fēn shuì zhì shì shì chǎng jīng jì guó jiā pǔ biàn shí xíng de yī zhǒng cái zhèng tǐ zhì， shì fú hé shì chǎng jīng jì yuán zé hé gōng gòng cái zhèng lǐ lùn yào qiú de， zhè shì shì chǎng jīng jì guó jiā yùn yòng cái zhèng shǒu duàn duì jīng jì shí xíng hóng guān tiáokòng jiào wéi chéng gōng de zuò fǎ。 shì chǎng jìng zhēng yào qiú cái lì xiāng duì fēn sàn， ér hóng guān tiáokòng yòu yào qiú cái lì xiāng duì jí zhōng。 zhè zhǒng jí zhōng yǔ fēn sàn de guān xì， fǎn yìng dào cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì shàng jiù shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de jí quán yǔ fēn quán guān xì wèn tí。 fēn shuì zhì jiào hǎo de jiě jué liǎo zhōng yāng jí quán yǔ dì fāng fēn quán wèn tí。 1994 wǒ guó kāi shǐ shí shī fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。 zhè yī gǎi gé， duì yú lǐ shùn zhōng yāng yǔ dì fāng de fēn pèi guān xì， diào dòng zhōng yāng、 dì fāng liǎng gè jī jí xìng， jiā qiáng shuì shōu zhēng guǎn， bǎo zhèng cái zhèng shōu rù hé zēng qiáng hóng guān tiáokòng néng lì， dū fā huī liǎo jī jí zuò yòng。 dàn yě cún zài yī xiē yòu dài yú shēn huà gǎi gé hé jiā yǐ wán shàn de dì fāng。
fēn shuì zhì
fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， mù qián， yǐ wéi xī fāng guó jiā guǎng fàn cǎi yòng。 wǒ guó zài qīng cháo mò qī céng chū xiàn guòfèn shuì zhì de méng yá。
shí xíng fēn shuì zhì shì shì chǎng jīng jì guó jiā de yī bān guàn lì。 shì chǎng jìng zhēng yào qiú cái lì xiāng duì fēn sàn， ér hóng guān tiáokòng yòu yào qiú cái lì xiāng duì jí zhōng， zhè zhǒng jí zhōng yǔ fēn sàn de guān xì wèn tí， fǎn yìng dào cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì shàng jiù shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de jí quán yǔ fēn quán de guān xì wèn tí。 cóng lì shǐ shàng kàn， měi gè guó jiā zài qí shì chǎng jīng jì fā zhǎn de guò chéng zhōng dū céng yù dào guò zhè gè wèn tí， dū céng jīng guò liǎo fǎn fù de tàn tǎo hé shí jiàn； cóng xiàn zhuàng kàn， bù lùn cǎi qǔ shénme xíng shì de shì chǎng jīng jì de guó jiā， yī bān dōushì cǎi yòng fēn shuì zhì de bàn fǎ lái jiě jué zhōng yāng jí quán yǔ dì fāng fēn quán wèn tí de。
yī、 shénme shì fēn shuì zhì
fēn shuì zhì shì 'àn shuì zhǒng huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shōu rù lái yuán yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。 shí xíng fēn shuì zhì， yào qiú 'àn zhào shuì zhǒng shí xiàn “ sān fēn ”： jí fēn quán、 fēn shuì、 fēn guǎn。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì shí zhì shàng jiù shì wèile yòu xiào de chǔlǐ zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de shì quán hé cái quán guān xì， tōng guò huàfēn shuì quán， jiāng shuì shōu 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì ( yòu shí hái yòu gòng xiǎng shuì ) liǎng dà shuì lèi jìn xíng guǎn lǐ 'ér xíng chéng de yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
fēn shuì zhì de shí shī， jì shì yī guó zhèng fǔ fǎ zhì jiàn shè hé xíng zhèng guǎn lǐ de xū yào， shì yī guó yǐ fǎ zhì shuì sī xiǎng zài cái zhèng、 shuì shōu zhì dù jiàn shè fāng miàn de tǐ xiàn， yòu shì yī gè guó jiā cái zhèng zhèng cè、 shuì shōu zhèng cè zài shuì shōu guǎn lǐ fāng miàn de tǐ xiàn， yě shì yī guó cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì zài shuì shōu fāng miàn de tǐ xiàn。
shí xíng fēn shuì zhì hòu， shuì zhǒng hé gè shuì zhǒng xíng chéng de shuì shōu shōu rù fēn bié 'àn zhào lì fǎ、 guǎn lǐ hé shǐ yòng zhī pèi quán， xíng chéng liǎo zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì ( zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì )。 qí zhōng： zhōng yāng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú zhōng yāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu， dì fāng shuì shì zhǐ lì fǎ quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú dì fāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu。 shuì kuǎn shōu rù 'àn zhào guǎn lǐ tǐ zhì fēn bié rù kù， fēn bié zhī pèi， fēn bié guǎn lǐ。 zhōng yāng shuì guī zhōng yāng zhèng fǔ guǎn lǐ hé zhī pèi， dì fāng shuì guī dì fāng zhèng fǔ guǎn lǐ de zhī pèi。
zài shuì shōu shí jiàn zhōng， mǒu xiē shuì zhǒng de shōu rù bìng bù yī dìng wán quán guī shǔ yú zhōng yāng huò dì fāng zhèng fǔ， ér qiě 'àn zhào yī dìng de bǐ lì zài zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi， shōu rù gòng xiǎng， cóng 'ér chū xiàn gòng xiǎng shuì lèi。 yī bān lái shuō， gòng xiǎng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ quán guī zhōng yāng zhèng fǔ ( huò shàng jí dì fāng zhèng fǔ )、 shàng xià liǎng jí zhèng fǔ fēn bié zhēng shōu、 guǎn lǐ， bìng gè zì xiǎng yòu yī dìng bǐ lì shǐ yòng quán de yī lèi shuì zhǒng。 gòng xiǎng shuì de jué dìng xìng huàfēn biāo zhǔn bù shì lì fǎ quán， yě bù shì zhēng shōu guǎn lǐ quán， ér shì shuì kuǎn suǒ yòu ( zhī pèi ) quán， shì 'àn zhào shuì kuǎn guī shǔ biāo zhǔn jìn xíng de huàfēn。
fēn shuì zhì de zhēn zhèng hán yì zài yú zhōng yāng yǔ dì fāng cái zhèng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng。 dāng jīn shì jiè shàng， shí xíng shì chǎng jīng jì tǐ zhì de guó jiā， tè bié shì fā dá guó jiā， yī bān dū shí xíng liǎo fēn shuì zhì。 zhì yú shí xíng shénme mó shì de fēn shuì zhì， zé qǔ jué yú sān gè yīn sù， jí zhèng zhì lì shǐ、 jīng jì tǐ zhì、 yǐ jí gè zì zūn xún de jīng jì lǐ lùn。 wǒ guó zhèng zài tuī xíng de jù yòu zhōng guó tè sè de fēn shuì zhì， suī rán yóu yú zhǒng zhǒng yuán yīn shàng bù gòu chè dǐ hé wán shàn， dàn shì， bǎ guò qù shí xíng de cái zhèng dà bāo gànguǎn lǐ tǐ zhì gǎi wéi fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， bù jǐn chū bù lǐ shùn liǎo guó jiā yǔ dì fāng de guān xì， ér qiě tiáozhěng liǎo guó jiā yǔ nà shuì rén de guān xì。
( yī ) fēn shuì zhì de shí zhì
fēn shuì zhì de shí zhì zhù yào biǎo xiàn wéi： àn zhào shuì zhǒng huàfēn shuì quán， fēn jí guǎn lǐ。 qí zhōng， shuì quán shì zhèng fǔ guǎn lǐ shè shuì shì yí de suǒ yòu quán lì de tǒng chēng， zhù yào bāo kuò shuì fǎ lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán。 qí zhōng， zhí fǎ quán zhù yào bāo kuò shuì shōu zǔ zhì zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán ( zhī pèi quán )。 fēn shuì zhì jiù shì yào jiāng zhè xiē shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) zài zhōng yāng jí dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de shí zhì， jiù shì tōng guò duì bù tóng shuì zhǒng de lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán zài zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ jìn xíng fēn pèi， yǐ qiú shí xiàn shì quán tóng cái quán de tǒng yī。
yī bān lái shuō， wán shàn de fēn shuì zhì yào qiú zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù dì jué dìng suǒ xiá de shuì zhǒng。 zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ yòu quán gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù jué dìng shuì fǎ de lì fǎ、 sī fǎ、 zhí fǎ shì yí； huàguī dì fāng zhèng fǔ zhēng guǎn de dì fāng shuì shuì zhǒng， dì fāng zhèng fǔ kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng lì fǎ、 kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què huàfēn lì fǎ quán shì shǒu yào wèn tí。 huàn jù huà shuō， shí xíng fēn shuì zhì， bì xū bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ dū xiǎng yòu yī dìng de、 dú lì de shuì shōu lì fǎ quán。 néng fǒu dú lì xíng shǐ lì fǎ quán， shì què dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de guān jiàn。 rú guǒ zuò wéi fēn shuì zhì yī fāng de zhèng fǔ méi yòu shuì fǎ de dú lì lì fǎ quán xiàn， fēn shuì zhì jiù bù néng què lì。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì yào qiú bù tóng jí cì de zhèng fǔ dū jù yòu lì fǎ zhù tǐ dì wèi hé zī gé， rú guǒ bù jù bèi cǐ zhǒng fǎ lǜ zhù tǐ zī gé hé dì wèi， bù néng dú lì dì jìn xíng shuì shōu lì fǎ，“ fēn shuì zhì” jiù shī qù liǎo zhēn shí nèi róng， jiù biàn chéng liǎo yī zhǒng biàn xiāng de shōu rù fēn chéng bàn fǎ hé shuì shōu fēn jí guǎn lǐ bàn fǎ， chéng liǎo yī zhǒng yǔ cái zhèng bāo gān、 chāo 'é fēn chéng hé 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn shōu rù jí cì、 fēn jí rù kù de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì tóng lèi de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， chéng liǎo yī zhǒng 'àn zhào jì dìng de cái zhèng guǎn lǐ quán xiàn fēn bié zhǐ dìng yòu guān bù mén ( yī gè bù mén huò duō gè bù mén ) fù zé zhēng shōu、 guǎn lǐ de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， méi yòu shí zhì nèi róng de biàn huà。 cóng lìng yī gè jiǎo dù lái jiǎng， fēn shuì zhì rú guǒ bù yǐ lì fǎ quán wéi hé xīn biāo zhǔn， zé rèn hé yī gè guó jiā rèn hé yī gè shí qī de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì jūn kě chēng wéi fēn shuì zhì。 suǒ yǐ， zài què dìng fēn shuì zhì de wán shàn chéng dù shí， shuì shōu lì fǎ quán de huàfēn shì guān jiàn， sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán de huàfēn hé rú hé huàfēn zé shì cì yào de； huò zhě shuō shuì shōu lì fǎ quán shì jué dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de jué dìng yīn sù， ér sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán zé shì fēi jué dìng yīn sù。 yīn cǐ， lì fǎ quán bù xià fàng de fēn shuì zhì suǒ néng jiě jué de wèn tí zhǐ shì shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ wèn tí， bù shǔ yú xū yào shè zhì liǎng tào jī gòu cái néng shí xiàn de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de guǎn lǐ fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què jiè dìng lì fǎ quán de yōu xiān quán yě shì shǒu yào wèn tí。 jìn guǎn shí xíng fēn shuì zhì， yào qiú zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì fǎ quán。 dàn xū yào zhù yì de shì， zhōng yāng shuì shōu lì fǎ quán de xíng shǐ yōu xiān yú dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán bì xū fú cóng yú zhōng yāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng shuì fǎ bù néng tóng zhōng yāng shuì fǎ yòu xiāng bèi zhī chù。 zhè yě shì shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì suǒ bì xū zhù yì de yī gè fāng miàn。
( èr ) zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì de huàfēn yuán zé
huàfēn zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì， zhù yào shì gēn jù cái quán yǔ shì quánxiàng shì yìng de yuán zé jìn xíng de。 jí： bǎ xū yào yóu quán guó tǒng yī guǎn lǐ、 yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shuì yuán jí zhōng、 shōu rù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng shuì， shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) jūn guī zhōng yāng； bǎ yǔ dì fāng zī yuán、 jīng jì zhuàng kuàng lián xì bǐ jiào jǐn mì， duì quán guó xìng shāng pǐn shēng chǎn hé liú tōng yǐng xiǎng xiǎo huò méi yòu yǐng xiǎng， shuì yuán bǐ jiào fēn sàn de shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì， shuì quán guī dì fāng； bǎ yī xiē shuì yuán jù yòu pǔ biàn xìng、 dàn zhēng guǎn nán dù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì， lì fǎ quán guī zhōng yāng， sī fǎ quán hé zhí fǎ quán kě guī zhōng yāng yě kě guī dì fāng。
zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì de huàfēn， duì yú zhèng què chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de cái zhèng guān xì hé shuì shōu fēn pèi guān xì， duì yú jiā qiáng shuì zhì jiàn shè yòu zhe tè shū de hán yì。 qí yì yì zhù yào biǎo xiàn zài： tōng guò shuì shōu lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán zài bù tóng jí zhèng fǔ zhī jiān de huàfēn hé ràng dù， néng gòu tǐ xiàn chū yī guó zhèng fǔ de xíng zhèng guǎn lǐ fāng shì、 fǎ zhì jiàn shè chéng dù、 mín zhù jiàn shè chéng dù、 cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì hé shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de kē xué huà chéng dù。
( sān ) fēn shuì zhì de yǐ jù
fēn shuì zhì dé yǐ què lì de yǐ jù zhù yào yòu yǐ xià sān gè fāng miàn：
1. yǐ gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi wéi yǐ jù。
zhèng fǔ xíng shǐ shì quán， bì xū yòu xiāng yìng de cái lì bǎo zhàng hé zhèng cè gōng jù。 shí xíng fēn shuì zhì， yīngdāng jiè dìng gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi， ràng dì fāng zhèng fǔ yōng yòu yī dìng de shuì quán， yōng yòu fǎ dìng de gù dìng shōu rù lái yuán hé cái lì bǎo zhàng。 yīn cǐ， yīngdāng gēn jù quán zé duì děng de yuán zé， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì zhì， zhōng yāng shuì yóu zhōng yāng lì fǎ， dì fāng shuì yóu dì fāng cān zhào zhōng yāng shuì lì fǎ， zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ duì zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì fēn bié guǎn lǐ， fēn bié zhēng shōu， fēn bié shǐ yòng。
2. yǐ gè lèi shuì zhǒng de zì shēn tè zhēng wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì yào yǐ shuì zhǒng zì shēn de tè zhēng wéi yǐ jù lái huàfēn shuì zhǒng de guī shǔ jí cì。 zài shuì zhǒng shè zhì hé lǐ de qián tí xià， yuán zé shàng yìng bǎ shōu rù dà、 duì guó mín jīng jì tiáokòng gōng néng jiào qiáng、 yǔ wéi hù guó jiā zhù quán guān xì jǐn mì、 yí yú zhōng yāng jí zhōng zhǎng wò hé zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi zhōng yāng shuì， bǎ yí yú fā huī dì fāng yōu shì、 shuì yuán fēn sàn bù yí tǒng yī zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi dì fāng shuì； bǎ zhēng shōu miàn kuān、 yǔ shēng chǎn hé liú tōng zhí jiē xiāng lián xì、 shuì yuán bō dòng jiào dà、 zhēng guǎn nán dù dà、 shōu rù tánxìng dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì。 zhè zhǒng yǐ shuì zhǒng tè xìng wéi yǐ jù huàfēn zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de fāng fǎ， yòu lì yú jiā qiáng shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ hé qiáng huà shuì shōu gōng néng。
3. yǐ jiā qiáng hé fāng biàn shuì shōu zhēng guǎn wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， qí shuì zhǒng de huàfēn， yìng fāng biàn shuì wù jī guān jìn xíng zhēng guǎn hé nà shuì rén lǚ xíng nà shuì yì wù。
( sì ) guó jì shàng cháng jiàn de fēn shuì zhì lèi xíng
cóng shì jiè gè guó fēn shuì zhì de qíng kuàng lái kàn， mù qián guó jì shàng cháng jiàn de fēn shuì zhì lèi xíng zhù yào bāo kuò yǐ xià jǐ zhǒng。
1. fēn shuì jí cì wéi liǎng jí hé liǎng jí yǐ shàng de fēn shuì zhì lèi xíng。
gēn jù fēn pèi jí cì de bù tóng， fēn shuì zhì lèi xíng cháng jiàn de yòu liǎng zhǒng， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ liǎng jí fēn shuì zhì， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ、 zhōu ( shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì ) zhèng fǔ、 xiàn ( fǔ、 jùn、 zì zhì zhōu、 méng、 qí ) zhèng fǔ sān jí fēn shuì zhì。
2. wán shàn chéng dù wéi chè dǐ xíng hé bù chè dǐ xíng de fēn shuì zhì lèi xíng。
zài gè guó shuì shōu shí jiàn zhōng， shí xíng fēn shuì zhì de guó jiā jī běn shàng kě huàfēn wéi chè dǐ fēn shuì zhì yǔ bù chè dǐ fēn shuì zhì liǎng zhǒng xíng shì。
chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ wán quán fēn shuì zhì” ) shì zhǐ： chè dǐ huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn， bù shè zhì zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 cǎi qǔ zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì lián bāng zhì guó jiā， rú měi guó děng。 tā jù yòu rú xià tè diǎn： zhèng fǔ shǒu nǎo yóu mín zhòng xuǎn jǔ chǎn shēng bìng duì xuǎn mín fù zé， zhèng fǔ shì quán míng xī， mín zhòng yì yuàn duì zhèng fǔ xíng wéi yòu jiào dà de yǐng xiǎng， shuì quán hé shì quán duì yìng mìqiè， shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn huàfēn qīng chǔ， zhōng yāng yǔ dì fāng shuì wù jī gòu fēn shè。 yī bān lái shuō， shí xíng zhè zhǒng zhì dù xū yào yòu liáng hǎo de fǎ zhì huán jìng zuò wéi zhī chēng。 rú guǒ mín zhòng méi yòu duì lì fǎ、 zhí fǎ de yòu xiào jiàn shè hé jiān dū quán lì， shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì zhǐ huì dài lái guān běn wèi xià de fǔ huà hé duǎn qī xíng wéi， shǐ dì fāng jīng jì shòu dào sǔn hài。 yīn cǐ， zài fǎ zhì jiàn shè bù tài wán shàn de guó jiā hé shí qī， shè xiǎng shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì， shì xíng bù tōng de。
bù chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ bù wán quán fēn shuì zhì” ) shì zhǐ： shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn jiāo chā， shè zhì zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì yǐ jí zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 tā jì jù yòu gù dìng xìng de tè diǎn yòu jù yòu líng huó xìng de tè zhēng。 cǎi yòng zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì guǎn lǐ quán xiàn bǐ jiào jí zhōng de guó jiā， rú yīng guó、 rì běn děng。
3. shuì quán fēn pèi chéng dù wéi jí quán wéi zhù de、 fēn quán wéi zhù de、 jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì de lèi xíng。
mù qián shì jiè shàng shí xíng de fēn shuì zhì zhù yào yòu 3 zhǒng lèi xíng： qí yī， jí quán wéi zhù de fēn shuì zhì。 zhè zhǒng lèi xíng yǐ yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn wéi dài biǎo。 tā men de gòng tóng tè diǎn shì：
(1) zhèng zhì jí quán、 jīng jì gān yù。 yīng guó shì yī gè jūn zhù lì xiàn de guó jiā， fǎ guó yě shì yī gè jù yòu 200 nián lì shǐ chuán tǒng de zhōng yāng jí quán zhì guó jiā， ruì diǎn yě bù lì wài； zhè lèi guó jiā zài jīng jì guǎn lǐ shàng de gòng tóng diǎn jiù shì tuī xíng guó jiā gān yù de jīng jì zhèng cè。
(2) shuì quán jí zhōng。 guó jiā gān yù jīng jì zhèng cè jué dìng liǎo shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de gāo dù jí zhōng， rú yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn de fǎ lǜ dū míng què guī dìng， shuì shōu lì fǎ quán guī yì huì， shuì shōu tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dì fāng zhèng fǔ fù zé zhí xíng。
(3) zhōng yāng shuì shōu wéi zhù tǐ。 zhè xiē guó jiā de zhōng yāng shuì shōu zhàn jué duì yōu shì， rú zài yīng guó， yǐ suǒ dé shuì、 gōng sī shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 75% yǐ shàng， yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25% yǐ xià， ér qiě jìn xiē nián lái dì fāng shuì shōu rù bǐ zhòng réng zài xià jiàng， zuì dī shí jìng xià jiàng dào bù zú 1%。 zài fǎ guó， yǐ zēng zhí shuì、 suǒ dé shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 85% zuǒ yòu， ér yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% yǐ xià。 yóu yú dì fāng zhèng fǔ de shuì zhǒng xiǎo、 shōu rù shǎo， duì zhōng yāng zhèng fǔ de yǐ lài xìng hěn dà。 lì rú， fǎ guó zài yī bān nián fèn， zhōng yāng bǔ zhù zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 50% yǐ shàng。 gāo dù jí zhōng de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì， suī rán yòu lì yú jí zhōng cái lì shí xiàn yù qī jīng jì mù biāo， yòu lì yú yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì， dàn què jiào yán zhòng dì yā yì liǎo dì fāng zhèng fǔ zǔ zhì shōu rù hé cù jìn shì chǎng jìng zhēng， tuī dòng jīng jì fā zhǎn de zhù dòng xìng hé jī jí xìng。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng bǐ jiào dī de fā zhǎn zhōng guó jiā zài jìn jǐ nián de shuì zhì gǎi gé zhōng yě dà duō cǎi yòng liǎo zhè zhǒng mó shì。
qí 'èr， fēn quán wéi zhù de fēn shuì zhì。 zhè zhǒng lèi xíng yǐ dé guó、 yuán nán sī lā fū wéi dài biǎo， qí tè diǎn shì：
(1) sān jí zhèng fǔ， sān jí yù suàn， xiāng duì dú lì。 zhōng yāng ( lián bāng )、 zhōu hé dì fāng zhèng fǔ gè yòu yī dìng shuì quán、 fēn shuì fēn guǎn。 shuì fǎ yóu lián bāng yì huì tǒng yī lì fǎ， jù tǐ tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dàn dì fāng zhèng fǔ yòu yī dìng de jī dòng quán， rú guī dìng qǐ zhēng diǎn、 jiā chéng jiǎn shuì、 kāi zhēng mǒu xiē juān shuì děng。 lián bāng、 zhōu hé dì fāng sān jí shuì wù jī gòu zhǐ yòu gōng zuò guān xì， méi yòu tǒng shǔ lǐng dǎo zé rèn。
(2) gòng xiǎng shuì shì zhù tǐ， shuì zhǒng fēn wéi gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì hé gòng xiǎng shuì liǎng dà lèi。 zuò wéi gòng xiǎng shuì de shì jǐ gè dà shuì zhǒng， bāo kuò gè rén suǒ dé shuì、 gōng sī suǒ dé shuì、 zēng zhí shuì、 yíng yè shuì děng。 gòng xiǎng shuì shōu rù zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de 70%。 gù dìng shuì dōushì yī xiē xiǎo shuì zhǒng。 lián bāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì guān shuì， zhōu zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì cái chǎn shuì， dì fāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì tǔ dì shuì děng。 gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì jiā shàng fēn dé de gòng xiǎng shuì， zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de bǐ lì fēn bié shì： lián bāng 48%， zhōu 34%， dì fāng 13.6%， ōu gòng tǐ chōu 3%。 zài zhè xiē guó jiā， suī rán lián bāng zhèng fǔ guī dìng， jīng jì fā dá de zhōu yào zhī yuán jīng jì tiáo jiàn jiào chā de zhōu， yǐ qiú píng héng， jīng guò zhī yuán hé xié diào réng gǎn cái yuán bù zú de， lián bāng kě cóng zēng zhí shuì fēn chéng bǐ lì zhōng ná chū 1.5% jǐyǔ bǔ zhù， dàn zhù yào hái shì yào qiú yán gé guàn chè“ yī jí zhèng fǔ、 yī jí cái zhèng”， zì qiú píng héng de yuán zé。 zhè zhǒng fēn chéngfèn shuì zhì néng jiào chōng fēn dì fā huī gè jí zhèng fǔ lǐ cái bàn shì hé tuī dòng shì chǎng zì yóu jìng zhēng de zhù dòng xìng hé jī jí xìng， yòu lì yú hóng guān guǎn lǐ。
qí sān， jí quán yǔ fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì。
zhè zhǒng lèi xíng yǐ měi guó、 rì běn wéi dài biǎo。 cǐ lèi guó jiā zài yán xí gè zì lì shǐ chuán tǒng hé xìn fèng de jīng jì lǐ lùn de jī chǔ shàng， xíng chéng liǎo dà zhì xiāng tóng de fēn shuì zhì tè diǎn。 zhù yào bāo kuò：
(1) yòu bǐ jiào wán shàn de zhōng yāng hé dì fāng liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó jiàn lì liǎo lián bāng、 zhōu、 dì fāng sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 lián bāng yǐ gè rén suǒ dé shuì、 shè huì bǎo zhàng shuì、 gōng sī suǒ dé shuì wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% zuǒ yòu； zhōu yǐ xiāo shòu shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25%； dì fāng yǐ cái chǎn shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% zuǒ yòu。 rì běn jiàn lì liǎo zhōng yāng、 dū dào fǔ xiàn、 shì dīng cūn sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 zhōng yāng shuì yòu suǒ dé shuì、 fǎ rén shuì děng 26 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 63%； dū dào fǔ xiàn shuì yòu jū mín shuì、 shì yè shuì děng 15 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 16%； shì dīng cūn shuì yòu jū mín shuì、 gù dìng zī chǎn shuì děng 17 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 21%。 zhè zhǒng shuì shōu tǐ xì， jì néng shǐ zhōng yāng yòu jiào qiáng de hóng guān tiáokòng néng lì， yòu bǎo zhèng liǎo dì fāng zhèng fǔ de jīng jì zì zhù quán。
(2) yòu bǐ jiào líng huó de zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de tiáokòng cuò shī。 měi、 rì liǎng guó dì fāng zhèng fǔ suī rán dōuyòu zì jǐ de shuì shōu lái yuán， dàn yóu yú shè huì gōng yì shì yè děng zhī chū páng dà， réng rán rù bù fū chū， xū yào zhōng yāng zhèng fǔ jǐyǔ bǔ tiē。 duì cǐ， měi guó shì tōng guò zhuǎn yí zhī fù jìn xíng mí bǔ de。 měi guó de zhuǎn yí zhī fù， zhù yào bāo kuò zhōng yāng duì dì fāng de zhuān xiàng bǔ zhù hé fēi zhuān xiàng bǔ zhù， yǔ cǐ xiāng yìng， dì fāng dé dào de bǔ zhù jīn bāo kuò lián bāng bǔ zhù jīn hé zhōu bǔ zhù jīn， yī bān lái shuō， lián bāng hé zhōu bǔ zhù jīn zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 76.5%。 rì běn shí xíng de shì bāo kuò xià bō shuì、 ràng yǔ shuì hé guó kù zhī chū jīn de fēn shuì zhì。 cóng xìng zhì shàng kàn， xià bō shuì lèi sì fēi zhuān xiàng bǔ zhù， ràng yǔ shuì lèi sì zhuān xiàng bǔ zhù， guó kù zhī chū jīn zé lèi sì wěi tuō zhī fù。 yī bān qíng kuàng xià， tōng guò jiē shòu bǔ zhù， dì fāng zhèng fǔ de shōu rù fǎn 'ér zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% yǐ shàng。 zōng hé shàng shù， liǎng guó tōng guò zhuǎn yí zhī fù zhì dù jiāng zhōng yāng hé dì fāng sān jí cái zhèng lián jié chéng liǎo yī gè gòng tóng de lì yì zhěng tǐ， bǔ zhù jīn zhì dù shì zhōng yāng zhèng fǔ jiān dū hé diào kòng dì fāng zhèng fǔ jīng jì huó dòng de yī gè zhòng yào shǒu duàn。
(3) yòu bǐ jiào jiàn quán de shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó sān jí cái zhèng tǐ zhì zhōng、 lián bāng、 zhōu、 dì fāng zhèng fǔ dōuyòu zì jǐ xiāng duì dú lì de zhēng shuì zhì dù。 lián bāng shuì fǎ yóu guó huì zhì dìng hé xiū gǎi， zhōu hé dì fāng zhèng fǔ yědōu yòu dú lì de kè shuì quán。 sān jí zhèng fǔ sān tào shuì wù jī gòu， gè sī qí zhí， hù bù gān yù， méi yòu lǐng dǎo guān xì， zhǐ yòu yè wù lián xì。 rì běn yě shí xíng sān jí zhēng guǎn zhì dù， shuì shōu lì fǎ quán guī guó huì， dì fāng shuì shōu， yuán zé shàng zhǐ xiàn“ dì fāng shuì fǎ” zhōng suǒ liè de fǎ dìng shuì zhǒng， dàn jīng guò zì zhì qū dà chén pī zhǔn， dì fāng zhèng fǔ yě kě yǐ xīn shè fǎ dìng yǐ wài de pǔ tōng shuì。 zài jī gòu shàng shè yòu guó shuì tīng、 guó shuì jú hé shuì wù shǔ， sān jí shuì shōu fēn bié zhēng guǎn， dàn shàng xià yòu jiān dū hé zhǐ huī de guān xì。 kě jiàn， měi、 rì liǎng guó yīn guó qíng de chā yì， fēn shuì zhì yě gè jù tè sè。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng jiào gāo de fā zhǎn zhōng guó jiā yě duō cǎi qǔ zhè zhǒng mó shì。
èr、 shí xíng fēn shuì zhì de yì yì
fēn shuì zhì de jīng suǐ zài yú yùn yòng shāng pǐn jīng jì de yuán zé chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng shōu zhī quán xiàn de huàfēn， bǎ zhōng yāng yǔ dì fāng de yù suàn yán gé fēn kāi， shí xíng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng de“ yī jí cái zhèng、 yī jí shì quán、 yī jí yù suàn” de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
wèile jiā qiáng shuì shōu de hóng guān tiáokòng zuò yòng， tǐ xiàn lì yì fēn pèi yuán zé， gè guó zhèng fǔ dū kàn dào liǎo fēn shuì zhì de hǎo chù。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì kě yǐ wéi zhèng fǔ yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì tí gōng fāng biàn 'ér yòu lì de qián tí tiáo jiàn hé shēn suō líng huó de huó dòng chǎng suǒ。 qí yī， fēn shuì zhì shì zhōng yāng shí shī hóng guān guǎn lǐ zhèng cè de cái lì bǎo zhèng。 jiàn lì liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì， lǐ shùn zhōng yāng yǔ dì fāng de fēn pèi guān xì， cóng 'ér diàn dìng liǎo cái lì fēn pèi de jī běn gé jú。 zhōng yāng shuì shōu zhàn zhù dǎo dì wèi， guó jiā róng yì jí zhōng cái lì， jiě jué zhòng dà shè huì jīng jì wèn tí， wěn dìng quán jú。 zhōng yāng duì dì fāng shí xíng bù tóng xíng shì de bǔ zhù jīn zhì dù， jì kě yǐ zhǎng wò dì fāng zhèng fǔ de zhī chū fàn wéi hé cái lì pèi zhì fāng xiàng de zhù dòng quán， bǎo zhèng zhōng yāng jīng jì tiáokòng zhèng cè de guàn chè， yòu kě yǐ diào dòng dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， yīn dì zhì yí dì bàn yī xiē shí shì。 qí 'èr， fēn shuì zhì kě yǐ chōng fēn fā huī shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì pèi zhì zī yuán de dú tè zuò yòng。 zhōng yāng kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng quán miàn xìng tiáojié， dì fāng yě kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng jú bù tiáojié。 zhè yàng de duō céng cì de shuì shōu tiáojié， gèng biàn yú zhǎng wò tiáojié de lì dù hé fú dù， shí xiàn yù qī tiáokòng mù biāo。
( yī ) shí xíng fēn shuì zhì， néng gòu chōng fēn fā huī lì yì fēn pèi yuán zé de xiàolǜ
zài xiàn dài shè huì， měi guó jīng jì xué jiā hé rì běn cái zhèng zhuān jiā， yòng shāng pǐn jiāo huàn yuán zé zuò wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn jī chǔ， tí chū liǎo jī běn xiāng tóng de cái zhèng jīng fèi fēn dān de lì yì fēn pèi yuán zé。
měi guó zhuān jiā rèn wéi， cái zhèng zhī chū de shòu yì fàn wéi rú guǒ shì quán guó xìng de ( rú guó fáng )， xū yóu zhōng yāng zhèng fǔ chū miàn zài quán guó fàn wéi nèi tí gōng； dài yòu dì fāng shòu yì de láo wù gōngjǐ ( rú lù dēng、 zhì 'ān )， zé yìng yóu dì fāng zhèng fǔ tí gōng。 dàn shì， shòu yì bìng bù wán quán shì zài rèn yī kōng jiān nèi fēn pèi de， yīn wéi yóu mǒu yī tè dìng xiá qū tí gōng láo wù 'ér xíng chéng de shòu yì huì wài yì dào lìng yī gè xiá qū qù ( rú jiào yù )， jí qí tā xiá qū bù tí gōng cái zhèng zhī chū jí kě shòu yì， yīn cǐ yòu bì yào“ tōng guò jiàn lì yī gè tí gōng bǔ zhù jīn de zhōng yāng tǐ zhì， yǐ shǐ zhè lèi wài zài xìng nèi zài huà”。
zài rì běn， zhōng yāng zhèng fǔ dú lì jìn xíng de shì yè fèi yuán zé shàng yóu zhōng yāng cái zhèng fù dān； dì fāng gōng gòng tuán tǐ jí qí jī gòu suǒ xū de yè wù jīng fèi， yuán zé shàng yóu dì fāng fù dān； duì zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì hài guān xì de tè dìng yè wù jīng fèi， zhōng yāng hé dì fāng gè chéng dān yī bù fēn， bǐ lì dà xiǎo gēn jù guó jiā de cái zhèng guǎn lǐ zhì dù、 shè huì fú lì bǎo zhàng zhì dù、 zhèng fǔ xíng zhèng guǎn lǐ tǐ zhì、 jīng jì fā zhǎn zhuàng kuàng jí shí jì cái yuán dà xiǎo děng jù tǐ qíng kuàng lái què dìng。 dàn bù guǎn gè guó de zuò fǎ yòu duō me bù tóng， dàn shuí shòu yì shuí tí gōng jīng fèi、 shuí shōu shuì shuí bàn shì、 shuí bàn shì shuí shōu shuì de zuò fǎ， jí“ qǔ zhī yú nà shuì rén， yòng zhī yú nà shuì rén”， gè jí zhèng fǔ zài zhēng shuì zhī hòu bì xū gěi xiá qū jū mín yǐ huí bào， nà shuì rén zé zài zhī fù zhèng fǔ jīng fèi de tóng shí yě dé dào liǎo jiē shòu zhèng fǔ tí gōng de gōng gòng fú lì hé gè rén shè huì bǎo zhàng fú lì yǐ jí jiān dū zhèng fǔ gōng zuò de quán lì de zuò fǎ， yǐ chéng wéi yī zhǒng guó jì gòng shí。 yóu cǐ kě jiàn， shuì shōu duì gè bié nà shuì rén 'ér yán shì wú cháng de， dàn duì shòu yì qū yù de nà shuì rén zhěng tǐ 'ér yán， zé shì yòu cháng de。 yīn cǐ， shòu yì yuán zé kě yǐ shuō shì jiāo huàn yuán zé zài fēn pèi lǐng yù de zhuǎn huà xíng shì。 zhèng shì zhè zhǒng yóu jiāo huàn yuán zé zhuǎn huà lái de shòu yì yuán zé， jué dìng liǎo shí shī fēn shuì zhì de jīng jì jī chǔ hé lǐ lùn qián tí。 jí shǐ yòu xiē shí hòu bù yī dìng wán quán fú hé zhè yī yuán zé， dàn shòu yì yuán zé wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn yuān yuán hé shè jì yuán zé zhè yī diǎn réng rán shì cún zài de。
( èr ) shí xíng fēn shuì zhì， néng gòu mǎn zú shì chǎng jīng jì duì cái shuì guǎn lǐ tǐ zhì de yào qiú
zài shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， zì zhù jīng jì hé shì chǎng jìng zhēng shì qí zhù yào tè zhēng， zhè lèi tè zhēng de qū yù xìng jí qū lì xìng， yào qiú zhèng fǔ néng gòu zì zhù lǐ cái， jiàn lì xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng guǎn lǐ tǐ xì。 qí lǐ yóu shì：
zì zhù jīng yíng、 zì yóu jìng zhēng de shì chǎng jī zhì， kè guān shàng yào qiú gè jí zhèng fǔ dū bì xū chéng dān liǎng xiàng jī běn zhí néng： yī shì fú wù yú shì chǎng， jí wéi shì chǎng jīng jì chuàng zào 'ān dìng de zhèng zhì huán jìng， shí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè， jiàn shè bì yào de jī chǔ shè shī hé jiào jiàn quán de fú wù tǐ xì； èr shì tiáokòng shì chǎng， jí gēn jù gè dì jù tǐ qíng kuàng， yùn yòng jīng jì、 fǎ lǜ hé xíng zhèng shǒu duàn， yòu xiào dì duì shì chǎng huó dòng jìn xíng tiáokòng， bǎo zhèng shè huì jīng jì yòu xù 'ér jūn héng dì fā zhǎn。 zhè zhǒng tiáojié hé fú wù， yīnggāi shì duō yuán huà de、 duō céng cì de、 quán miàn de。 guó yòu guó qíng、 shěng yòu shěng qíng， qū yù zhī jiān yòu chā yì， cái zhèng hé shuì shōu zhèng cè、 cuò shī bù néng“ yī dāo qiē”， zhōng yāng zhèng fǔ bù kě néng duì gè dì jù tǐ qíng kuàng zuò chū fú hé gè dì jù tǐ qíng kuàng de xiáng jìn de guī dìng， bù kě néng bāo lǎn yī qiē shì wù， yīn cǐ， zhǐ néng cǎi yòng fēn shuì zhì de guǎn lǐ tǐ zhì， chōng fēn fā huī zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， quán guó xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí tǒng yī shì chǎng yóu zhōng yāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié， qū yù xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí jú bù shì chǎng yóu dì fāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié。 gè jí zhèng fǔ chōng fēn fā huī zì shēn de zhí néng zuò yòng， gēn jù shì quán què dìng cái quán、 huàfēn shōu zhī fàn wéi， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào xiāng yìng de gè zì dú lì yùn yòng de shuì shōu zhì dù。
( sān ) shí xíng fēn shuì zhì， néng gòu chōng fēn tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé
suǒ wèi cái zhèng zhì héng， jiù shì zhōng yāng cái zhèng tōng guò yī dìng de cái lì zài fēn pèi xíng shì， shí shī shōu rù yuán zhù hé zhī chū jiān dū， yǐ zhì yuē hé píng héng gè jí zhèng fǔ de yù suàn guǎn lǐ， wéi hù guó jiā zhèng cè de tǒng yī xìng hé shè huì jīng jì de wěn dìng。 wèile tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé， diào dòng zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， bì xū 'àn zhào fēn shuì zhì yuán zé， bǎo zhèng zhōng yāng néng gòu jí zhōng hé zhǎng wò jiào duō de cái lì。 qí hǎo chù shì：
1. biàn yú jìn xíng shōu rù yuán zhù。
shàng jí zhèng fǔ duì xià jí zhèng fǔ de shōu rù yuán zhù， zhù yào bāo kuò fú chí xìng cái lì yuán zhù、 yī bān xìng cái lì yuán zhù hé kāi fā xìng cái lì yuán zhù。 zhōng yāng zhèng fǔ rú guǒ bù néng jí zhōng jiào duō de cái lì， jiù wú lì jìn xíng zhè xiē shōu rù xìng yuán zhù。 bāo kuò：
tí gōng fú chí xìng cái lì yuán zhù： zài xià jí zhèng fǔ wú fǎ chéng gōng dì zhí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè shí， zhōng yāng zhèng fǔ néng gòu dān fù qǐ wěn dìng jīng jì、 shè huì de zhèng zhì zé rèn， duì xià jí zhèng fǔ jǐyǔ bì yào de cái lì zhī yuán。
tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù： yóu yú jīng jì fā zhǎn bù píng héng， tōng guòfèn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì zài bù tóng xiá qū zhī jiān tōng guò tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù， shí xíng cái lì zài fēn pèi， shí xíng cóng dī xū qiú gāo néng lì xiá qū dào dī néng lì gāo xū qiú dì qū de cái lì zhuǎn yí， néng gòu cù shǐ tí gōng dì fāng xìng gōng gòng láo wù de tiáo jiàn qū xiàng jūn děng huà。
tí gōng kāi fā xìng cái lì yuán zhù： yóu yú jīng jì fā zhǎn de bō làng shì tū jìn， zhōng yāng zhèng fǔ tōng guò tí gōng kāi fā xìng cái lì， zài mǒu gè dì qū tè dìng shí qī xū yào tōng guò kāi fā xìng de zhòng dà jǔ cuò shí shī jīng jì jiē duàn xìng fā zhǎn、 shàng yī gè tái jiē shí， duì qí yù qī mù biāo jǐyǔ cái lì yuán zhù。
2. biàn yú jìn xíng jiān kòng zhī chū。
cǎi qǔ fēn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì， zhōng yāng zhèng fǔ tōng guò cái lì yuán zhù， diào dòng dì fāng zhèng fǔ lǐ cái de zhù dòng xìng hé jī jí xìng de xíng zhèng zuò wéi běn shēn， jiù shì duì dì fāng zhèng fǔ cái lì fēn pèi fāng xiàng de tiáokòng zuò wéi。 yǔ cǐ tóng shí， zhōng yāng zhèng fǔ hái yào jiān dū dì fāng zhèng fǔ de cái lì fēn pèi fāng xiàng， kòng zhì dì fāng de tóu zī hé xiāo fèi guī mó， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng shōu rù de jī chǔ shàng， bǎ dì fāng cái zhèng yǔ zhōng yāng cái zhèng lián jié wéi yī gè tǒng yī de zhěng tǐ， yòu lì yú shí xiàn zhěng gè guó jiā de jīng jì zhèng cè、 chǎn yè zhèng cè hé chǎn pǐn zhèng cè。
( sì ) shí xíng fēn shuì zhì， yòu lì yú hóng guān jīng jì tiáokòng cuò shī de shí shī
zài dì 'èr cì shì jiè dà zhàn hòu， wú lùn shì kǎi 'ēn sī xué pài hái shì gōng yìng xué pài， wú lùn shì guó jiā gān yù de shì chǎng jīng jì hái shì zì yóu shì chǎng jīng jì， wú lùn shì lián bāng zhì hái shì zhōng yāng jí quán zhì de guó jiā， dōuhěn zhòng shì yùn yòng huò bì zhèng cè hé cái shuì zhèng cè jìn xíng hóng guān guǎn lǐ， tiáojié zǒng gōngjǐ yǔ zǒng xū yào de píng héng。 wèile bǎo zhèng shuì shōu tiáokòng de xiàolǜ， shǒu yào de shì shí xíng fēn shuì zhì lái diào dòng zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， jiāng gāi yìng yóu dì fāng zhèng fǔ fù zé de shì yí jiāo gěi dì fāng zhèng fǔ shí shī tiáokòng， bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ cóng quán guó“ yī pán qí” jiǎo dù chū fā de hóng guān shuì shōu tiáokòng zhèng cè gèng hǎo dì fā huī zuò yòng。 tóng shí， fēn shuì zhì shí shī hòu， wéi zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo quán guó xìng hóng guān tiáokòng téng chū liǎo kě yòng zī jīn、 shí jiān、 jīng lì， biàn yú zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo hóng guān tiáokòng gōng zuò， fā huī zhōng yāng zhèng fǔ duì quán guó jīng jì de hóng guān tiáokòng zuò yòng。
sān、 wǒ guó xiàn xíng de fēn shuì zhì
1994 nián， wǒ guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé zài zhōng yāng de“ quán miàn tuī jìn、 zhòng diǎn tū pò” de zhàn lüè bù shǔ zhǐ dǎo xià jìn rù xīn jiē duàn， cái shuì tǐ zhì gǎi gé chōng dāng gǎi gé de xiān fēng， gēn jù shì quán yǔ cái quánxiàng jié hé de yuán zé， jiāng shuì zhǒng tǒng yī huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì、 zhōng yāng yǔ dì fāng gòng xiǎng shuì， jiàn qǐ liǎo zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， bìng fēn shè zhōng yāng yǔ dì fāng liǎng tào shuì shōu jī gòu fēn bié zhēng guǎn； zài hé dìng dì fāng shōu zhī shù 'é de jī chǔ shàng， shí xíng liǎo zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de shuì shōu fǎn hái hé zhuǎn zhuǎn yí zhī fù zhì dù děng。 chéng gōng dì shí xiàn liǎo zài zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān shuì zhǒng、 shuì quán、 shuì guǎn de huàfēn， shí xíng liǎo cái zhèng“ fēn zào chī fàn”。
( yī ) wǒ guó fēn shuì zhì de nèi róng
wǒ guó fēn shuì zhì 'àn zhào zhēng shōu guǎn lǐ quán hé shuì kuǎn zhī pèi quán biāo zhǔn huàfēn， fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī zhōng yāng cái zhèng de shuì zhǒng， shǔ yú zhōng yāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù de shuì zhǒng， shǔ yú dì fāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán yóu zhōng yāng hé dì fāng 'àn yī dìng fāng shì fēn xiǎng de shuì zhǒng， shǔ yú gòng xiǎng shuì。
( èr ) wǒ guó fēn shuì zhì de tè diǎn
wǒ guó mù qián de fēn shuì zhì jù yòu yǐ xià sān gè zhù yào tè diǎn：
dì yī， àn zhào shuì yuán dà xiǎo huàfēn shuì quán， shuì yuán fēn sàn、 shōu rù líng xīng、 shè jí miàn guǎng de shuì zhǒng yī bān huàguī dì fāng shuì， shuì yuán dà 'ér jí zhōng de shuì zhǒng yī bān huá wéi zhōng yāng shuì。
yī bān lái shuō， bù kě néng bǎ dà shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì。 dàn yóu yú dì fāng shuì bù jǐn duì fǎ rén ( gōng sī、 qǐ yè ) zhēng shōu， ér qiě gèng duō de shì duì gè rén zhēng shōu， suǒ yǐ， shuì yuán fēn sàn zài qiān qiān wàn wàn gè nà shuì rén shǒu zhōng； yòu yóu yú dì fāng shuì zhēng shōu fàn wéi miàn xiǎo， shuì yuán bù hòu， suǒ yǐ shōu rù líng xīng； yóu yú dì fāng shuì shuì zhǒng xiǎo 'ér duō， suǒ yǐ shè jí miàn guǎng， jīhū shè jí dào suǒ yòu dān wèi hé gè rén。
dì 'èr， bù fēn shuì zhǒng de zhēng shōu guǎn lǐ quán guī dì fāng。 dì fāng zhèng fǔ duì dì fāng shuì kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn zhēng shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi， zhè shì dì fāng shuì de zhù yào tè diǎn。 yóu yú fù yú dì fāng yǐ jiào dà de jī dòng quán xiàn， cóng 'ér jì néng hé lǐ zhào gù dì fāng lì yì， diào dòng dì fāng de jī jí xìng， tóng shí， bù zhì yú yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shì chǎng wù jià。 yīn wéi dì fāng shuì yī bān jūn shǔ yú duì cái chǎn ( bù dòng chǎn )、 duì xíng wéi hé bù fēn suǒ dé yǐ jí bù shè jí quán miàn xìng shāng pǐn liú tōng de jīng jì jiāo yì kè zhēng， suǒ yǐ， jí shǐ gè dì zhí xíng bù yī zhì， yě bù yǐng xiǎng quán jú。
dì sān， shuì kuǎn shōu rù guī dì fāng。 zài wǒ guó dāng qián de shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， cái lì wán quán jí zhōng yú zhōng yāng huò guò duō dì fēn sàn yú dì fāng， dōubù néng shì yìng jīng jì fā zhǎn de xū yào。 shí jiàn zhèng míng， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng xū yào de tóng shí， gěi dì fāng yī dìng guī mó de cái lì jí shìdàng de zhī pèi quán， fāng néng diào dòng dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn jīng jì de jī jí xìng hé zhù dòng xìng。 yīn cǐ， shí xíng fēn shuì zhì， jiàn lì zhōng yāng yǔ dì fāng xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng， gěi dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn dì fāng jīng jì、 jiā qiáng wén huà jiàn shè tí gōng zī jīn bǎo zhèng， jiù chéng wèiwǒ guó yù suàn guǎn lǐ tǐ zhì gǎi gé de bì rán fāng xiàng。
xū yào shuō míng de shì， wǒ guó mù qián shí xíng de fēn shuì zhì， mù qián de fēn shuì zhì hái yòu xǔ duō bù rú rén yì zhī chù， xū yào jì xù shēn huà gǎi gé。 yīn wéi， wǒ guó shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì fā zhǎn xiāng dāng xùn sù， dì qū chā jù hěn dà； shè huì zhù yì shì chǎng tǐ xì suī yǐ chū bù xíng chéng， dàn shàng bù gòu jiàn quán； zhōng yāng yǔ dì fāng de shì quán fàn wéi suī yǐ chū bù huàfēn， dàn shàng bù gòu guī fàn， gè jí shì quán shì zé hái yòu dài míng què； shuì shōu zhì dù yě bù gòu wán shàn， děng děng。 zài zhè zhǒng qíng kuàng xià， shì tú shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì shì bù xiàn shí de。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì de gǎi gé réng yìng yǐ jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de， zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì gòng cún de bù chè dǐ xíng fēn shuì zhì wéi zhù， yǐ biàn bù huì tuō lí xiàn xíng mó shì guò yuǎn。 |