lǐ tiáo lì》 guī dìng dēng jì zhù cè de fēi gōng sī zhì de jīng jì zǔ zhì。 bù bāo kuò yòu xiàn zé rèn gōng sī zhōng de guó yòu dú zī gōng sī。 zī chǎn de tóu rù zhù tǐ shì guó yòu zī chǎn guǎn lǐ bù mén de， jiù shì guó yòu qǐ yè 。 　　 guó yòu qǐ yè zuò wéi yī zhǒng shēng chǎn jīng yíng zǔ zhì xíng shì tóng shí jù yòu yíng lì fǎ rén hé gōng yì fǎ rén de tè diǎn。 qí yíng lì xìng tǐ xiàn wéi zhuī qiú guó yòu zī chǎn de bǎo zhí hé zēng zhí。 qí gōng yì xìng tǐ xiàn wéi guó yòu qǐ yè de shè lì tōng cháng shì wèile shí xiàn guó jiā tiáojié jīng jì de mù biāo， qǐ zhe tiáohé guó mín jīng jì gè gè fāng miàn fā zhǎn de zuò yòng。 　　 guó yòu qǐ yè jù yòu yī dìng de xíng zhèng xìng。 yóu yú lì shǐ yuán yīn， zhōng guó guó yòu qǐ yè de fēn lèi xiāng dāng fù zá。 guó jì guàn lì zhōng， guó yòu zī chǎn tóu zī huò chí gǔ chāo guò 50 ％ de qǐ yè jí wéi guó yòu qǐ yè ； ér zhōng guó dà lù jí zhōng guó tái wān de guó yòu qǐ yè ， yī bān zhǐ dān chún de guó yòu zī chǎn tóu zī de qǐ yè。 dāng rán fǎ lǜ duì guó jiā cān gǔ de qǐ yè yě yòu suǒ guī fàn。 guó yòu qǐ yè de lì shǐ fā zhǎn 　　wú lùn shì cóng lǐ lùn shàng hái shì cóng gè guó jīng jì fā zhǎn de lì shǐ kàn， guó yòu qǐ yè zài jīng jì fā zhǎn de bù tóng jiē duàn dū huì fā huī bù tóng de zuò yòng， qí zài guó mín jīng jì hé shè huì shēng huó zhōng de dì wèi yě bù jìn xiāng tóng。 　　 guó yòu qǐ yè de pǔ biàn chū xiàn shǐ yú 'èr cì shì jiè dà zhàn hòu。 suí zhe yī bān lǒng duàn zī běn zhù yì zhuǎn biàn wèiguó jiā lǒng duàn zī běn zhù yì， zī běn zhù yì guó jiā kāi shǐ duì jīng jì shēng huó jìn xíng quán miàn de gān yù hé diào jié。 tóng shí， zài xīn kē jì gé mìng de làng cháo tuī dòng xià， qǐ yè shēng chǎn guī mó rì yì kuò dà， chún cuì kào zì yóu jìng zhēng wéi xì de shì chǎng jīng jì zào chéng liǎo shè huì de bù wěn dìng xìng。 zài zhè zhǒng qíng kuàng xià， zī běn zhù yì guó jiā kāi shǐ chéng dān qǐ duì shēng chǎn de lǐng dǎo。 cóng 1945 nián kāi shǐ， yīng guó jiāng yī xì liè jī chǔ gōng yè hé yīng gé lán yínháng shōu guī guó yòu， fǎ guó jiāng néng yuán bù mén、 bǎo xiǎn bù mén、 jīn róng bù mén hé yī xiē dà gōng sī gǎi wéi guó jiā jiē guǎn。 yǔ cì tóng shí， rì běn zhèng fǔ shè lì de guó yòu qǐ yè cóng zhàn zhēng jié shù de 7 gè xùn sù zēng jiā dào 70 nián dài zhōng qī de 114 gè； měi guó zhèng fǔ yě chuàng bàn liǎo yī xiē guó yòu qǐ yè 。 zhè xiē guó yòu qǐ yè zhù yào jí zhōng yú néng yuán bù mén、 jī chǔ shè shī bù mén、 tí gōng gōng gòng chǎn pǐn bù mén hé kē jì kāi fā bù mén。 　　 dì 'èr cì shì jiè dà zhàn yǐ hòu， guǎng dà fā zhǎn zhōng guó jiā wèile zhèn xīng mín zú jīng jì， tuī dòng běn guó gōng yè huà， xiān qǐ liǎo liǎng cì guó yòu huà gāo cháo。 　　 dì yī cì zài 20 shì jì 50 nián dài hòu qī dào 60 nián dài zhōng qī， tā shì jǐn suí mín zú jiě fàng yùn dòng de gāo zhǎng 'ér chū xiàn de， zhù yào máo tóu duì zhe zhí mín qǐ yè hé zhí mín dì de jīng jì guǎn lǐ qǐ yè， bāo kuò hǎi guān、 yínháng、 shuì wù jī gòu， yǐ jí yuán zhí mín zhě yōng yòu de zú yǐ lǒng duàn huò cāo zòng guó jì mín shēng de dà qǐ yè。 zhè cì guó yòu huà gāo cháo shí jì shàng shì mín zú jiě fàng yùn dòng zài jīng jì lǐng yù de jì xù。 　　 dì 'èr cì zài 20 shì jì 70 nián dài， zhè shì zài zhōng dōng chǎn yóu guó shōu huí shí yóu zī yuán zhù quán de dǒu zhēng qǔ dé shèng lì de gǔ wǔ xià， fā zhǎn zhōng guó jiā xiān qǐ liǎo shōu huí zì rán zī yuán zhù quán de cháo liú。 zài zhè yī cháo liú zhōng， yī xiē guó jiā bǎ shí jì cāo zòng běn guó jīng jì guān jiàn bù mén de wài zī qǐ yè shōu guī guó yòu， bìng shǐ yī xiē kuàng shān zī yuán hé nóng yú yè zī yuán huí dào běn guó shǒu zhōng。 fā zhǎn zhōng guó jiā guó yòu jīng jì de fā zhǎn， duì yú wéi hù guó jiā zhù quán、 zhēng qǔ jīng jì dú lì， diàn dìng guó mín jīng jì fā zhǎn de jī chǔ hé jiàn lì jiào wán zhěng shì chǎng jī zhì de quē xiàn、 wéi hù shè huì jīng jì de zhèng cháng yùn xíng yǐ jí cù jìn qū yù jīng jì píng héng fā zhǎn děng fāng miàn de guó mín jīng jì tǐ xì， dài dòng qí tā jīng jì chéngfèn de fā zhǎn， tuī dòng fā zhǎn zhōng guó jiā jì shù jìn bù， dū qǐ liǎo jù dà de zuò yòng。 tóng shí， guó yòu jīng jì zài shí jiàn zhōng yě zhú jiàn bào lù chū gāo dù lǒng duàn， chǎn quán bù qīng， zhèng qǐ bù fēn， guǎn lǐ hùn luàn děng duō zhǒng bì duān。 20 shì jì 70 nián dài zhōng qī yǐ lái， xǔ duō fā zhǎn zhōng guó jiā zhēn duì běn guó jù tǐ qíng kuàng， cǎi yòng gè zhǒng gè yàng de cuò shī， duì guó yòu jīng jì jìn xíng zhěng dùn hé gǎi zào， qǔ dé liǎo hěn dà de chéng xiào。 guó yòu qǐ yè de fēn lèi 　　tè shū fǎ rén qǐ yè yóu zhèng fǔ quán 'é chū zī bìng míng què qí fǎ rén dì wèi， yóu guó jiā tōng guò zhuān mén de fǎ guī hé zhèng cè lái guī fàn， bù shòu gōng sī fǎ guī fàn。 zhè lèi guó yòu qǐ yè bèi fù yú qiáng zhì xìng shè huì gōng gòng mù biāo， méi yòu jīng jì xìng mù biāo， yě jiù shì shuō， tā men de zuò yòng shì zhí jiē tí gōng gōng gòng fú wù。 xiàng guó fáng shè shī、 chéng shì gōng jiāo、 chéng shì lǜ huà、 shuǐ lì děng， yīnggāi guī rù zhè lèi qǐ yè。 zhè lèi qǐ yè xū yào yóu gōng gòng cái zhèng jǐyǔ bǔ tiē cái néng wéi chí qí zhèng cháng yùn xíng。 　　 guó yòu dú zī gōng sī yóu zhèng fǔ quán 'é chū zī， shòu gōng sī fǎ guī fàn。 zhè lèi qǐ yè yǐ shè huì gōng gòng mù biāo wéi zhù， jīng jì mù biāo jū cì。 zhè lèi qǐ yè zhù yào shì diǎn xíng de zì rán lǒng duàn qǐ yè hé zī yuán lèi qǐ yè， rú tiě lù、 zì lái shuǐ、 tiān rán qì、 diàn lì、 jī chǎng děng。 cóng jīng jì xué jiǎo dù， zhè lèi qǐ yè de chǎn pǐn huò fú wù yīnggāi 'àn biān jì chéng běn huò píng jūn chéng běn dìng jià， yǐ cǐ lái shí xiàn shè huì fú lì de zuì dà huà， ér bù shì móu qiú cóng xiāo fèi zhě nà lǐ jué qǔ gèng duō de shèng yú。 　　 guó yòu kòng gǔ gōng sī yóu zhèng fǔ chū zī kòng gǔ， shòu gōng sī fǎ guī fàn。 zhè lèi qǐ yè jiān jù shè huì gōng gòng mù biāo hé jīng jì mù biāo， yǐ jīng jì mù biāo zhī chēng shè huì gōng gòng mù biāo。 zhè lèi qǐ yè zhù yào shì zhǔn zì rán lǒng duàn qǐ yè hé guó mín jīng jì fā zhǎn de zhī zhù chǎn yè， rú diàn zǐ、 qì chē、 yī yào、 jī chǎng děng。 xū yào zhù yì de shì， zhè lèi qǐ yè bù zhí jiē tí gōng gōng gòng fú wù， ér shì tōng guò xiàng guó jiā cái zhèng shàng jiāo gǔ xī hé hóng lì， jiànjiē tí gōng gōng gòng fú wù。 rú guǒ yóu yú tè shū huán jìng， zhè lèi qǐ yè bù dé bù lǚ xíng yī xiē gōng gòng zhí néng， zé yóu cǐ zào chéng de sǔn shī， yóu guó jiā cái zhèng jǐyǔ bǔ cháng。 bù guò， zài bǔ cháng yǐ hòu， gǔ xī hé hóng lì bù néng miǎn chú。 dāng rán， tōng guò yuē dìng hé hé suàn， èr zhě kě yǐ xiāng dǐ。 　　 guó yòu cān gǔ gōng sī yán gé lái shuō yīnggāi chēng zhī wéi“ guó jiā cān gǔ gōng sī” huò“ zhèng fǔ cān gǔ gōng sī”， bù shì guó yòu qǐ yè ， zhèng fǔ zhǐ shì pǔ tōng cān gǔ zhě， shòu dào gōng sī fǎ guī fàn。 zhè lèi qǐ yè yǔ yī bān jìng zhēng xìng qǐ yè wú yí， méi yòu qiáng zhì xìng shè huì gōng gòng mù biāo， jīng jì mù biāo jū zhù dǎo。 rú guǒ tā men yě tí gōng gōng gòng fú wù， nà shì tā men zì jué lǚ xíng shè huì zé rèn de xíng wéi， yīnggāi yú yǐ gǔ lì hé zhī chí。 duì yú zhè lèi qǐ yè， zhèng fǔ cān gǔ zhǐ shì wèile zhuàng dà guó yòu jīng jì de shí lì， chú cǐ zhī wài， zhèng fǔ duì zhè lèi qǐ yè méi yòu rèn hé qí tā fù jiā de yì wù。 　　 wèile bǎo zhèng gè lèi guó yòu qǐ yè jìn zuì dà kě néng fā huī gè zì de zuò yòng， yīnggāi wán shàn liǎng zhǒng zuò yòng de píng jià zhǐ biāo tǐ xì， bìng fù yú bù tóng quán zhòng。 gōng gòng zuò yòng cǎi yòng gōng gòng jì xiào zhǐ biāo， jīng jì zuò yòng cǎi yòng cái wù jì xiào， tóng shí fǔ zhī yú qí tā jì xiào zhǐ biāo。 gōng gòng jì xiào de hé xīn zhǐ biāo shì shè huì gòng xiàn shuài， cái wù jì xiào de hé xīn zhǐ biāo shì guó yòu zī chǎn zēng zhí shuài， qí tā jì xiào zhǐ biāo zhù yào bāo kuò kè hù mǎn yì dù、 qǐ yè yùn yíng xiàolǜ、 qǐ yè chuàng xīn néng lì děng。 guó yòu qǐ yè de tè zhēng 　　 guó yòu qǐ yè jù yòu qǐ yè de jī běn tè zhēng： 　　（ 1） tā cóng shì shēng chǎn jīng yíng huó dòng；（ 2） tā shì yóu duō shù rén zǔ chéng de zǔ zhì tǐ；（ 3） yǐ fǎ shè lì， fǎ lǜ què rèn qí yī dìng quán lì yì wù。 　　 guó yòu qǐ yè shì yī zhǒng tè shū qǐ yè， rú dìng yì zhōng suǒ zhǐ chū， tā de zī běn quán bù huò zhù yào yóu guó jiā tóu rù， qí quán bù zī běn huò zhù yào gǔ fèn guī guó jiā suǒ yòu。 zhè tóng qí tā quán bù huò zhù yào yóu mín jiān shè huì（ zǔ zhì yǔ gè rén） tóu zī de qǐ yè bù tóng。 　　 wǒ men shuō guó yòu qǐ yè shì yī zhǒng tè shū qǐ yè， chú shàng shù dìng yì zhōng suǒ míng bái jiē shì de yǐ wài， qí tè shū xìng hái biǎo xiàn zài yǐ xià jǐ gè fāng miàn： 　　1. guó yòu qǐ yè cóng shì shēng chǎn jīng yíng huó dòng suī rán yě yòu yíng lì mùdì， dàn yě yòu fēi yíng lì xìng mùdì， huò zhě shuō tā bù yǐ yíng lì wéi wéi yī mùdì。 guó yòu qǐ yè yào zhí xíng guó jiā jìhuà jīng jì zhèng cè， dān fù guó jiā jīng jì guǎn lǐ（ tiáojié shè huì jīng jì） de zhí néng。 duì yú yòu xiē zhòng yào hángyè hé chǎn pǐn， míng zhī zài yī dìng shí qī nèi bù néng yíng lì， yě yào、 huò zhě shuō gèng xū yào guó jiā tóu zī kāi bàn qǐ yè， ér děng dào yǐ hòu qí jīng yíng néng gòu yíng lì huò yíng lìlǜ jiào gāo shí， mín jiān shè huì yuàn yì tóu zī liǎo， zhè shí guó jiā dǎo wǎng wǎng kě yǐ jiǎn shǎo tóu zī， shèn zhì tuì chū zhè xiē lǐng yù。 　　2. guó yòu qǐ yè suī rán shì yī gè zǔ zhì tǐ， dàn tā zhǐ yòu huò zhù yào wèiguó jiā yī gè chū zī rén。 zhè bù tóng yú hé huǒ、 hé zuò qǐ yè hé yī bān de gōng sī， yě bù tóng yú sī rén dú zī qǐ yè。 guó jiā zuò wéi qǐ yè chū zī rén， yī bān bìng bù yóu zuì gāo guó jiā jī guān（ zuì gāo guó jiā quán lì jī guān huò zhōng yāng zhèng fǔ） zhí jiē jìn xíng jù tǐ de tóu zī guǎn lǐ hé jīng yíng huó dòng， ér shì 'àn zhào " tǒng yī lǐng dǎo、 fēn jí guǎn lǐ " yuán zé， fēn bié yóu gè jí yòu guān guó jiā jī guān huò qí shòu quán bù mén， dài biǎo guó jiā suǒ yòu quán rén fù zé jù tǐ de tóu zī、 guǎn lǐ hé jīng yíng huó dòng。 　　3. guó yòu qǐ yè tóng suǒ yòu qí tā qǐ yè yī yàng dū bì xū yǐ fǎ shè lì， dàn tā men suǒ yǐ jù hé shì yòng de fǎ lǜ yòu suǒ bù tóng。 guó yòu qǐ yè yǐ jù hé shì yòng guó jiā zhì dìng guān yú guó yòu qǐ yè tè bié fǎ， suī rán tā men yě shì yòng yī bān qǐ yè fǎ de xǔ duō yī bān xìng guī dìng。 guó yòu qǐ yè fǎ tóng yī bān qǐ yè fǎ bǐ jiào， zài qǐ yè shè lì chéng xù、 qǐ yè de quán lì yì wù、 guó jiā duì qǐ yè de guǎn lǐ guān xì děng fāng miàn， qí guī dìng yòu suǒ bù tóng。 guó yòu qǐ yè shè lì de fǎ lǜ chéng xù jiào qí tā qǐ yè gèng wéi yán gé、 fù zá。 guó yòu qǐ yè wǎng wǎng xiǎng yòu xǔ duō guó jiājǐ yú de zhèng cè xìng yōu huì hé mǒu xiē tè quán， rú mǒu xiē hángyè jīng yíng de lǒng duàn xìng、 cái zhèng fú zhù、 xìn dài yōu huì yǐ jí zài zī yuán lì yòng、 yuán cái liào gōng yìng、 guó jiā dìng huò hé chǎn pǐn cù xiāo、 wài huì wài mào děng fāng miàn de yōu huì、 kuī sǔn mí bǔ hé pò chǎn shí de tè shū duì dài děng děng。 dàn tóng shí tā yě shòu dào guó jiā hé yòu guān zhù guǎn bù mén de zhèng cè xìng xiàn zhì， chéng dān xǔ duō tè bié de yì wù， rú bì xū zhí xíng guó jiā jìhuà、 jià gé quán xiàn zhì、 shēng chǎn jīng yíng zì zhù quán de xiàn zhì， yào yōu xiān bǎo zhàng guó jiā hé shè huì xū yào， mǎn zú guó jiā tiáojié jīng jì de yào qiú， yòu shí lì wēi huò wú lì yě dé jīng yíng děng děng。 guó jiā duì qí tā qǐ yè de guǎn lǐ， zhù yào shì zhì dìng qí zǔ zhì hé huó dòng de yī bān guī zé， yào qiú qí shǒu fǎ hé zhào zhāng nà shuì， ér duì yú guó yòu qǐ yè ， guó jiā xū yào yǐ zhèng quán hé suǒ yòu zhě shuāngchóng shēn fèn jìn xíng guǎn lǐ， zài xǔ duō fāng miàn， guó jiā（ qí dài biǎo zhě） yào yǐ zì jǐ wéi yī fāng zhù tǐ tóng qǐ yè hé qǐ yè zhōng guān yòu gè fāng zhí jiē fā shēng gè zhǒng fǎ lǜ guān xì。 zài guó yòu bìng shí xíng guó yíng qíng kuàng xià， zhè zhǒng qíng kuàng yóu wéi tū chū。 　　 guó yòu qǐ yè zuò wéi fǎ rén tóng yī bān qǐ yè fǎ rén bǐ jiào， yě yòu qí tè shū xìng。 fán fǎ rén dū yìng yōng yòu dú lì cái chǎn。 yī bān qǐ yè fǎ rén duì qí cái chǎn yōng yòu suǒ yòu quán， guó yòu qǐ yè （ zhè lǐ zhǐ guó yòu dú zī qǐ yè） duì cái chǎn zhǐ xiǎng yòu jīng yíng guǎn lǐ quán， ér wú suǒ yòu quán。 chú fǎ rén tiáo jiàn shàng de zhè yī qū bié wài， zài suǒ shǔ fǎ rén lèi xíng shàng， guó yòu qǐ yè fǎ rén yě yòu qí tè shū xìng， fǎ rén tōng cháng kě fēn wéi sī fǎ rén yǔ gōng fǎ rén、 shè tuán fǎ rén yǔ cái tuán fǎ rén、 yíng lì fǎ rén yǔ gōng yì fǎ rén děng。 yī bān de qǐ yè fǎ rén shǔ yú sī fǎ rén、 shè tuán fǎ rén hé yíng lì fǎ rén； guó yòu qǐ yè què jiān jù yòu bù tóng lèi xíng fǎ rén de tè diǎn。 　　 guó yòu qǐ yè jiān jù yòu sī fǎ rén yǔ gōng fǎ rén tè diǎn： tā quán bù huò zhù yào yóu guó jiā tóu zī shè lì， yóu guó jiā yòu guān zhù guǎn jī guān huò qí shòu quán bù mén jìn xíng guǎn lǐ， zài guó yòu bìng guó yíng qíng kuàng xià， guó jiā hái wěi pài guó jiā gōng zuò rén yuán jìn zhù qǐ yè zhù chí shēng chǎn jīng yíng huó dòng； tā fēn dān yī dìng de guó yòu guǎn lǐ zhí néng， dàn bù tóng yú guó jiā jī guān yǐ zhuān sī mǒu zhǒng guó jiā guǎn lǐ wéi běn zhí， tā zhù yào cóng shì shēng chǎn jīng yíng huó dòng； guó jiā jí qí yòu guān zhèng fǔ bù mén duì tā jìn xíng jiào wéi yán gé de guǎn lǐ， dàn bì jìng bù tóng yú duì yī bān guó jiā jī guān huò qí kē shì de guǎn lǐ； tā de zǔ zhì yǔ huó dòng suǒ shì yòng de fǎ lǜ jù yòu gōng fǎ xìng， dàn yòu yòu xǔ duō sī fǎ xìng zhì de tiáo kuǎn， bìng shì yòng qí tā yī bān qǐ yè fǎ de xǔ duō jī běn guī dìng。 　　 guó yòu qǐ yè jiān jù yòu shè tuán fǎ rén yǔ cái tuán fǎ rén de tè diǎn： tā shì yī gè zǔ zhì tǐ， jù yòu " rén de tuán tǐ " de tè zhēng， dàn qí bìng bù bì bèi " liǎng gè yǐ shàng chū zī rén " de tiáo jiàn 'ér quán bù huò zhù yào yóu guó jiā chū zī， tǐ xiàn chū yǐ guó jiā bō fù（ tóu zī） de " tè dìng cái chǎn wéi zhōng xīn " zhè yī cái tuán fǎ rén de xìng zhì； tā jù yòu shè tuán fǎ rén " duì yú rén de tuán tǐ fù yú quán lì néng lì " de tè zhēng， yòu yòu cái tuán fǎ rén " duì yú gōng yī dìng mùdì（ yòng yú shēng chǎn jīng yíng） de tè dìng cái chǎn fù yú quán néng lì " de xìng zhì； tā yòu yī dìng de rén wéi qí chéng yuán， dàn qí zuò wéi chéng yuán bìng fēi jí wéi gǔ dōng； tā yòu zuì gāo quán lì jī guān， dàn bìng fēiwèi shè yuán（ gǔ dōng） dà huì， tā de jī guān yòu yī dìng jué cè quán， dàn fēiwèi quán quán， xǔ duō zhòng dà shì xiàng bì xū jīng guó jiā zhù guǎn jī guān jué dìng。 cǐ wài， shè tuán fǎ rén de shè lì xū yòu liǎng rén yǐ shàng de hé tóng xíng wéi， guó yòu qǐ yè bù jù bèi zhè yī yào qiú； cái tuán fǎ rén xiàn yú gōng yì fǎ rén， bù jù yòu yíng lì xìng， dàn guó yòu qǐ yè jiān jù yòu 'èr zhě tè diǎn。 　　 guó yòu qǐ yè jiān jù yòu yíng lì fǎ rén yǔ gōng yì fǎ rén de tè diǎn： tā yī bān yòu yíng lì de mùdì， dàn wǎng wǎng bù yǐ yíng lì wéi qí wéi yī mùdì， yòu xiē guó yòu qǐ yè cóng qí kāi bàn jiù bù shì huò zhù yào bù shì wèile yíng lì， ér shì wèile shí xiàn guó jiā tiáojié jīng jì huò qí tā guó jiā zhèng cè， wèile guó mín jīng jì de zǒng tǐ hé cháng yuǎn fā zhǎn huò qí tā fāng miàn de guó jiā hé shè huì lì yì； yíng lì fǎ rén bù jǐn yòu yíng lì mùdì， ér qiě yǐ qí lì rùn fēn pèi yú qí chéng yuán， ér guó yòu qǐ yè zài shí xíng guó yíng shí， qí lì rùn zé shàng jiǎo guó jiā。 　　 zōng shàng suǒ shù， guó yòu qǐ yè shì qǐ yè， dàn shì yī zhǒng tè shū qǐ yè； shì fǎ rén， dàn shì yī zhǒng jù yòu tè shū xìng zhì de fǎ rén。 rú guǒ zhù zhòng guó yòu qǐ yè de yíng lì xìng yī miàn， jiǎn qīng qí zhèng cè xìng shǐ mìng， kuò dà tā de shēng chǎn jīng yíng zì zhù quán， fàng kuān hé gǎi shàn zhèng fǔ duì tā de gān yù guǎn lǐ， zé guó yòu qǐ yè biàn gèng xiàng qǐ yè（ gèng jiē jìn yú yī bān qǐ yè de gè xiàng tè zhēng）； zuò wéi fǎ rén， tā gèng jiē jìn yú sī fǎ rén、 shè tuán fǎ rén hé yíng lì fǎ rén。 fǎn zhī， zé guó yòu qǐ yè gèng xiàng guó jiā jī guān huò qí fù shǔ wù； zuò wéi fǎ rén， gèng jiē jìn yú gōng fǎ rén， cái tuán fǎ rén hé gōng yì fǎ rén。 guó yòu qǐ yè de bù zú 　　 guó yòu qǐ yè zài guó mín jīng jì hé rén mín shēng huó zhōng qǐ zhe zhòng yào zuò yòng， dàn xiàn jīn guó yòu qǐ yè de bù zú zhī chù hái shì bù róng hū shì de： 　　 dà duō guó yòu qǐ yè yīn zhèng fǔ cháng qī dà lì fú chí， dǎo zhì qǐ yè quē fá jìng zhēng lì yǔ chuàng xīn jīng shén， lìng wài， yīn guó yòu qǐ yè duì zì zhù pǐn pái de bù gòu zhòng shì， dǎo zhì xǔ duō dà xíng guó yòu qǐ yè duō nián lái wéi wài guó gōng sī shēng chǎn tiē pái chǎn pǐn， tóng shí duì guó nèi qǐ yè zào chéng kōng jiān yā suō， yǐng xiǎng liǎo zhōng guó mín zú pǐn pái de fā zhǎn。 　　 zhǐ yòu dǎ pò guó yòu gǔ yī gǔ dú dà， shèn zhì yī gǔ dú zhàn， zhèng qǐ cái néng fēn kāi。 zài gǔ fèn zhì qǐ yè zhōng， yīnggāi yóu zuò wéi suǒ yòu zhě（ gǔ dōng） dài biǎo de dǒng shì huì zuò chū jué cè。 wú lùn shì zhàn lüè jué cè， hái shì rén shì rèn miǎn， dōuyào yóu dǒng shì huì jué dìng， zhèng fǔ bù dé yǐ xíng zhèng lì liàng gān yù。 zài guó jiā xiāng duì kòng gǔ de qǐ yè zhōng， guó jiā de yì tú kě yǐ tōng guò guó yòu zī chǎn guǎn lǐ jī gòu（ rú guó zī wěi） pài chū de dǒng shì huì lái tǐ xiàn。 zài guó jiā bù kòng gǔ de qǐ yè zhōng， jué cè yào yóu xiāng duì kòng gǔ zhě（ mín yíng zī běn huò wài zī） jué dìng。 dǒng shì huì zuò chū jué cè， gǔ quán dà xiǎo jué dìng dǒng shì huì dì wèi， zhè shì gǔ fèn zhì qǐ yè de jī běn yuán zé。 wú lùn guó jiā shì fǒu kòng gǔ， zhèng fǔ dōubù néng gān yù dǒng shì huì de jué cè。 zhè shì zuò wéi yī gè qǐ yè dú lì yùn xíng de jī běn bǎo zhèng。 guó yòu qǐ yè de zhòng yào xìng 　　zài jiàn guó chū qī， wǒ men wèile yōu xiān fā zhǎn zhòng gōng yè hé jiā kuài shí xiàn guó jiā de gōng yè huà， yōng yòu liǎo guó yòu zī chǎn hé guó yòu qǐ yè 。 bàn gè shì jì guò qù liǎo， suí zhe wǒ guó shè huì zhù yì jīng jì tǐ xì de jiàn lì， guó jiā yōng yòu guó yòu zī chǎn hé fā zhǎn guó yòu qǐ yè de mù biāo gèng duō dì zhuǎn huà chéng wéi hù shè huì wěn dìng hé jīng jì fā zhǎn。 zài zhè zhǒng qíng kuàng xià， rú guǒ wǒ men duì dà duō shù guó yòu zī chǎn jìn xíng chǔzhì， jiāng qí biàn xiàn chōng shí shè huì bǎo zhàng jī jīn huò zhě zhí jiē yòng yú shè huì jiù jì， cóng shí wù huò zhàng miàn shàng lái kàn， guó yòu zī chǎn méi yòu liǎo， dàn zhè zhǒng chǔlǐ wéi hù liǎo shè huì wěn dìng hé jīng jì fā zhǎn de dà jú， nà me， zhè zhǒng chǔzhì yīnggāi tóng yōng yòu guó yòu zī chǎn hé fā zhǎn guó yòu qǐ yè jù yòu tóng yàng de xiào guǒ。 shì shí shàng， zhè zhǒng chǔzhì fāng shì zhèng shì wǒ guó guó yòu qǐ yè gǎi gé de cháng qī mù biāo qǔ xiàng。 dàn shì， zài zhè zhǒng chǔzhì fāng shì shàng méi yòu wán quán pū kāi zhī qián， dà xíng、 tè dà xíng guó yòu qǐ yè réng jiāng shì wǒ guó guó mín jīng jì de zhòng yào lì liàng。 　　 shǒu xiān， dà xíng guó yòu qǐ yè shì wǒ guó guó mín jīng jì zhōng de zhōng liú dǐ zhù。 suī rán tōng guò“ zhuā dà fàng xiǎo”， yī bù fēn guó yòu zhōng xiǎo qǐ yè yǐ zū lìn、 chéng bāo、 shòu chū、 cān gǔ děng fāng shì xiàng chǎn quán duō yuán huà zhuǎn biàn。 dàn shì， jìn rù 2000 nián， wǒ guó de guó yòu zī chǎn yǐ jīng dá dào 9 wàn yì yuán rén mín bì， gòu chéng liǎo jí qí jù dà 'ér páng zá de tǐ xì， guó yòu hé guó yòu kòng gǔ qǐ yè zài jīhū suǒ yòu de gōng yè lǐng yù réng zhàn jù zhù dǎo dì wèi。 　　 qí cì， dà xíng guó yòu qǐ yè shì kàng héng kuà guó gōng sī de zhù lì jūn。 zhōng guó jiā rù WTO yǐ hòu， guó jì zhī míng de dà xíng kuà guó gōng sī dà jǔ jìn gōng zhōng guó shì chǎng， gè zhǒng yáng huò měng liè chōng jī guó huò。 jìn guǎn mín yíng jīng jì yǐ jīng yòu liǎo hěn dà de fā zhǎn， dàn shì yóu yú qí zài jì shù、 zhì liàng、 guī mó děng fāng miàn de xiǎn zhù chā jù， shàng bù néng yǔ kuà guó gōng sī kàng héng， ér zhǐ yòu dà xíng guó yòu qǐ yè cái shì kàng héng kuà guó gōng sī de shēng lì jūn。 rú cǎi diàn hángyè céng shì jìn kǒu chǎn pǐn zuì duō de shì chǎng， dàn shì 1996 nián sì chuān cháng hóng děng dà xíng cǎi diàn gōng sī zài jià gé、 zhì liàng、 fú wù děng fāng miàn xiàng wài guó míng pái zhǎn kāi shì chǎng zhēng duó zhàn， yī jǔ dǎ pò liǎo dà píng mù cǎi diàn yóu wài guó míng pái zhù dǎo de gé jú， yǐ zhì cháng hóng de“ hóng tài yáng yī zú” dà píng mù cǎi diàn zài guó nèi shì chǎng zhàn yòu shuài dá sān fēn zhī yī。 　　 zài cì， dà xíng guó yòu qǐ yè shì wǒ guó zhī zhù chǎn yè de zhòng yào zhī chēng。 zài shí yóu、 huà gōng、 jī xiè、 diàn zǐ、 yě jīn、 yòu sè hé jiàn cái děng zhòng yào chǎn yè zhōng， wǒ guó qī dà qì chē jí tuán zhàn quán xíng yè zǒng chǎn zhí de 66%； jiā líng、 běi fāng、 qīng qí、 jīn chéng sì dà mó tuō chē jí tuán zhàn quán guó zǒng chǎn liàng de yī bàn； shàng hǎi、 dōng fāng、 hā 'ěr bīn sān dà fā diàn shè bèi jí tuán， tí gōng guó nèi diàn zhàn shè bèi de 70%。 　　 zuì hòu， dà xíng guó yòu qǐ yè réng shì chū kǒu chuàng huì de zhù yào lì liàng。 1997 nián， guó yòu qǐ yè chū kǒu chuàng huì 'é chāo guò liǎo wài shāng tóu zī qǐ yè， jū yú lǐng xiān dì wèi。 qí zhōng， dà duō shù dà xíng guó yòu qǐ yè yǐ xiāo shòu 'é de 1% zuǒ yòu tóu rù yán jiū yǔ kāi fā， yòu de dá dào 2%， jì shù jìn bù chǔyú guó nèi gōng yè qǐ yè lǐng xiān dì wèi。 　　 jìn jǐ nián， guó yòu zhōng xíng qǐ yè hé xiǎo xíng qǐ yè zǒng tǐ chǔyú kuī sǔn zhuàng tài， zhǐ yòu dà xíng qǐ yè yíng lì， chōng fēn xiǎn shì guó yòu dà xíng qǐ yè zài wǒ guó guó mín jīng jì zhōng de zhōng liú dǐ zhù zuò yòng。 dāng rán， wǒ guó dà xíng guó yòu qǐ yè yǔ guó wài dà qǐ yè xiāng bǐ， yòu zhe bù xiǎo de chā jù。 yī shì dà xíng qǐ yè shù liàng shǎo； èr shì qǐ yè píng jūn guī mó xiǎo； sān shì shēng chǎn jí zhōng dù dī； sì shì zhēn zhèng de lián hé tǐ、 qǐ yè jí tuán shǎo； wǔ shì dà zhōng xiǎo qǐ yè méi yòu hé lǐ de fēn gōng。 cóng jì shù chuàng xīn lái shuō， wǒ guó 500 jiā zuì dà gōng yè qǐ yè nián xiāo shòu 'é zhī hé hái bù dǐ měi guó tōng yòng qì chē gōng sī yī jiā xiāo shòu 'é。 guó yòu qǐ yè de dìng wèi 　　wǒ guó de guó yòu qǐ yè zhù tǐ zuì chū shì tōng guò“ mòshōu guān liáo zī běn guī quán mín suǒ yòu” jiàn lì qǐ lái de， bìng qiě zài jiē xià lái de sān shí nián shí jiān lǐ， tā chéng wéi guó jiā cái zhèng de zhù yào shōu rù lái yuán hé zhù yào zhī chū qú dào。 zài qiáng yòu lì de zhōng yāng jí quán jìhuà shì guǎn lǐ zhī xià， tā jī běn shàng méi yòu zì jǐ de lì rùn zhuī qiú， chéng wéi shì shí shàng de“ guó jiā gōng chǎng” huò zhě shuō shì“ shēng chǎn chē jiān”。 1980 nián yǐ hòu， suí zhe“ bāo” zì（ chéng bāo zhì） jìn chéng， guó yòu qǐ yè yòu xiāng dāng yī bù fēn shí xíng liǎo chéng bāo、 chéng zū jīng yíng mó shì， guó yòu qǐ yè chéng wéi chéng bāo zhě hé chéng zū zhě zhuī qiú lì rùn zuì dà huà de gōng jù（ guó jiā fàng quán ràng lì de gǎi gé yòu qiáng huà liǎo guó yòu qǐ yè de zhè yī gōng néng）， tóng shí， guó jiā cái zhèng lái yuán yú guó yòu qǐ yè de shōu rù bǐ zhòng xià jiàng， guó jiā cái zhèng tóu xiàng yú guó yòu qǐ yè de zhī chū yě yòu suǒ fàng huǎn， guó yòu qǐ yè zài yī dìng chéng dù shàng chéng wéi“ zū lìn gōng chǎng”。 　　 suí zhe 1994 nián shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì gǎi gé de zhèng shì shí shī， shì chǎng huà làng cháo duì guó yòu qǐ yè jīng yíng jī zhì xíng chéng qiáng liè de chōng jī， yě duì guó yòu qǐ yè de dìng wèi tí chū xīn de yào qiú。 yìng duì shì chǎng huà jìng zhēng de xū yào， wǒ guó zhèng fǔ duì guó yòu qǐ yè jìn xíng liǎo yī xì liè de gǎi gé， qí zhōng zuì zhù yào de shì“ xià gǎng fēn liú， jiǎn yuán zēng xiào”、“ shè huì bǎo zhàng zhì dù de jiàn lì” hé guó yòu qǐ yè zhòng zǔ yǔ shàng shì sān gè fāng miàn。“ xià gǎng fēn liú， jiǎn yuán zēng xiào” zhù yào shì jiě jué guó yòu qǐ yè rǒng yuán guò duō、 xiàolǜ dī xià de wèn tí； shè huì bǎo zhàng zhì dù de jiàn lì zhù yào shì jiāng guó yòu qǐ yè cóng bù hé lǐ de shè huì fù dān zhōng jiě fàng chū lái， jiān jiě jué qǐ yè jí xū de gè zhǒng láo dòng lì liú dòng wèn tí； guó yòu qǐ yè shàng shì tè bié shì dà xíng guó yòu qǐ yè shàng shì， zhù yào shì wèile jiě jué guó yòu qǐ yè de zī jīn duǎn quē wèn tí。 　　 kè guān dì jiǎng， yǐ shàng jǐ gè fāng miàn de gǎi gé dōuyǐ jīng chū bù qǔ dé liǎo chū bù de chéng xiào。 dàn tóng yàng bù kě fǒu rèn de shì， guó yòu qǐ yè jīng yíng jī zhì bìng méi yòu gēn běn xìng zhuǎn biàn， guó yòu qǐ yè kùn nán méi yòu gēn běn gǎi guān， guó yòu qǐ yè tóu zī réng rán shì cái zhèng zhī chū de“ hēi dòng”， shì cái zhèng chì zì de zhù yào zhì zào zhě。 lìng wài， guó yòu qǐ yè róng zī fā zhǎn chéng wéi zhèng quàn shì chǎng bù néng chéng shòu zhī zhòng ―― guó yòu qǐ yè dà liàng shàng shì róng zī， suǒ róng zī jīn yòu xiāng dāng yī bù fēn huò wéi mǔ gōng sī zhàn yòng， huò chén diàn zài qǐ yè de yínháng zhàng hù zhōng， zhēn zhèng bèi qǐ yè yòng lái jìn xíng shēng chǎn jīng yíng de zī jīn suǒ xíng chéng de tóu zī huí bào shuài yě shì xiāng dāng dī xià de。 tǒng jì xiǎn shì， (2003 nián dì sān jì dù jì bào ) hù shì 771 jiā shàng shì gōng sī jiā quán píng jūn měi gǔ shōu yì wéi 0.159 yuán， jiā quán píng jūn jìng zī chǎn shōu yì shuài wéi 6.18%； shēn shì 507 jiā shàng shì gōng sī jiā quán píng jūn měi gǔ shōu yì wéi 0.152 yuán， jiā quán píng jūn jìng zī chǎn shōu yì shuài wéi 5.85%； yǐ 2003 nián 10 yuè 28 rì shōu shì shí 1254 zhǐ A gǔ jiā quán píng jūn gǔ jià wéi 6.98 yuán jì suàn， tóu zī zhě de máo shōu yì shuài xiǎo yú 2.25%， jí shǐ quán bù ná lái pài xiàn， qí shōu yì shuài yě zhǐ yǔ yī nián qī yínháng chǔ xù cún kuǎn lìlǜ xiāng dāng。 dàn zhè bìng bù néng duì guó yòu qǐ yè jìn yī bù zài zhèng quàn shì chǎng róng zī xíng chéng rèn hé de fáng 'ài， zuì jìn fā xíng de cháng jiāng diàn lì róng zī guī mó shèn zhì chāo guò liǎo 100 yì yuán。 guó yòu qǐ yè jiù xiàng yī kuài jù dà de hǎi mián， bù duàn dì tūn shì guó jiā cái zhèng zī jīn， bù duàn dì cóng zhèng quàn shì chǎng xī qǔ zī jīn 'ér jīhū bù jǐyǔ rèn hé de huí bào， suǒ yǐ kě yǐ chēng zhī wéi“ hǎi mián gōng chǎng”。 　　 zuò wéi“ guó jiā gōng chǎng”， tā shì yǔ gāo dù jí zhōng de jìhuà jīng jì tǐ zhì xiāng shì yìng de yī zhǒng tè dìng lì shǐ shí qī de guó yòu qǐ yè dìng wèi； zuò wéi“ zū lìn gōng chǎng”， tā shì yǔ cóng jí zhōng zǒu xiàng xiāng duì fēn sàn de jīng jì tǐ zhì zhuǎn xíng xiāng shì yìng de yī zhǒng guó yòu qǐ yè dìng wèi； zhè liǎng zhǒng dìng wèi dū fú hé dāng shí lì shǐ tiáo jiàn de xū yào， yīn 'ér duì dāng shí de cái zhèng、 jīng jì de fā zhǎn qǐ dào liǎo jù dà de tuī dòng zuò yòng。 dàn xiāng duì yú shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì 'ér yán，“ hǎi mián gōng chǎng” xiǎn rán shì bù hé shí yí de―― yī fāng miàn， shì chǎng jīng jì tǐ zhì yào qiú zhèng fǔ tóu zī lǐng yù bì xū chóngxīn jiè dìng。 　　 zài yī bān xìng jìng zhēng jīng jì lǐng yù， zhèng fǔ tóu zī yīnggāi zhú bù tuì chū， guó yòu qǐ yè guī mó yào bù duàn jiǎn xiǎo， zhì shǎo shì bù yīnggāi zài zhuī jiā tóu zī（ bù guǎn zhè xiē zī jīn shì lái yuán yú cái zhèng tóu zī hái shì zhèng quàn róng zī）； zài jī chǔ xìng jīng jì lǐng yù hé wài yì xìng jīng jì lǐng yù， zhèng fǔ yīnggāi jiā qiáng tóu zī， kuò dà guó yòu qǐ yè de guī mó； lìng yī fāng miàn， zhèng quàn shì chǎng tè bié shì gǔ piào shì chǎng shì gè shì chǎng huà chéng dù fēi cháng gāo de、 shì chǎng xiàolǜ fēi cháng hǎo de zì yóu shì chǎng，“ yòng shǒu tóu piào” jī zhì shǐ dé tóu zī zhě kě yǐ cānyù qǐ yè de jīng yíng jué cè yǔ jīng yíng guǎn lǐ， cóng 'ér tuī dòng qǐ yè tí gāo jīng yíng xiàolǜ，“ yòng jiǎo tóu piào” jī zhì shǐ dé jīng yíng bù lì de qǐ yè jí qí jīng yíng zhě nán táo bèi shì chǎng táo tài de mìng yùn， yīn 'ér qí nèi zài de yōu shèng liè tài jī zhì kě yǐ shǐ zī yuán pèi zhì de xiàolǜ dá dào zuì dà zhí。 zuò wéi shì chǎng guǎn lǐ zhě tóng shí yě shì guó yòu qǐ yè suǒ yòu zhě de zhèng fǔ duì shì chǎng de xíng zhèng gān yù， wǎng wǎng huì jiàng dī shì chǎng zì shēn de xiàolǜ fā huī， shèn zhì yǐn zhì shì chǎng bēng kuì。 zhōng guó de B gǔ shì chǎng shí jì shàng yǐ jīng xuān gào chè dǐ sàng shī zī yuán pèi zhì gōng néng（ zhì shǎo mù qián shì）， ér A gǔ shì chǎng de zī yuán pèi zhì hé róng zī gōng néng yě zhèng zài zhú bù sàng shī。 suǒ yǐ， jiù mù qián 'ér yán， yī shì yào jiě jué guó yòu qǐ yè de jìn yǔ tuì wèn tí， èr shì yào hái zhèng quàn shì chǎng yī gè qīng bái de wèn tí。 　　 zài guó yòu qǐ yè jìn tuì wèn tí shàng，“ jìn” shì zhòng diǎn，“ tuì” shì nán diǎn。 duì yú xīn zēng guó yòu qǐ yè tóu zī， bù jǐn yào bǎ wò tóu zī fāng xiàng， gèng yào zhù zhòng qǐ yè jīng yíng jī zhì de zài zào， cóng 'ér jiàn lì qǐ jù yòu yòu xiào chǎn quán yuē shù hé jīng yíng jī lì、 fú hé shì chǎng jīng jì guī lǜ de tóu zī jī zhì hé jīng yíng jī zhì。 jù tǐ lái shuō， zài tóu zī fāng xiàng shàng， zhèng fǔ yīnggāi jì xù jiā dà zài jī chǔ shè shī hé gōng gòng gōng chéng、 huán jìng bǎo hù děng lǐng yù tóu zī de lì dù， gǎi biàn mù qián wǒ guó zài zhè xiē lǐng yù cún zài de yán zhòng de tóu zī bù zú de wèn tí。 　　 shǒu xiān shì zài jī chǔ shè shī hé gōng gòng gōng chéng lǐng yù。 suī rán jìn jǐ nián lái suí zhe jī jí cái zhèng zhèng cè de dà lì shí shī， zhè fāng miàn de tóu zī yòu cháng zú de zēngzhǎng。 dàn kě yǐ kàn chū， zhèng fǔ zài zhè lèi xiàng mù tóu zī de guò chéng zhōng， guò yú qiáng diào qí zhèng zhì yào qiú hé lì rùn yào qiú， ér jiào shǎo zhēn zhèng cóng cái zhèng jiǎo dù kǎo lǜ。 yǐ jiāng xī nán chāng wéi lì， zhèng fǔ zài jī chǔ shè shī hé gōng gòng gōng chéng fāng miàn de tóu zī zhù yào jí zhōng zài suǒ wèi de“ liàng huà gōng chéng”―― zhù zhòng chéng shì de wài bāo zhuāng rú qiáng miàn zhuāng shì、 lù dēng、 lǜ huà lín děng， chéng shì de shí zhì gōng néng bìng wú duō dà gǎi jìn。 lìng wài， zài xiū lù jià qiáo de guò chéng zhōng， guò fèn yǐ lài shè huì zī jīn de tóu rù， dǎo zhì lù qiáo shōu fèi de jū gāo bù xià， wú xíng zhī zhōng zēng jiā liǎo qū yù shè huì hé jīng jì yùn xíng de chéng běn， jiā zhòng liǎo chéng shì jū mín de fù dān。 yīn cǐ， zhèng fǔ zài jī chǔ shè shī hé gōng gòng gōng chéng lǐng yù， yī fāng miàn yào yùn yòng“ chéng běn xiào yì fēn xī fǎ”、 yù xiān yōu xuǎn chū tóu zī xiàng mù hé fāng 'àn， tí gāo cái zhèng zī jīn de shǐ yòng xiàolǜ； lìng yī fāng miàn yào jiā dà cái zhèng tóu zī de lì dù， jiǎn shǎo duì mín jiān tóu zī de yǐ lài xìng， cóng 'ér dàn huà xiàng mù jīng yíng de lì rùn zhuī qiú， qièshí zēng jìn gōng gòng fú wù shuǐ píng， tí shēng jū mín de fú lì。 　　 qí cì， zài huán jìng bǎo hù děng lǐng yù， suī rán zhèng fǔ duì huán jìng bǎo hù wèn tí de zhòng shì chéng dù rì jiàn tí gāo， dàn yóu yú duì huán jìng bǎo hù wèn tí de jǐn pò xìng rèn shí bù zú， cái zhèng fāng miàn de tóu rù zé yuǎn yuǎn gēn bù shàng shè huì jīng jì fā zhǎn de bù fá， chū xiàn huán jìng bǎo hù shì yè míng xiǎn luò hòu yú jīng jì fā zhǎn bìng zhí jiē fáng 'ài liǎo jīng jì de kě chí xù xìng fā zhǎn。 yīn cǐ， zhèng fǔ kě yǐ zài zhú bù wán shàn huán jìng bǎo hù fǎ guī、 zhì dù de jī chǔ shàng， zài xī yǐn mín jiān zī běn zhuī jiā tóu zī de tóng shí， jiā qiáng zhèng fǔ duì huán bǎo qǐ yè de zhí jiē tóu rù。 　　 duì yú xū yào tuì chū de guó yòu qǐ yè ， xū zhēn duì bù tóng qíng kuàng jìn xíng chǔlǐ： fú hé《 pò chǎn fǎ》 yào qiú de guó yòu qǐ yè ， yīnggāi jiān jué yú yǐ pò chǎn； duì yú jīng yíng bù shàn， dàn kuī sǔn bù yán zhòng de qǐ yè， kě yǐ xiān jìn xíng zhòng zǔ， tóng shí gǔ lì、 xī yǐn mín jiān zī běn huò guó wài zī běn jìn xíng jiān bìng、 shōu gòu； duì yú jīng yíng xiào yì jiào hǎo huò jīng guò zhòng zǔ hòu niǔ kuī wéi yíng de guó yòu qǐ yè ， kě yǐ jiè jiàn MBO děng mó shì jìn xíng shì chǎng huà gǎi zào， shí xiàn“ guó tuì mín jìn”。 　　 zōng shàng suǒ shù， zài shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， shì yìng gōng gòng cái zhèng tǐ zhì jiàn lì hé fā zhǎn de yào qiú， guó yòu qǐ yè yīnggāi dìng wèi zài： zuò wéi zhèng fǔ mí bǔ shì chǎng shī líng de zhòng yào gōng jù， yǐ shè huì wěn dìng hé jīng jì fā zhǎn wéi zhù yào mù biāo， zài gōng gòng chǎn pǐn tí gōng děng lǐng yù fā huī hóng guān tiáokòng zuò yòng。 kuàijì bǎi kē 　　　　 guó yòu qǐ yè 　　 zhǐ qǐ yè quán bù zī chǎn guī guó jiā suǒ yòu， bìng 'àn《 zhōng huá rén mín gòng hé guó qǐ yè fǎ rén dēng jì guǎn lǐ tiáo lì》 guī dìng dēng jì zhù cè de fēi gōng sī zhì de jīng jì zǔ zhì。 bù bāo kuò yòu xiàn zé rèn gōng sī zhōng de guó yòu dú zī gōng sī。 yīngwénjièshì :  SOEs,  state-owned enterprises (SOEs),  SOE state-owned enterprises,  State-owned firm,  state-run firm n.:  state-owned enterprises,  nationalized business,  state-owned business xiàngguāncí wén huà yīnyuè xiū xián yú lè shàng shì gōng sī gǔ piào bǎo gāng dà xíng guó qǐ qǐ yè shāng yè gōng sī dà xíng qǐ yè zhōng guó qì chē bīng qì jūn shì jūn gōng yòu sè jīn shǔ zhōng yāng qǐ yè jiāng xī tiě lù jiàn zhù yòu xiàn gōng sī zhōng guó jīng jì gèng duō jiēguǒ ... bāo hán cí guó yòu qǐ yè 6S bǎo diǎn guó yòu qǐ yè gǎi gé guó yòu qǐ yè gǎi zhì gān sù guó yòu qǐ yè dà xíng guó yòu qǐ yè guó yòu qǐ yè bǔ tiē guó yòu qǐ yè zhòng zǔ guó yòu qǐ yè sī yòu huà jìng zhēng xìng guó yòu qǐ yè guó yòu qǐ yè jīng yíng quán qín huáng dǎo guó yòu qǐ yè yǔ guó yòu qǐ yè gǎi gé tè dà xíng guó yòu qǐ yè jiā zhòng diǎn guó yòu qǐ yè guó yòu qǐ yè jī chǔ cái liào shēn huà guó yòu qǐ yè gǎi gé zhuǎn huàn guó yòu qǐ yè jīng yíng zhuǎn huàn guó yòu qǐ yè guǎn lǐ jiā dà guó yòu qǐ yè gǎi gé guó yòu qǐ yè jiān dū guǎn lǐ tiáozhěng guó yòu qǐ yè zī chǎn tiáozhěng gǎi zǔ guó yòu qǐ yè jì xù shēn huà guó yòu qǐ yè gǎi gé guó yòu qǐ yè shōu yì fēn xiǎng zhì dù yán jiū guó yòu qǐ yè gǎi zhì fǎ lǜ fǎ guī xīn biān guó yòu qǐ yè gǎi gé fǎ lǜ bào gào guó yòu qǐ yè nèi bù kòng zhì kuàng jià MBO yǔ guó yòu qǐ yè gǎi gé zhōng guó guó yòu qǐ yè shè huì zé rèn lùn zhōng guó guó yòu qǐ yè rén běn guǎn lǐ guó yòu qǐ yè yǔ jì jiǎn jiān chá yán jiū kāi qǐ guó yòu qǐ yè de jīn yàoshì guó yòu qǐ yè jiān shì huì zàn xíng tiáo lì guó yòu qǐ yè fǎ lǜ gù wèn guǎn lǐ bàn fǎ guó yòu qǐ yè zhí gōng dài yè bǎo xiǎn guī dìng guó yòu qǐ yè qīng chǎn hé zī bàn fǎ shì xī guó yòu qǐ yè nèi bù kuàijì kòng zhì guó yòu qǐ yè gǎi gé yǔ shěn jì jiān dū guó yòu qǐ yè gǎi gé zhōng de chéng běn kòng zhì guó yòu qǐ yè gǎi zhì fǎ guī xīn biān guó yòu qǐ yè zhì lǐ jié gòu de chuàng xīn shān xī shěng shǔ guó yòu qǐ yè rén cái lù guó yòu qǐ yè xià gǎng zhí gōng jī běn shēng huó bǎo zhàng xiàng shī yè bǎo xiǎn bìng guǐ guó yòu qǐ yè gǔ fèn zhì gǎi gé jì xù tuī jìn guó yòu qǐ yè chuàng yè xíng qǐ yè jiā chuán chéng jī zhì yán jiū guó yòu qǐ yè chéng běn kòng zhì de jì shù tàn dǐ yǔ shí jiàn dào zhēn zì zhì xiàn rén mín zhèng fǔ bàn gōng shì guān yú chéng lì qīng lǐ jiū zhèng guó jiā jī guān gōng zuò rén yuán hé guó yòu qǐ yè fù zé rén tóu zī rù gǔ méi kuàng gōng zuò zǔ de tōng zhī shān dōng shěng guó yòu qǐ yè chǎn quán zhuǎn ràng guǎn lǐ bàn fǎ wù chuān zì zhì xiàn guó yòu qǐ yè hé gōng xiāo xì tǒng gǎi zhì、 guān bì 'ān zhì de qǐ yè tuì xiū rén yuán jí zhí gōng cān jiā chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn shí shī yì jiàn jiāng xī shěng shěng shǔ guó yòu qǐ yè zī chǎn jīng yíng ( kòng gǔ ) yòu xiàn gōng sī guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán lián jié cóng yè ruò gān guī dìng guān yú guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán wéi fǎn lián jié zì lǜ “ qī xiàng yào qiú ” zhèng jì chǔfèn guī dìng chǎn quán gǎi gé yǔ guó yòu qǐ yè hé xīn jìng zhēng lì tū pò diǎn -- zǒu jìn shì chǎng de guó yòu qǐ yè zǒu chū kùn jìng : chóngqìng shì guó yòu qǐ yè gǎi gé hé fā zhǎn wèn tí yán jiū lùn qiáng huà shěn jì jī guān de guó yòu qǐ yè shěn jì guó yòu zī chǎn jiān guǎn hé guó yòu qǐ yè gǎi gé yán jiū bào gào guān yú tuǒ shàn jiě jué guān bì pò chǎn guó yòu qǐ yè tuì xiū rén yuán děng yī liáo bǎo zhàng yòu guān wèn tí de tōng zhī guó yòu qǐ yè dǎng zhī bù jiàn shè zhuān tí xué xí jiǎng zuò zhōng gòng zhōng yāng zǔ zhì bù guān yú zài shí shī guān bì、 pò chǎn guó yòu qǐ yè zhōng jiā qiáng dǎng de gōng zuò de yì jiàn zhōng gòng zhōng yāng zǔ zhì bù guān yú zài shēn huà guó yòu qǐ yè gǎi gé zhōng dǎng zǔ zhì shè zhì hé lǐng dǎo guān xì děng yòu guān wèn tí de tōng zhī zhōng gòng zhōng yāng guān yú jìn yī bù jiā qiáng hé gǎi jìn guó yòu qǐ yè dǎng de jiàn shè gōng zuò de tōng zhī guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán wéi fǎn lián jié zì lǜ“ qī xiàng yào qiú” shì yòng《 zhōng guó gòng chǎn dǎng jì lǜ chǔfèn tiáo lì》 ruò gān wèn tí de jiě shì guān yú guó yòu qǐ yè lǐng dǎo gànbù lián jié zì lǜ“ sì tiáo guī dìng” de shí shī hé chǔlǐ yì jiàn 《 guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán lián jié cóng yè ruò gān guī dìng》 jí xiāng guān fǎ guī 《 guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán lián jié cóng yè ruò gān guī dìng》 xué xí fǔ dǎo xīn xíng shì xià guó yòu qǐ yè láo dòng guān xì yán jiū guó yòu qǐ yè fǎ lǜ gù wèn zhí yè gǎng wèi děng jí zī gé píng shěn guǎn lǐ zàn xíng bàn fǎ guǎng dōng shěng zhù jìng wài jí gǎng 'ào dì qū guó yòu qǐ yè dàng 'àn guǎn lǐ bàn fǎ guó yòu qǐ yè zī chǎn sǔn shī rèn dìng gōng zuò guī zé guó yòu qǐ yè gǎi gé zhōng huàbō tǔ dì shǐ yòng quán guǎn lǐ zàn xíng guī dìng qiǎn yì guó yòu qǐ yè gǎi zhì shěn jì gōng zuò sī lù lùn qiáng huà shěn jì jī guān de guó yòu qǐ yè shěn guān yú guó yòu qǐ yè nèi bù jīng jì zé rèn shěn jì de jǐ diǎn sī kǎo fēi guó yòu qǐ yè ： nèi bù shěn jì de wò tǔ qiǎn tán jiàn lì guó yòu qǐ yè jí tuán chéng běn guǎn lǐ tǐ xì guó yòu qǐ yè tuì chū zhàn lüè de chéng běn hé shōu yì fēn xī kuàijì lùn wén： guó yòu qǐ yè gǎi gé zhōng de chéng běn kòng zhì nèi bù shěn jì zài guó yòu qǐ yè fēng xiǎn guǎn lǐ zhōng de zé rèn hé zuò yòng zhōng guó guó yòu qǐ yè dǒng shì huì zhì lǐ zhǐ nán guó yòu qǐ yè gǎi zhì guò chéng zhōng shěn jì jiān dū wèn tí de tàn tǎo duì guó yòu qǐ yè zhài zhuǎn gǔ de cái wù píng jià guó yòu qǐ yè jiān shì huì rú hé lì yòng gè lèi shěn jì de gōng zuò chéng guǒ guó yòu qǐ yè cái wù zǒng jiān yǔ zǒng huì jì shī zhì dù zhī bǐ jiào guó yòu qǐ yè kuàijì wěi pài zhì de wèn tí jí gǎi jìn guó yòu qǐ yè zhài zhuǎn gǔ yǔ jiǎn chí guó yòu gǔ ruò gān xiāng guān wèn tí yán jiū guó yòu qǐ yè zhí xíng《 qǐ yè kuàijì zhì dù》 jiàn yì qiǎn yì guó yòu qǐ yè shí xíng kuàijì jí zhōng wěi pài guān yú guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán wéi fǎn lián jié zì lǜ qī xiàng yào qiú zhèng jì chǔfèn guī dìng wù chuān zì zhì xiàn guó yòu qǐ yè hé gōng xiāo xì tǒng gǎi zhì guān bì 'ān zhì de qǐ yè tuì xiū rén yuán jí zhí gōng cān jiā chéng zhèn zhí gōng jī běn yī liáo bǎo xiǎn shí shī yì jiàn zhōng gòng zhōng yāng zǔ zhì bù guān yú zài shí shī guān bì pò chǎn guó yòu qǐ yè zhōng jiā qiáng dǎng de gōng zuò de yì jiàn guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán lián jié cóng yè ruò gān guī dìng xué xí fǔ dǎo guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán lián jié cóng yè ruò gān guī dìng jí xiāng guān fǎ guī guó yòu qǐ yè lǐng dǎo rén yuán wéi fǎn lián jié zì lǜ qī xiàng yào qiú shì yòng zhōng guó gòng chǎn dǎng jì lǜ chǔfèn tiáo lì ruò gān wèn tí de jiě shì guān yú guó yòu qǐ yè lǐng dǎo gànbù lián jié zì lǜ sì tiáo guī dìng de shí shī hé chǔlǐ yì jiàn lì yòng wài zī gǎi zǔ guó yòu qǐ yè zàn xíng guī dìng