|
|
| gēn jù zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ de zhí néng hé shì quán fàn wéi， àn shuì zhǒng、 shuì yuán jiāng quán bù shuì shōu huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de zhì dù。 |
|
shénme shì fēn shuì zhì
fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， mù qián， yǐ wéi xī fāng guó jiā guǎng fàn cǎi yòng。 wǒ guó zài qīng cháo mò qī céng chū xiàn guò fēn shuì zhì de méng yá。
shí xíng fēn shuì zhì shì shì chǎng jīng jì guó jiā de yī bān guàn lì。 shì chǎng jìng zhēng yào qiú cái lì xiāng duì fēn sàn， ér hóng guān tiáokòng yòu yào qiú cái lì xiāng duì jí zhōng， zhè zhǒng jí zhōng yǔ fēn sàn de guān xì wèn tí， fǎn yìng dào cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì shàng jiù shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de jí quán yǔ fēn quán de guān xì wèn tí。 cóng lì shǐ shàng kàn， měi gè guó jiā zài qí shì chǎng jīng jì fā zhǎn de guò chéng zhōng dū céng yù dào guò zhè gè wèn tí， dū céng jīng guò liǎo fǎn fù de tàn tǎo hé shí jiàn； cóng xiàn zhuàng kàn， bù lùn cǎi qǔ shénme xíng shì de shì chǎng jīng jì de guó jiā， yī bān dōushì cǎi yòng fēn shuì zhì de bàn fǎ lái jiě jué zhōng yāng jí quán yǔ dì fāng fēn quán wèn tí de。
yī、 shénme shì fēn shuì zhì
fēn shuì zhì shì 'àn shuì zhǒng huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shōu rù lái yuán yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。 shí xíng fēn shuì zhì ， yào qiú 'àn zhào shuì zhǒng shí xiàn “ sān fēn ”： jí fēn quán、 fēn shuì、 fēn guǎn。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì shí zhì shàng jiù shì wèile yòu xiào de chǔlǐ zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de shì quán hé cái quán guān xì， tōng guò huàfēn shuì quán， jiāng shuì shōu 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì ( yòu shí hái yòu gòng xiǎng shuì ) liǎng dà shuì lèi jìn xíng guǎn lǐ 'ér xíng chéng de yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
fēn shuì zhì de shí shī， jì shì yī guó zhèng fǔ fǎ zhì jiàn shè hé xíng zhèng guǎn lǐ de xū yào， shì yī guó yǐ fǎ zhì shuì sī xiǎng zài cái zhèng、 shuì shōu zhì dù jiàn shè fāng miàn de tǐ xiàn， yòu shì yī gè guó jiā cái zhèng zhèng cè、 shuì shōu zhèng cè zài shuì shōu guǎn lǐ fāng miàn de tǐ xiàn， yě shì yī guó cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì zài shuì shōu fāng miàn de tǐ xiàn。
shí xíng fēn shuì zhì hòu， shuì zhǒng hé gè shuì zhǒng xíng chéng de shuì shōu shōu rù fēn bié 'àn zhào lì fǎ、 guǎn lǐ hé shǐ yòng zhī pèi quán， xíng chéng liǎo zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì ( zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì )。 qí zhōng： zhōng yāng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú zhōng yāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu， dì fāng shuì shì zhǐ lì fǎ quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú dì fāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu。 shuì kuǎn shōu rù 'àn zhào guǎn lǐ tǐ zhì fēn bié rù kù， fēn bié zhī pèi， fēn bié guǎn lǐ。 zhōng yāng shuì guī zhōng yāng zhèng fǔ guǎn lǐ hé zhī pèi， dì fāng shuì guī dì fāng zhèng fǔ guǎn lǐ de zhī pèi。
zài shuì shōu shí jiàn zhōng， mǒu xiē shuì zhǒng de shōu rù bìng bù yī dìng wán quán guī shǔ yú zhōng yāng huò dì fāng zhèng fǔ， ér qiě 'àn zhào yī dìng de bǐ lì zài zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi， shōu rù gòng xiǎng， cóng 'ér chū xiàn gòng xiǎng shuì lèi。 yī bān lái shuō， gòng xiǎng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ quán guī zhōng yāng zhèng fǔ ( huò shàng jí dì fāng zhèng fǔ )、 shàng xià liǎng jí zhèng fǔ fēn bié zhēng shōu、 guǎn lǐ， bìng gè zì xiǎng yòu yī dìng bǐ lì shǐ yòng quán de yī lèi shuì zhǒng。 gòng xiǎng shuì de jué dìng xìng huàfēn biāo zhǔn bù shì lì fǎ quán， yě bù shì zhēng shōu guǎn lǐ quán， ér shì shuì kuǎn suǒ yòu ( zhī pèi ) quán， shì 'àn zhào shuì kuǎn guī shǔ biāo zhǔn jìn xíng de huàfēn。
fēn shuì zhì de zhēn zhèng hán yì zài yú zhōng yāng yǔ dì fāng cái zhèng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng。 dāng jīn shì jiè shàng， shí xíng shì chǎng jīng jì tǐ zhì de guó jiā， tè bié shì fā dá guó jiā， yī bān dū shí xíng liǎo fēn shuì zhì 。 zhì yú shí xíng shénme mó shì de fēn shuì zhì ， zé qǔ jué yú sān gè yīn sù， jí zhèng zhì lì shǐ、 jīng jì tǐ zhì、 yǐ jí gè zì zūn xún de jīng jì lǐ lùn。 wǒ guó zhèng zài tuī xíng de jù yòu zhōng guó tè sè de fēn shuì zhì ， suī rán yóu yú zhǒng zhǒng yuán yīn shàng bù gòu chè dǐ hé wán shàn， dàn shì， bǎ guò qù shí xíng de cái zhèng dà bāo gànguǎn lǐ tǐ zhì gǎi wéi fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， bù jǐn chū bù lǐ shùn liǎo guó jiā yǔ dì fāng de guān xì， ér qiě tiáozhěng liǎo guó jiā yǔ nà shuì rén de guān xì。
( yī ) fēn shuì zhì de shí zhì
fēn shuì zhì de shí zhì zhù yào biǎo xiàn wéi： àn zhào shuì zhǒng huàfēn shuì quán， fēn jí guǎn lǐ。 qí zhōng， shuì quán shì zhèng fǔ guǎn lǐ shè shuì shì yí de suǒ yòu quán lì de tǒng chēng， zhù yào bāo kuò shuì fǎ lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán。 qí zhōng， zhí fǎ quán zhù yào bāo kuò shuì shōu zǔ zhì zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán ( zhī pèi quán )。 fēn shuì zhì jiù shì yào jiāng zhè xiē shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) zài zhōng yāng jí dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de shí zhì， jiù shì tōng guò duì bù tóng shuì zhǒng de lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán zài zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ jìn xíng fēn pèi， yǐ qiú shí xiàn shì quán tóng cái quán de tǒng yī。
yī bān lái shuō， wán shàn de fēn shuì zhì yào qiú zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù dì jué dìng suǒ xiá de shuì zhǒng。 zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ yòu quán gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù jué dìng shuì fǎ de lì fǎ、 sī fǎ、 zhí fǎ shì yí； huàguī dì fāng zhèng fǔ zhēng guǎn de dì fāng shuì shuì zhǒng， dì fāng zhèng fǔ kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng lì fǎ、 kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què huàfēn lì fǎ quán shì shǒu yào wèn tí。 huàn jù huà shuō， shí xíng fēn shuì zhì ， bì xū bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ dū xiǎng yòu yī dìng de、 dú lì de shuì shōu lì fǎ quán。 néng fǒu dú lì xíng shǐ lì fǎ quán， shì què dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de guān jiàn。 rú guǒ zuò wéi fēn shuì zhì yī fāng de zhèng fǔ méi yòu shuì fǎ de dú lì lì fǎ quán xiàn， fēn shuì zhì jiù bù néng què lì。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì yào qiú bù tóng jí cì de zhèng fǔ dū jù yòu lì fǎ zhù tǐ dì wèi hé zī gé， rú guǒ bù jù bèi cǐ zhǒng fǎ lǜ zhù tǐ zī gé hé dì wèi， bù néng dú lì dì jìn xíng shuì shōu lì fǎ，“ fēn shuì zhì ” jiù shī qù liǎo zhēn shí nèi róng， jiù biàn chéng liǎo yī zhǒng biàn xiāng de shōu rù fēn chéng bàn fǎ hé shuì shōu fēn jí guǎn lǐ bàn fǎ， chéng liǎo yī zhǒng yǔ cái zhèng bāo gān、 chāo 'é fēn chéng hé 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn shōu rù jí cì、 fēn jí rù kù de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì tóng lèi de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， chéng liǎo yī zhǒng 'àn zhào jì dìng de cái zhèng guǎn lǐ quán xiàn fēn bié zhǐ dìng yòu guān bù mén ( yī gè bù mén huò duō gè bù mén ) fù zé zhēng shōu、 guǎn lǐ de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， méi yòu shí zhì nèi róng de biàn huà。 cóng lìng yī gè jiǎo dù lái jiǎng， fēn shuì zhì rú guǒ bù yǐ lì fǎ quán wéi hé xīn biāo zhǔn， zé rèn hé yī gè guó jiā rèn hé yī gè shí qī de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì jūn kě chēng wéi fēn shuì zhì 。 suǒ yǐ， zài què dìng fēn shuì zhì de wán shàn chéng dù shí， shuì shōu lì fǎ quán de huàfēn shì guān jiàn， sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán de huàfēn hé rú hé huàfēn zé shì cì yào de； huò zhě shuō shuì shōu lì fǎ quán shì jué dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de jué dìng yīn sù， ér sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán zé shì fēi jué dìng yīn sù。 yīn cǐ， lì fǎ quán bù xià fàng de fēn shuì zhì suǒ néng jiě jué de wèn tí zhǐ shì shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ wèn tí， bù shǔ yú xū yào shè zhì liǎng tào jī gòu cái néng shí xiàn de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de guǎn lǐ fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què jiè dìng lì fǎ quán de yōu xiān quán yě shì shǒu yào wèn tí。 jìn guǎn shí xíng fēn shuì zhì ， yào qiú zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì fǎ quán。 dàn xū yào zhù yì de shì， zhōng yāng shuì shōu lì fǎ quán de xíng shǐ yōu xiān yú dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán bì xū fú cóng yú zhōng yāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng shuì fǎ bù néng tóng zhōng yāng shuì fǎ yòu xiāng bèi zhī chù。 zhè yě shì shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì suǒ bì xū zhù yì de yī gè fāng miàn。
( èr ) zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì de huàfēn yuán zé
huàfēn zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì， zhù yào shì gēn jù cái quán yǔ shì quánxiàng shì yìng de yuán zé jìn xíng de。 jí： bǎ xū yào yóu quán guó tǒng yī guǎn lǐ、 yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shuì yuán jí zhōng、 shōu rù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng shuì， shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) jūn guī zhōng yāng； bǎ yǔ dì fāng zī yuán、 jīng jì zhuàng kuàng lián xì bǐ jiào jǐn mì， duì quán guó xìng shāng pǐn shēng chǎn hé liú tōng yǐng xiǎng xiǎo huò méi yòu yǐng xiǎng， shuì yuán bǐ jiào fēn sàn de shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì， shuì quán guī dì fāng； bǎ yī xiē shuì yuán jù yòu pǔ biàn xìng、 dàn zhēng guǎn nán dù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì， lì fǎ quán guī zhōng yāng， sī fǎ quán hé zhí fǎ quán kě guī zhōng yāng yě kě guī dì fāng。
zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì de huàfēn， duì yú zhèng què chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de cái zhèng guān xì hé shuì shōu fēn pèi guān xì， duì yú jiā qiáng shuì zhì jiàn shè yòu zhe tè shū de hán yì。 qí yì yì zhù yào biǎo xiàn zài： tōng guò shuì shōu lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán zài bù tóng jí zhèng fǔ zhī jiān de huàfēn hé ràng dù， néng gòu tǐ xiàn chū yī guó zhèng fǔ de xíng zhèng guǎn lǐ fāng shì、 fǎ zhì jiàn shè chéng dù、 mín zhù jiàn shè chéng dù、 cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì hé shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de kē xué huà chéng dù。
( sān ) fēn shuì zhì de yǐ jù
fēn shuì zhì dé yǐ què lì de yǐ jù zhù yào yòu yǐ xià sān gè fāng miàn：
1. yǐ gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi wéi yǐ jù。
zhèng fǔ xíng shǐ shì quán， bì xū yòu xiāng yìng de cái lì bǎo zhàng hé zhèng cè gōng jù。 shí xíng fēn shuì zhì ， yīngdāng jiè dìng gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi， ràng dì fāng zhèng fǔ yōng yòu yī dìng de shuì quán， yōng yòu fǎ dìng de gù dìng shōu rù lái yuán hé cái lì bǎo zhàng。 yīn cǐ， yīngdāng gēn jù quán zé duì děng de yuán zé， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì zhì， zhōng yāng shuì yóu zhōng yāng lì fǎ， dì fāng shuì yóu dì fāng cān zhào zhōng yāng shuì lì fǎ， zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ duì zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì fēn bié guǎn lǐ， fēn bié zhēng shōu， fēn bié shǐ yòng。
2. yǐ gè lèi shuì zhǒng de zì shēn tè zhēng wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì yào yǐ shuì zhǒng zì shēn de tè zhēng wéi yǐ jù lái huàfēn shuì zhǒng de guī shǔ jí cì。 zài shuì zhǒng shè zhì hé lǐ de qián tí xià， yuán zé shàng yìng bǎ shōu rù dà、 duì guó mín jīng jì tiáokòng gōng néng jiào qiáng、 yǔ wéi hù guó jiā zhù quán guān xì jǐn mì、 yí yú zhōng yāng jí zhōng zhǎng wò hé zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi zhōng yāng shuì， bǎ yí yú fā huī dì fāng yōu shì、 shuì yuán fēn sàn bù yí tǒng yī zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi dì fāng shuì； bǎ zhēng shōu miàn kuān、 yǔ shēng chǎn hé liú tōng zhí jiē xiāng lián xì、 shuì yuán bō dòng jiào dà、 zhēng guǎn nán dù dà、 shōu rù tánxìng dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì。 zhè zhǒng yǐ shuì zhǒng tè xìng wéi yǐ jù huàfēn zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de fāng fǎ， yòu lì yú jiā qiáng shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ hé qiáng huà shuì shōu gōng néng。
3. yǐ jiā qiáng hé fāng biàn shuì shōu zhēng guǎn wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， qí shuì zhǒng de huàfēn， yìng fāng biàn shuì wù jī guān jìn xíng zhēng guǎn hé nà shuì rén lǚ xíng nà shuì yì wù。
( sì ) guó jì shàng cháng jiàn de fēn shuì zhì lèi xíng
cóng shì jiè gè guó fēn shuì zhì de qíng kuàng lái kàn， mù qián guó jì shàng cháng jiàn de fēn shuì zhì lèi xíng zhù yào bāo kuò yǐ xià jǐ zhǒng。
1. fēn shuì jí cì wéi liǎng jí hé liǎng jí yǐ shàng de fēn shuì zhì lèi xíng。
gēn jù fēn pèi jí cì de bù tóng， fēn shuì zhì lèi xíng cháng jiàn de yòu liǎng zhǒng， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ liǎng jí fēn shuì zhì ， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ、 zhōu ( shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì ) zhèng fǔ、 xiàn ( fǔ、 jùn、 zì zhì zhōu、 méng、 qí ) zhèng fǔ sān jí fēn shuì zhì 。
2. wán shàn chéng dù wéi chè dǐ xíng hé bù chè dǐ xíng de fēn shuì zhì lèi xíng。
zài gè guó shuì shōu shí jiàn zhōng， shí xíng fēn shuì zhì de guó jiā jī běn shàng kě huàfēn wéi chè dǐ fēn shuì zhì yǔ bù chè dǐ fēn shuì zhì liǎng zhǒng xíng shì。
chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ wán quán fēn shuì zhì ” ) shì zhǐ： chè dǐ huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn， bù shè zhì zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 cǎi qǔ zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì lián bāng zhì guó jiā， rú měi guó děng。 tā jù yòu rú xià tè diǎn： zhèng fǔ shǒu nǎo yóu mín zhòng xuǎn jǔ chǎn shēng bìng duì xuǎn mín fù zé， zhèng fǔ shì quán míng xī， mín zhòng yì yuàn duì zhèng fǔ xíng wéi yòu jiào dà de yǐng xiǎng， shuì quán hé shì quán duì yìng mìqiè， shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn huàfēn qīng chǔ， zhōng yāng yǔ dì fāng shuì wù jī gòu fēn shè。 yī bān lái shuō， shí xíng zhè zhǒng zhì dù xū yào yòu liáng hǎo de fǎ zhì huán jìng zuò wéi zhī chēng。 rú guǒ mín zhòng méi yòu duì lì fǎ、 zhí fǎ de yòu xiào jiàn shè hé jiān dū quán lì， shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì zhǐ huì dài lái guān běn wèi xià de fǔ huà hé duǎn qī xíng wéi， shǐ dì fāng jīng jì shòu dào sǔn hài。 yīn cǐ， zài fǎ zhì jiàn shè bù tài wán shàn de guó jiā hé shí qī， shè xiǎng shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì ， shì xíng bù tōng de。
bù chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ bù wán quán fēn shuì zhì ” ) shì zhǐ： shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn jiāo chā， shè zhì zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì yǐ jí zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 tā jì jù yòu gù dìng xìng de tè diǎn yòu jù yòu líng huó xìng de tè zhēng。 cǎi yòng zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì guǎn lǐ quán xiàn bǐ jiào jí zhōng de guó jiā， rú yīng guó、 rì běn děng。
3. shuì quán fēn pèi chéng dù wéi jí quán wéi zhù de、 fēn quán wéi zhù de、 jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì de lèi xíng。
mù qián shì jiè shàng shí xíng de fēn shuì zhì zhù yào yòu 3 zhǒng lèi xíng： qí yī， jí quán wéi zhù de fēn shuì zhì 。 zhè zhǒng lèi xíng yǐ yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn wéi dài biǎo。 tā men de gòng tóng tè diǎn shì：
(1) zhèng zhì jí quán、 jīng jì gān yù。 yīng guó shì yī gè jūn zhù lì xiàn de guó jiā， fǎ guó yě shì yī gè jù yòu 200 nián lì shǐ chuán tǒng de zhōng yāng jí quán zhì guó jiā， ruì diǎn yě bù lì wài； zhè lèi guó jiā zài jīng jì guǎn lǐ shàng de gòng tóng diǎn jiù shì tuī xíng guó jiā gān yù de jīng jì zhèng cè。
(2) shuì quán jí zhōng。 guó jiā gān yù jīng jì zhèng cè jué dìng liǎo shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de gāo dù jí zhōng， rú yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn de fǎ lǜ dū míng què guī dìng， shuì shōu lì fǎ quán guī yì huì， shuì shōu tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dì fāng zhèng fǔ fù zé zhí xíng。
(3) zhōng yāng shuì shōu wéi zhù tǐ。 zhè xiē guó jiā de zhōng yāng shuì shōu zhàn jué duì yōu shì， rú zài yīng guó， yǐ suǒ dé shuì、 gōng sī shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 75% yǐ shàng， yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25% yǐ xià， ér qiě jìn xiē nián lái dì fāng shuì shōu rù bǐ zhòng réng zài xià jiàng， zuì dī shí jìng xià jiàng dào bù zú 1%。 zài fǎ guó， yǐ zēng zhí shuì、 suǒ dé shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 85% zuǒ yòu， ér yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% yǐ xià。 yóu yú dì fāng zhèng fǔ de shuì zhǒng xiǎo、 shōu rù shǎo， duì zhōng yāng zhèng fǔ de yǐ lài xìng hěn dà。 lì rú， fǎ guó zài yī bān nián fèn， zhōng yāng bǔ zhù zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 50% yǐ shàng。 gāo dù jí zhōng de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì， suī rán yòu lì yú jí zhōng cái lì shí xiàn yù qī jīng jì mù biāo， yòu lì yú yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì， dàn què jiào yán zhòng dì yā yì liǎo dì fāng zhèng fǔ zǔ zhì shōu rù hé cù jìn shì chǎng jìng zhēng， tuī dòng jīng jì fā zhǎn de zhù dòng xìng hé jī jí xìng。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng bǐ jiào dī de fā zhǎn zhōng guó jiā zài jìn jǐ nián de shuì zhì gǎi gé zhōng yě dà duō cǎi yòng liǎo zhè zhǒng mó shì。
qí 'èr， fēn quán wéi zhù de fēn shuì zhì 。 zhè zhǒng lèi xíng yǐ dé guó、 yuán nán sī lā fū wéi dài biǎo， qí tè diǎn shì：
(1) sān jí zhèng fǔ， sān jí yù suàn， xiāng duì dú lì。 zhōng yāng ( lián bāng )、 zhōu hé dì fāng zhèng fǔ gè yòu yī dìng shuì quán、 fēn shuì fēn guǎn。 shuì fǎ yóu lián bāng yì huì tǒng yī lì fǎ， jù tǐ tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dàn dì fāng zhèng fǔ yòu yī dìng de jī dòng quán， rú guī dìng qǐ zhēng diǎn、 jiā chéng jiǎn shuì、 kāi zhēng mǒu xiē juān shuì děng。 lián bāng、 zhōu hé dì fāng sān jí shuì wù jī gòu zhǐ yòu gōng zuò guān xì， méi yòu tǒng shǔ lǐng dǎo zé rèn。
(2) gòng xiǎng shuì shì zhù tǐ， shuì zhǒng fēn wéi gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì hé gòng xiǎng shuì liǎng dà lèi。 zuò wéi gòng xiǎng shuì de shì jǐ gè dà shuì zhǒng， bāo kuò gè rén suǒ dé shuì、 gōng sī suǒ dé shuì、 zēng zhí shuì、 yíng yè shuì děng。 gòng xiǎng shuì shōu rù zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de 70%。 gù dìng shuì dōushì yī xiē xiǎo shuì zhǒng。 lián bāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì guān shuì， zhōu zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì cái chǎn shuì， dì fāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì tǔ dì shuì děng。 gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì jiā shàng fēn dé de gòng xiǎng shuì， zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de bǐ lì fēn bié shì： lián bāng 48%， zhōu 34%， dì fāng 13.6%， ōu gòng tǐ chōu 3%。 zài zhè xiē guó jiā， suī rán lián bāng zhèng fǔ guī dìng， jīng jì fā dá de zhōu yào zhī yuán jīng jì tiáo jiàn jiào chā de zhōu， yǐ qiú píng héng， jīng guò zhī yuán hé xié diào réng gǎn cái yuán bù zú de， lián bāng kě cóng zēng zhí shuì fēn chéng bǐ lì zhōng ná chū 1.5% jǐyǔ bǔ zhù， dàn zhù yào hái shì yào qiú yán gé guàn chè“ yī jí zhèng fǔ、 yī jí cái zhèng”， zì qiú píng héng de yuán zé。 zhè zhǒng fēn chéng fēn shuì zhì néng jiào chōng fēn dì fā huī gè jí zhèng fǔ lǐ cái bàn shì hé tuī dòng shì chǎng zì yóu jìng zhēng de zhù dòng xìng hé jī jí xìng， yòu lì yú hóng guān guǎn lǐ。
qí sān， jí quán yǔ fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì 。
zhè zhǒng lèi xíng yǐ měi guó、 rì běn wéi dài biǎo。 cǐ lèi guó jiā zài yán xí gè zì lì shǐ chuán tǒng hé xìn fèng de jīng jì lǐ lùn de jī chǔ shàng， xíng chéng liǎo dà zhì xiāng tóng de fēn shuì zhì tè diǎn。 zhù yào bāo kuò：
(1) yòu bǐ jiào wán shàn de zhōng yāng hé dì fāng liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó jiàn lì liǎo lián bāng、 zhōu、 dì fāng sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 lián bāng yǐ gè rén suǒ dé shuì、 shè huì bǎo zhàng shuì、 gōng sī suǒ dé shuì wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% zuǒ yòu； zhōu yǐ xiāo shòu shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25%； dì fāng yǐ cái chǎn shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% zuǒ yòu。 rì běn jiàn lì liǎo zhōng yāng、 dū dào fǔ xiàn、 shì dīng cūn sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 zhōng yāng shuì yòu suǒ dé shuì、 fǎ rén shuì děng 26 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 63%； dū dào fǔ xiàn shuì yòu jū mín shuì、 shì yè shuì děng 15 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 16%； shì dīng cūn shuì yòu jū mín shuì、 gù dìng zī chǎn shuì děng 17 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 21%。 zhè zhǒng shuì shōu tǐ xì， jì néng shǐ zhōng yāng yòu jiào qiáng de hóng guān tiáokòng néng lì， yòu bǎo zhèng liǎo dì fāng zhèng fǔ de jīng jì zì zhù quán。
(2) yòu bǐ jiào líng huó de zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de tiáokòng cuò shī。 měi、 rì liǎng guó dì fāng zhèng fǔ suī rán dōuyòu zì jǐ de shuì shōu lái yuán， dàn yóu yú shè huì gōng yì shì yè děng zhī chū páng dà， réng rán rù bù fū chū， xū yào zhōng yāng zhèng fǔ jǐyǔ bǔ tiē。 duì cǐ， měi guó shì tōng guò zhuǎn yí zhī fù jìn xíng mí bǔ de。 měi guó de zhuǎn yí zhī fù， zhù yào bāo kuò zhōng yāng duì dì fāng de zhuān xiàng bǔ zhù hé fēi zhuān xiàng bǔ zhù， yǔ cǐ xiāng yìng， dì fāng dé dào de bǔ zhù jīn bāo kuò lián bāng bǔ zhù jīn hé zhōu bǔ zhù jīn， yī bān lái shuō， lián bāng hé zhōu bǔ zhù jīn zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 76.5%。 rì běn shí xíng de shì bāo kuò xià bō shuì、 ràng yǔ shuì hé guó kù zhī chū jīn de fēn shuì zhì 。 cóng xìng zhì shàng kàn， xià bō shuì lèi sì fēi zhuān xiàng bǔ zhù， ràng yǔ shuì lèi sì zhuān xiàng bǔ zhù， guó kù zhī chū jīn zé lèi sì wěi tuō zhī fù。 yī bān qíng kuàng xià， tōng guò jiē shòu bǔ zhù， dì fāng zhèng fǔ de shōu rù fǎn 'ér zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% yǐ shàng。 zōng hé shàng shù， liǎng guó tōng guò zhuǎn yí zhī fù zhì dù jiāng zhōng yāng hé dì fāng sān jí cái zhèng lián jié chéng liǎo yī gè gòng tóng de lì yì zhěng tǐ， bǔ zhù jīn zhì dù shì zhōng yāng zhèng fǔ jiān dū hé diào kòng dì fāng zhèng fǔ jīng jì huó dòng de yī gè zhòng yào shǒu duàn。
(3) yòu bǐ jiào jiàn quán de shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó sān jí cái zhèng tǐ zhì zhōng、 lián bāng、 zhōu、 dì fāng zhèng fǔ dōuyòu zì jǐ xiāng duì dú lì de zhēng shuì zhì dù。 lián bāng shuì fǎ yóu guó huì zhì dìng hé xiū gǎi， zhōu hé dì fāng zhèng fǔ yědōu yòu dú lì de kè shuì quán。 sān jí zhèng fǔ sān tào shuì wù jī gòu， gè sī qí zhí， hù bù gān yù， méi yòu lǐng dǎo guān xì， zhǐ yòu yè wù lián xì。 rì běn yě shí xíng sān jí zhēng guǎn zhì dù， shuì shōu lì fǎ quán guī guó huì， dì fāng shuì shōu， yuán zé shàng zhǐ xiàn“ dì fāng shuì fǎ” zhōng suǒ liè de fǎ dìng shuì zhǒng， dàn jīng guò zì zhì qū dà chén pī zhǔn， dì fāng zhèng fǔ yě kě yǐ xīn shè fǎ dìng yǐ wài de pǔ tōng shuì。 zài jī gòu shàng shè yòu guó shuì tīng、 guó shuì jú hé shuì wù shǔ， sān jí shuì shōu fēn bié zhēng guǎn， dàn shàng xià yòu jiān dū hé zhǐ huī de guān xì。 kě jiàn， měi、 rì liǎng guó yīn guó qíng de chā yì， fēn shuì zhì yě gè jù tè sè。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng jiào gāo de fā zhǎn zhōng guó jiā yě duō cǎi qǔ zhè zhǒng mó shì。
èr、 shí xíng fēn shuì zhì de yì yì
fēn shuì zhì de jīng suǐ zài yú yùn yòng shāng pǐn jīng jì de yuán zé chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng shōu zhī quán xiàn de huàfēn， bǎ zhōng yāng yǔ dì fāng de yù suàn yán gé fēn kāi， shí xíng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng de“ yī jí cái zhèng、 yī jí shì quán、 yī jí yù suàn” de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
wèile jiā qiáng shuì shōu de hóng guān tiáokòng zuò yòng， tǐ xiàn lì yì fēn pèi yuán zé， gè guó zhèng fǔ dū kàn dào liǎo fēn shuì zhì de hǎo chù。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì kě yǐ wéi zhèng fǔ yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì tí gōng fāng biàn 'ér yòu lì de qián tí tiáo jiàn hé shēn suō líng huó de huó dòng chǎng suǒ。 qí yī， fēn shuì zhì shì zhōng yāng shí shī hóng guān guǎn lǐ zhèng cè de cái lì bǎo zhèng。 jiàn lì liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì， lǐ shùn zhōng yāng yǔ dì fāng de fēn pèi guān xì， cóng 'ér diàn dìng liǎo cái lì fēn pèi de jī běn gé jú。 zhōng yāng shuì shōu zhàn zhù dǎo dì wèi， guó jiā róng yì jí zhōng cái lì， jiě jué zhòng dà shè huì jīng jì wèn tí， wěn dìng quán jú。 zhōng yāng duì dì fāng shí xíng bù tóng xíng shì de bǔ zhù jīn zhì dù， jì kě yǐ zhǎng wò dì fāng zhèng fǔ de zhī chū fàn wéi hé cái lì pèi zhì fāng xiàng de zhù dòng quán， bǎo zhèng zhōng yāng jīng jì tiáokòng zhèng cè de guàn chè， yòu kě yǐ diào dòng dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， yīn dì zhì yí dì bàn yī xiē shí shì。 qí 'èr， fēn shuì zhì kě yǐ chōng fēn fā huī shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì pèi zhì zī yuán de dú tè zuò yòng。 zhōng yāng kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng quán miàn xìng tiáojié， dì fāng yě kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng jú bù tiáojié。 zhè yàng de duō céng cì de shuì shōu tiáojié， gèng biàn yú zhǎng wò tiáojié de lì dù hé fú dù， shí xiàn yù qī tiáokòng mù biāo。
( yī ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu chōng fēn fā huī lì yì fēn pèi yuán zé de xiàolǜ
zài xiàn dài shè huì， měi guó jīng jì xué jiā hé rì běn cái zhèng zhuān jiā， yòng shāng pǐn jiāo huàn yuán zé zuò wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn jī chǔ， tí chū liǎo jī běn xiāng tóng de cái zhèng jīng fèi fēn dān de lì yì fēn pèi yuán zé。
měi guó zhuān jiā rèn wéi， cái zhèng zhī chū de shòu yì fàn wéi rú guǒ shì quán guó xìng de ( rú guó fáng )， xū yóu zhōng yāng zhèng fǔ chū miàn zài quán guó fàn wéi nèi tí gōng； dài yòu dì fāng shòu yì de láo wù gōngjǐ ( rú lù dēng、 zhì 'ān )， zé yìng yóu dì fāng zhèng fǔ tí gōng。 dàn shì， shòu yì bìng bù wán quán shì zài rèn yī kōng jiān nèi fēn pèi de， yīn wéi yóu mǒu yī tè dìng xiá qū tí gōng láo wù 'ér xíng chéng de shòu yì huì wài yì dào lìng yī gè xiá qū qù ( rú jiào yù )， jí qí tā xiá qū bù tí gōng cái zhèng zhī chū jí kě shòu yì， yīn cǐ yòu bì yào“ tōng guò jiàn lì yī gè tí gōng bǔ zhù jīn de zhōng yāng tǐ zhì， yǐ shǐ zhè lèi wài zài xìng nèi zài huà”。
zài rì běn， zhōng yāng zhèng fǔ dú lì jìn xíng de shì yè fèi yuán zé shàng yóu zhōng yāng cái zhèng fù dān； dì fāng gōng gòng tuán tǐ jí qí jī gòu suǒ xū de yè wù jīng fèi， yuán zé shàng yóu dì fāng fù dān； duì zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì hài guān xì de tè dìng yè wù jīng fèi， zhōng yāng hé dì fāng gè chéng dān yī bù fēn， bǐ lì dà xiǎo gēn jù guó jiā de cái zhèng guǎn lǐ zhì dù、 shè huì fú lì bǎo zhàng zhì dù、 zhèng fǔ xíng zhèng guǎn lǐ tǐ zhì、 jīng jì fā zhǎn zhuàng kuàng jí shí jì cái yuán dà xiǎo děng jù tǐ qíng kuàng lái què dìng。 dàn bù guǎn gè guó de zuò fǎ yòu duō me bù tóng， dàn shuí shòu yì shuí tí gōng jīng fèi、 shuí shōu shuì shuí bàn shì、 shuí bàn shì shuí shōu shuì de zuò fǎ， jí“ qǔ zhī yú nà shuì rén， yòng zhī yú nà shuì rén”， gè jí zhèng fǔ zài zhēng shuì zhī hòu bì xū gěi xiá qū jū mín yǐ huí bào， nà shuì rén zé zài zhī fù zhèng fǔ jīng fèi de tóng shí yě dé dào liǎo jiē shòu zhèng fǔ tí gōng de gōng gòng fú lì hé gè rén shè huì bǎo zhàng fú lì yǐ jí jiān dū zhèng fǔ gōng zuò de quán lì de zuò fǎ， yǐ chéng wéi yī zhǒng guó jì gòng shí。 yóu cǐ kě jiàn， shuì shōu duì gè bié nà shuì rén 'ér yán shì wú cháng de， dàn duì shòu yì qū yù de nà shuì rén zhěng tǐ 'ér yán， zé shì yòu cháng de。 yīn cǐ， shòu yì yuán zé kě yǐ shuō shì jiāo huàn yuán zé zài fēn pèi lǐng yù de zhuǎn huà xíng shì。 zhèng shì zhè zhǒng yóu jiāo huàn yuán zé zhuǎn huà lái de shòu yì yuán zé， jué dìng liǎo shí shī fēn shuì zhì de jīng jì jī chǔ hé lǐ lùn qián tí。 jí shǐ yòu xiē shí hòu bù yī dìng wán quán fú hé zhè yī yuán zé， dàn shòu yì yuán zé wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn yuān yuán hé shè jì yuán zé zhè yī diǎn réng rán shì cún zài de。
( èr ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu mǎn zú shì chǎng jīng jì duì cái shuì guǎn lǐ tǐ zhì de yào qiú
zài shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， zì zhù jīng jì hé shì chǎng jìng zhēng shì qí zhù yào tè zhēng， zhè lèi tè zhēng de qū yù xìng jí qū lì xìng， yào qiú zhèng fǔ néng gòu zì zhù lǐ cái， jiàn lì xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng guǎn lǐ tǐ xì。 qí lǐ yóu shì：
zì zhù jīng yíng、 zì yóu jìng zhēng de shì chǎng jī zhì， kè guān shàng yào qiú gè jí zhèng fǔ dū bì xū chéng dān liǎng xiàng jī běn zhí néng： yī shì fú wù yú shì chǎng， jí wéi shì chǎng jīng jì chuàng zào 'ān dìng de zhèng zhì huán jìng， shí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè， jiàn shè bì yào de jī chǔ shè shī hé jiào jiàn quán de fú wù tǐ xì； èr shì tiáokòng shì chǎng， jí gēn jù gè dì jù tǐ qíng kuàng， yùn yòng jīng jì、 fǎ lǜ hé xíng zhèng shǒu duàn， yòu xiào dì duì shì chǎng huó dòng jìn xíng tiáokòng， bǎo zhèng shè huì jīng jì yòu xù 'ér jūn héng dì fā zhǎn。 zhè zhǒng tiáojié hé fú wù， yīnggāi shì duō yuán huà de、 duō céng cì de、 quán miàn de。 guó yòu guó qíng、 shěng yòu shěng qíng， qū yù zhī jiān yòu chā yì， cái zhèng hé shuì shōu zhèng cè、 cuò shī bù néng“ yī dāo qiē”， zhōng yāng zhèng fǔ bù kě néng duì gè dì jù tǐ qíng kuàng zuò chū fú hé gè dì jù tǐ qíng kuàng de xiáng jìn de guī dìng， bù kě néng bāo lǎn yī qiē shì wù， yīn cǐ， zhǐ néng cǎi yòng fēn shuì zhì de guǎn lǐ tǐ zhì， chōng fēn fā huī zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， quán guó xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí tǒng yī shì chǎng yóu zhōng yāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié， qū yù xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí jú bù shì chǎng yóu dì fāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié。 gè jí zhèng fǔ chōng fēn fā huī zì shēn de zhí néng zuò yòng， gēn jù shì quán què dìng cái quán、 huàfēn shōu zhī fàn wéi， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào xiāng yìng de gè zì dú lì yùn yòng de shuì shōu zhì dù。
( sān ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu chōng fēn tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé
suǒ wèi cái zhèng zhì héng， jiù shì zhōng yāng cái zhèng tōng guò yī dìng de cái lì zài fēn pèi xíng shì， shí shī shōu rù yuán zhù hé zhī chū jiān dū， yǐ zhì yuē hé píng héng gè jí zhèng fǔ de yù suàn guǎn lǐ， wéi hù guó jiā zhèng cè de tǒng yī xìng hé shè huì jīng jì de wěn dìng。 wèile tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé， diào dòng zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， bì xū 'àn zhào fēn shuì zhì yuán zé， bǎo zhèng zhōng yāng néng gòu jí zhōng hé zhǎng wò jiào duō de cái lì。 qí hǎo chù shì：
1. biàn yú jìn xíng shōu rù yuán zhù。
shàng jí zhèng fǔ duì xià jí zhèng fǔ de shōu rù yuán zhù， zhù yào bāo kuò fú chí xìng cái lì yuán zhù、 yī bān xìng cái lì yuán zhù hé kāi fā xìng cái lì yuán zhù。 zhōng yāng zhèng fǔ rú guǒ bù néng jí zhōng jiào duō de cái lì， jiù wú lì jìn xíng zhè xiē shōu rù xìng yuán zhù。 bāo kuò：
tí gōng fú chí xìng cái lì yuán zhù： zài xià jí zhèng fǔ wú fǎ chéng gōng dì zhí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè shí， zhōng yāng zhèng fǔ néng gòu dān fù qǐ wěn dìng jīng jì、 shè huì de zhèng zhì zé rèn， duì xià jí zhèng fǔ jǐyǔ bì yào de cái lì zhī yuán。
tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù： yóu yú jīng jì fā zhǎn bù píng héng， tōng guò fēn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì zài bù tóng xiá qū zhī jiān tōng guò tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù， shí xíng cái lì zài fēn pèi， shí xíng cóng dī xū qiú gāo néng lì xiá qū dào dī néng lì gāo xū qiú dì qū de cái lì zhuǎn yí， néng gòu cù shǐ tí gōng dì fāng xìng gōng gòng láo wù de tiáo jiàn qū xiàng jūn děng huà。
tí gōng kāi fā xìng cái lì yuán zhù： yóu yú jīng jì fā zhǎn de bō làng shì tū jìn， zhōng yāng zhèng fǔ tōng guò tí gōng kāi fā xìng cái lì， zài mǒu gè dì qū tè dìng shí qī xū yào tōng guò kāi fā xìng de zhòng dà jǔ cuò shí shī jīng jì jiē duàn xìng fā zhǎn、 shàng yī gè tái jiē shí， duì qí yù qī mù biāo jǐyǔ cái lì yuán zhù。
2. biàn yú jìn xíng jiān kòng zhī chū。
cǎi qǔ fēn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì， zhōng yāng zhèng fǔ tōng guò cái lì yuán zhù， diào dòng dì fāng zhèng fǔ lǐ cái de zhù dòng xìng hé jī jí xìng de xíng zhèng zuò wéi běn shēn， jiù shì duì dì fāng zhèng fǔ cái lì fēn pèi fāng xiàng de tiáokòng zuò wéi。 yǔ cǐ tóng shí， zhōng yāng zhèng fǔ hái yào jiān dū dì fāng zhèng fǔ de cái lì fēn pèi fāng xiàng， kòng zhì dì fāng de tóu zī hé xiāo fèi guī mó， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng shōu rù de jī chǔ shàng， bǎ dì fāng cái zhèng yǔ zhōng yāng cái zhèng lián jié wéi yī gè tǒng yī de zhěng tǐ， yòu lì yú shí xiàn zhěng gè guó jiā de jīng jì zhèng cè、 chǎn yè zhèng cè hé chǎn pǐn zhèng cè。
( sì ) shí xíng fēn shuì zhì ， yòu lì yú hóng guān jīng jì tiáokòng cuò shī de shí shī
zài dì 'èr cì shì jiè dà zhàn hòu， wú lùn shì kǎi 'ēn sī xué pài hái shì gōng yìng xué pài， wú lùn shì guó jiā gān yù de shì chǎng jīng jì hái shì zì yóu shì chǎng jīng jì， wú lùn shì lián bāng zhì hái shì zhōng yāng jí quán zhì de guó jiā， dōuhěn zhòng shì yùn yòng huò bì zhèng cè hé cái shuì zhèng cè jìn xíng hóng guān guǎn lǐ， tiáojié zǒng gōngjǐ yǔ zǒng xū yào de píng héng。 wèile bǎo zhèng shuì shōu tiáokòng de xiàolǜ， shǒu yào de shì shí xíng fēn shuì zhì lái diào dòng zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， jiāng gāi yìng yóu dì fāng zhèng fǔ fù zé de shì yí jiāo gěi dì fāng zhèng fǔ shí shī tiáokòng， bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ cóng quán guó“ yī pán qí” jiǎo dù chū fā de hóng guān shuì shōu tiáokòng zhèng cè gèng hǎo dì fā huī zuò yòng。 tóng shí， fēn shuì zhì shí shī hòu， wéi zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo quán guó xìng hóng guān tiáokòng téng chū liǎo kě yòng zī jīn、 shí jiān、 jīng lì， biàn yú zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo hóng guān tiáokòng gōng zuò， fā huī zhōng yāng zhèng fǔ duì quán guó jīng jì de hóng guān tiáokòng zuò yòng。
sān、 wǒ guó xiàn xíng de fēn shuì zhì
1994 nián， wǒ guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé zài zhōng yāng de“ quán miàn tuī jìn、 zhòng diǎn tū pò” de zhàn lüè bù shǔ zhǐ dǎo xià jìn rù xīn jiē duàn， cái shuì tǐ zhì gǎi gé chōng dāng gǎi gé de xiān fēng， gēn jù shì quán yǔ cái quánxiàng jié hé de yuán zé， jiāng shuì zhǒng tǒng yī huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì、 zhōng yāng yǔ dì fāng gòng xiǎng shuì， jiàn qǐ liǎo zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， bìng fēn shè zhōng yāng yǔ dì fāng liǎng tào shuì shōu jī gòu fēn bié zhēng guǎn； zài hé dìng dì fāng shōu zhī shù 'é de jī chǔ shàng， shí xíng liǎo zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de shuì shōu fǎn hái hé zhuǎn zhuǎn yí zhī fù zhì dù děng。 chéng gōng dì shí xiàn liǎo zài zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān shuì zhǒng、 shuì quán、 shuì guǎn de huàfēn， shí xíng liǎo cái zhèng“ fēn zào chī fàn”。
( yī ) wǒ guó fēn shuì zhì de nèi róng
wǒ guó fēn shuì zhì àn zhào zhēng shōu guǎn lǐ quán hé shuì kuǎn zhī pèi quán biāo zhǔn huàfēn， fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī zhōng yāng cái zhèng de shuì zhǒng， shǔ yú zhōng yāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù de shuì zhǒng， shǔ yú dì fāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán yóu zhōng yāng hé dì fāng 'àn yī dìng fāng shì fēn xiǎng de shuì zhǒng， shǔ yú gòng xiǎng shuì。
( èr ) wǒ guó fēn shuì zhì de tè diǎn
wǒ guó mù qián de fēn shuì zhì jù yòu yǐ xià sān gè zhù yào tè diǎn：
dì yī， àn zhào shuì yuán dà xiǎo huàfēn shuì quán， shuì yuán fēn sàn、 shōu rù líng xīng、 shè jí miàn guǎng de shuì zhǒng yī bān huàguī dì fāng shuì， shuì yuán dà 'ér jí zhōng de shuì zhǒng yī bān huá wéi zhōng yāng shuì。
yī bān lái shuō， bù kě néng bǎ dà shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì。 dàn yóu yú dì fāng shuì bù jǐn duì fǎ rén ( gōng sī、 qǐ yè ) zhēng shōu， ér qiě gèng duō de shì duì gè rén zhēng shōu， suǒ yǐ， shuì yuán fēn sàn zài qiān qiān wàn wàn gè nà shuì rén shǒu zhōng； yòu yóu yú dì fāng shuì zhēng shōu fàn wéi miàn xiǎo， shuì yuán bù hòu， suǒ yǐ shōu rù líng xīng； yóu yú dì fāng shuì shuì zhǒng xiǎo 'ér duō， suǒ yǐ shè jí miàn guǎng， jīhū shè jí dào suǒ yòu dān wèi hé gè rén。
dì 'èr， bù fēn shuì zhǒng de zhēng shōu guǎn lǐ quán guī dì fāng。 dì fāng zhèng fǔ duì dì fāng shuì kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn zhēng shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi， zhè shì dì fāng shuì de zhù yào tè diǎn。 yóu yú fù yú dì fāng yǐ jiào dà de jī dòng quán xiàn， cóng 'ér jì néng hé lǐ zhào gù dì fāng lì yì， diào dòng dì fāng de jī jí xìng， tóng shí， bù zhì yú yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shì chǎng wù jià。 yīn wéi dì fāng shuì yī bān jūn shǔ yú duì cái chǎn ( bù dòng chǎn )、 duì xíng wéi hé bù fēn suǒ dé yǐ jí bù shè jí quán miàn xìng shāng pǐn liú tōng de jīng jì jiāo yì kè zhēng， suǒ yǐ， jí shǐ gè dì zhí xíng bù yī zhì， yě bù yǐng xiǎng quán jú。
dì sān， shuì kuǎn shōu rù guī dì fāng。 zài wǒ guó dāng qián de shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， cái lì wán quán jí zhōng yú zhōng yāng huò guò duō dì fēn sàn yú dì fāng， dōubù néng shì yìng jīng jì fā zhǎn de xū yào。 shí jiàn zhèng míng， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng xū yào de tóng shí， gěi dì fāng yī dìng guī mó de cái lì jí shìdàng de zhī pèi quán， fāng néng diào dòng dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn jīng jì de jī jí xìng hé zhù dòng xìng。 yīn cǐ， shí xíng fēn shuì zhì ， jiàn lì zhōng yāng yǔ dì fāng xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng， gěi dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn dì fāng jīng jì、 jiā qiáng wén huà jiàn shè tí gōng zī jīn bǎo zhèng， jiù chéng wèiwǒ guó yù suàn guǎn lǐ tǐ zhì gǎi gé de bì rán fāng xiàng。
xū yào shuō míng de shì， wǒ guó mù qián shí xíng de fēn shuì zhì ， mù qián de fēn shuì zhì hái yòu xǔ duō bù rú rén yì zhī chù， xū yào jì xù shēn huà gǎi gé。 yīn wéi， wǒ guó shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì fā zhǎn xiāng dāng xùn sù， dì qū chā jù hěn dà； shè huì zhù yì shì chǎng tǐ xì suī yǐ chū bù xíng chéng， dàn shàng bù gòu jiàn quán； zhōng yāng yǔ dì fāng de shì quán fàn wéi suī yǐ chū bù huàfēn， dàn shàng bù gòu guī fàn， gè jí shì quán shì zé hái yòu dài míng què； shuì shōu zhì dù yě bù gòu wán shàn， děng děng。 zài zhè zhǒng qíng kuàng xià， shì tú shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì shì bù xiàn shí de。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì de gǎi gé réng yìng yǐ jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de， zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì gòng cún de bù chè dǐ xíng fēn shuì zhì wéi zhù， yǐ biàn bù huì tuō lí xiàn xíng mó shì guò yuǎn。 |
|
fēn shuì zhì jiǎn jiè
1994 nián kāi shǐ shí xíng de fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， mù qián， yǐ wéi xī fāng guó guǎng fàn cǎi yòng。 wǒ guó zài qīng cháo mò qī céng chū xiàn guò fēn shuì zhì de méng yá。
fēn shuì zhì shì zhǐ zài guó jiā gè jí zhèng fǔ zhī jiān míng què huàfēn shì quán jí zhī chū fàn wéi de jī chǔ shàng , àn zhào shì quán hé cái quánxiàng tǒng yī de yuán zé , jié hé shuì zhǒng de tè xìng , huàfēn zhōng yāng yǔ dì fāng de shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn hé shuì shōu shōu rù , zhōng guó fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì yán jiū bìng fǔ zhī yǐ bǔ zhù zhì de yù suàn guǎn lǐ tǐ zhì mó shì， shì fú hé shì chǎng jīng jì yuán zé hé gōng gòng cái zhèng lǐ lùn yào qiú de , zhè shì shì chǎng jīng jì guó jiā yùn yòng cái zhèng shǒu duàn duì jīng jì shí xíng hóng guān tiáokòng jiào wéi chéng gōng de zuò fǎ。
shí xíng fēn shuì zhì shì shì chǎng jīng jì guó jiā de yī bān guàn lì。 shì chǎng jìng zhēng yào qiú cái lì xiāng duì fēn sàn， ér hóng guān tiáokòng yòu yào qiú cái lì xiāng duì jí zhōng， zhè zhǒng jí zhōng yǔ fēn sàn de guān xì wèn tí， fǎn yìng dào cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì shàng jiù shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de jí quán yǔ fēn quán de guān xì wèn tí。 cóng lì shǐ shàng kàn， měi gè guó jiā zài qí shì chǎng jīng jì fā zhǎn de guò chéng zhōng dū céng yù dào guò zhè gè wèn tí， dū céng jīng guò liǎo fǎn fù de tàn tǎo hé shí jiàn； cóng xiàn zhuàng kàn， bù lùn cǎi qǔ shénme xíng shì de shì chǎng jīng jì de guó jiā， yī bān dōushì cǎi yòng fēn shuì zhì de bàn fǎ lái jiě jué zhōng yāng jí quán yǔ dì fāng fēn quán wèn tí de。
fēn shuì zhì shì 'àn shuì zhǒng huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shōu rù lái yuán yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。 shí xíng fēn shuì zhì ， yào qiú 'àn zhào shuì zhǒng shí xiàn“ sān fēn”： jí fēn quán、 fēn shuì、 fēn guǎn。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì shí zhì shàng jiù shì wèile yòu xiào de chǔlǐ zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de shì quán hé cái quán guān xì， tōng guò huàfēn shuì quán， jiāng shuì shōu 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì ( yòu shí hái yòu gòng xiǎng shuì ) liǎng dà shuì lèi jìn xíng guǎn lǐ 'ér xíng chéng de yī zhǒng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
zài xīn de xíng shì xià， wǒ guó yī dìng yào 'àn zhào“ cái lì hé shì quánxiàng yī zhì” de fāng xiàng wán shàn wǒ guó de fēn shuì zhì tǐ zhì， cái lì hé cái quán suī rán zhǐ yòu yī zì zhī chā， dàn shì qí dài lái de yǐng xiǎng què shì shēn yuǎn de， cái quán zhǐ shì zhōng yāng de xíng zhèng xíng shì huàfēn， méi yòu kǎo lǜ dào gè dì jīng jì fā zhǎn de bù jūn héng xìng， ér cái lì kǎo lǜ dào liǎo wǒ guó 'èr yuán jīng jì de fā zhǎn zhuàng kuàng， zhèng shì liǎo dōng、 zhōng、 xī bù jīng jì fā zhǎn de chā yì。 yīn cǐ， zài fēn shuì zhì gǎi gé jìn chéng zhōng， yào zhèng què chǔlǐ cái quán、 cái lì hé shì quán sān zhě zhī jiān de guān xì， zài zhōng yāng yòu xiào kòng zhì de qián tí xià， jǐyǔ dì fāng bì yào shuì zhǒng lì fǎ quán、 shuìlǜ biàn dòng quán xiàn děng， zài zhōng yāng jǐyǔ dì fāng zòng xiàng zhuǎn yí zhī fù de tóng shí， kě yǐ kǎo lǜ dōng bù jīng jì fā dá dì qū jǐyǔ zhōng xī bù qiàn fā dá dì qū héng xiàng zhuǎn yí zhī fù， yǐ zhēn zhèng dá dào“ cái lì hé shì quán de yī zhì”。
fēn shuì zhì de shí zhì
fēn shuì zhì de shí zhì zhù yào biǎo xiàn wéi： àn zhào shuì zhǒng huàfēn shuì quán， fēn jí guǎn lǐ。 qí zhōng， shuì quán shì zhèng fǔ guǎn lǐ shè shuì shì yí de suǒ yòu quán lì de tǒng chēng， zhù yào bāo kuò shuì fǎ lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán。 qí zhōng， zhí fǎ quán zhù yào bāo kuò shuì shōu zǔ zhì zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán ( zhī pèi quán )。 fēn shuì zhì jiù shì yào jiāng zhè xiē shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) zài zhōng yāng jí dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de shí zhì， jiù shì tōng guò duì bù tóng shuì zhǒng de lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán zài zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ jìn xíng fēn pèi， yǐ qiú shí xiàn shì quán tóng cái quán de tǒng yī。
yī bān lái shuō， wán shàn de fēn shuì zhì yào qiú zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù dì jué dìng suǒ xiá de shuì zhǒng。 zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ yòu quán gēn jù zì jǐ de shì quán zì zhù jué dìng shuì fǎ de lì fǎ、 sī fǎ、 zhí fǎ shì yí； huàguī dì fāng zhèng fǔ zhēng guǎn de dì fāng shuì shuì zhǒng， dì fāng zhèng fǔ kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng lì fǎ、 kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què huàfēn lì fǎ quán shì shǒu yào wèn tí。 huàn jù huà shuō， shí xíng fēn shuì zhì ， bì xū bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ dū xiǎng yòu yī dìng de、 dú lì de shuì shōu lì fǎ quán。 néng fǒu dú lì xíng shǐ lì fǎ quán， shì què dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de guān jiàn。 rú guǒ zuò wéi fēn shuì zhì yī fāng de zhèng fǔ méi yòu shuì fǎ de dú lì lì fǎ quán xiàn， fēn shuì zhì jiù bù néng què lì。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì yào qiú bù tóng jí cì de zhèng fǔ dū jù yòu lì fǎ zhù tǐ dì wèi hé zī gé， rú guǒ bù jù bèi cǐ zhǒng fǎ lǜ zhù tǐ zī gé hé dì wèi， bù néng dú lì dì jìn xíng shuì shōu lì fǎ，“ fēn shuì zhì ” jiù shī qù liǎo zhēn shí nèi róng， jiù biàn chéng liǎo yī zhǒng biàn xiāng de shōu rù fēn chéng bàn fǎ hé shuì shōu fēn jí guǎn lǐ bàn fǎ， chéng liǎo yī zhǒng yǔ cái zhèng bāo gān、 chāo 'é fēn chéng hé 'àn zhào shuì zhǒng huàfēn shōu rù jí cì、 fēn jí rù kù de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì tóng lèi de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， chéng liǎo yī zhǒng 'àn zhào jì dìng de cái zhèng guǎn lǐ quán xiàn fēn bié zhǐ dìng yòu guān bù mén ( yī gè bù mén huò duō gè bù mén ) fù zé zhēng shōu、 guǎn lǐ de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， méi yòu shí zhì nèi róng de biàn huà。 cóng lìng yī gè jiǎo dù lái jiǎng， fēn shuì zhì rú guǒ bù yǐ lì fǎ quán wéi hé xīn biāo zhǔn， zé rèn hé yī gè guó jiā rèn hé yī gè shí qī de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì jūn kě chēng wéi fēn shuì zhì 。 suǒ yǐ， zài què dìng fēn shuì zhì de wán shàn chéng dù shí， shuì shōu lì fǎ quán de huàfēn shì guān jiàn， sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán de huàfēn hé rú hé huàfēn zé shì cì yào de； huò zhě shuō shuì shōu lì fǎ quán shì jué dìng fēn shuì zhì néng fǒu chéng lì de jué dìng yīn sù， ér sī fǎ quán、 zhēng guǎn quán hé guī shǔ quán zé shì fēi jué dìng yīn sù。 yīn cǐ， lì fǎ quán bù xià fàng de fēn shuì zhì suǒ néng jiě jué de wèn tí zhǐ shì shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ wèn tí， bù shǔ yú xū yào shè zhì liǎng tào jī gòu cái néng shí xiàn de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì de guǎn lǐ fàn wéi。
shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， zhèng què jiè dìng lì fǎ quán de yōu xiān quán yě shì shǒu yào wèn tí。 jìn guǎn shí xíng fēn shuì zhì ， yào qiú zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì fǎ quán。 dàn xū yào zhù yì de shì， zhōng yāng shuì shōu lì fǎ quán de xíng shǐ yōu xiān yú dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng de shuì shōu lì fǎ quán bì xū fú cóng yú zhōng yāng de shuì shōu lì fǎ quán， dì fāng shuì fǎ bù néng tóng zhōng yāng shuì fǎ yòu xiāng bèi zhī chù。 zhè yě shì shí xíng fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì suǒ bì xū zhù yì de yī gè fāng miàn。 |
|
huàfēn zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì， zhù yào shì gēn jù cái quán yǔ shì quánxiàng shì yìng de yuán zé jìn xíng de。 jí： bǎ xū yào yóu quán guó tǒng yī guǎn lǐ、 yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shuì yuán jí zhōng、 shōu rù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng shuì， shuì quán ( lì fǎ quán、 sī fǎ quán、 zhí fǎ quán ) jūn guī zhōng yāng； bǎ yǔ dì fāng zī yuán、 jīng jì zhuàng kuàng lián xì bǐ jiào jǐn mì， duì quán guó xìng shāng pǐn shēng chǎn hé liú tōng yǐng xiǎng xiǎo huò méi yòu yǐng xiǎng， shuì yuán bǐ jiào fēn sàn de shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì， shuì quán guī dì fāng； bǎ yī xiē shuì yuán jù yòu pǔ biàn xìng、 dàn zhēng guǎn nán dù jiào dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì， lì fǎ quán guī zhōng yāng， sī fǎ quán hé zhí fǎ quán kě guī zhōng yāng yě kě guī dì fāng。
zhōng yāng shuì yǔ dì fāng shuì de huàfēn， duì yú zhèng què chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān de cái zhèng guān xì hé shuì shōu fēn pèi guān xì， duì yú jiā qiáng shuì zhì jiàn shè yòu zhe tè shū de hán yì。 qí yì yì zhù yào biǎo xiàn zài： tōng guò shuì shōu lì fǎ quán、 sī fǎ quán hé zhí fǎ quán zài bù tóng jí zhèng fǔ zhī jiān de huàfēn hé ràng dù， néng gòu tǐ xiàn chū yī guó zhèng fǔ de xíng zhèng guǎn lǐ fāng shì、 fǎ zhì jiàn shè chéng dù、 mín zhù jiàn shè chéng dù、 cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì hé shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de kē xué huà chéng dù。
fēn shuì zhì de yǐ jù
fēn shuì zhì dé yǐ què lì de yǐ jù zhù yào yòu yǐ xià sān gè fāng miàn：
1. yǐ gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi wéi yǐ jù。
zhèng fǔ xíng shǐ shì quán， bì xū yòu xiāng yìng de cái lì bǎo zhàng hé zhèng cè gōng jù。 shí xíng fēn shuì zhì ， yīngdāng jiè dìng gè jí zhèng fǔ de shì quán fàn wéi， ràng dì fāng zhèng fǔ yōng yòu yī dìng de shuì quán， yōng yòu fǎ dìng de gù dìng shōu rù lái yuán hé cái lì bǎo zhàng。 yīn cǐ， yīngdāng gēn jù quán zé duì děng de yuán zé， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì zhì， zhōng yāng shuì yóu zhōng yāng lì fǎ， dì fāng shuì yóu dì fāng cān zhào zhōng yāng shuì lì fǎ， zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ duì zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì fēn bié guǎn lǐ， fēn bié zhēng shōu， fēn bié shǐ yòng。
2. yǐ gè lèi shuì zhǒng de zì shēn tè zhēng wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì yào yǐ shuì zhǒng zì shēn de tè zhēng wéi yǐ jù lái huàfēn shuì zhǒng de guī shǔ jí cì。 zài shuì zhǒng shè zhì hé lǐ de qián tí xià， yuán zé shàng yìng bǎ shōu rù dà、 duì guó mín jīng jì tiáokòng gōng néng jiào qiáng、 yǔ wéi hù guó jiā zhù quán guān xì jǐn mì、 yí yú zhōng yāng jí zhōng zhǎng wò hé zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi zhōng yāng shuì， bǎ yí yú fā huī dì fāng yōu shì、 shuì yuán fēn sàn bù yí tǒng yī zhēng shōu guǎn lǐ de shuì zhǒng huò shuì yuán huá wéi dì fāng shuì； bǎ zhēng shōu miàn kuān、 yǔ shēng chǎn hé liú tōng zhí jiē xiāng lián xì、 shuì yuán bō dòng jiào dà、 zhēng guǎn nán dù dà、 shōu rù tánxìng dà de shuì zhǒng huá wéi zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì。 zhè zhǒng yǐ shuì zhǒng tè xìng wéi yǐ jù huàfēn zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de fāng fǎ， yòu lì yú jiā qiáng shuì shōu de zhēng shōu guǎn lǐ hé qiáng huà shuì shōu gōng néng。
3. yǐ jiā qiáng hé fāng biàn shuì shōu zhēng guǎn wéi yǐ jù。
fēn shuì zhì zuò wéi yī zhǒng shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， qí shuì zhǒng de huàfēn， yìng fāng biàn shuì wù jī guān jìn xíng zhēng guǎn hé nà shuì rén lǚ xíng nà shuì yì wù。 |
guó jì shàng de fēn shuì zhì |
cóng shì jiè gè guó fēn shuì zhì de qíng kuàng lái kàn， mù qián guó jì shàng cháng jiàn de fēn shuì zhì lèi xíng zhù yào bāo kuò yǐ xià jǐ zhǒng。
1. fēn shuì jí cì wéi liǎng jí hé liǎng jí yǐ shàng de fēn shuì zhì lèi xíng。
gēn jù fēn pèi jí cì de bù tóng， fēn shuì zhì lèi xíng cháng jiàn de yòu liǎng zhǒng， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ liǎng jí fēn shuì zhì ， yī zhǒng shì zhōng yāng zhèng fǔ、 zhōu ( shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì ) zhèng fǔ、 xiàn ( fǔ、 jùn、 zì zhì zhōu、 méng、 qí ) zhèng fǔ sān jí fēn shuì zhì 。
2. wán shàn chéng dù wéi chè dǐ xíng hé bù chè dǐ xíng de fēn shuì zhì lèi xíng。
zài gè guó shuì shōu shí jiàn zhōng， shí xíng fēn shuì zhì de guó jiā jī běn shàng kě huàfēn wéi chè dǐ fēn shuì zhì yǔ bù chè dǐ fēn shuì zhì liǎng zhǒng xíng shì。
chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ wán quán fēn shuì zhì ” ) shì zhǐ： chè dǐ huàfēn zhōng yāng hé dì fāng shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn， bù shè zhì zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 cǎi qǔ zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì lián bāng zhì guó jiā， rú měi guó děng。 tā jù yòu rú xià tè diǎn： zhèng fǔ shǒu nǎo yóu mín zhòng xuǎn jǔ chǎn shēng bìng duì xuǎn mín fù zé， zhèng fǔ shì quán míng xī， mín zhòng yì yuàn duì zhèng fǔ xíng wéi yòu jiào dà de yǐng xiǎng， shuì quán hé shì quán duì yìng mìqiè， shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn huàfēn qīng chǔ， zhōng yāng yǔ dì fāng shuì wù jī gòu fēn shè。 yī bān lái shuō， shí xíng zhè zhǒng zhì dù xū yào yòu liáng hǎo de fǎ zhì huán jìng zuò wéi zhī chēng。 rú guǒ mín zhòng méi yòu duì lì fǎ、 zhí fǎ de yòu xiào jiàn shè hé jiān dū quán lì， shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì zhǐ huì dài lái guān běn wèi xià de fǔ huà hé duǎn qī xíng wéi， shǐ dì fāng jīng jì shòu dào sǔn hài。 yīn cǐ， zài fǎ zhì jiàn shè bù tài wán shàn de guó jiā hé shí qī， shè xiǎng shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì ， shì xíng bù tōng de。
bù chè dǐ fēn shuì zhì ( yì chēng“ bù wán quán fēn shuì zhì ” ) shì zhǐ： shuì shōu guǎn lǐ quán xiàn jiāo chā， shè zhì zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì yǐ jí zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì de yī zhǒng fēn shuì zhì zhì dù。 tā jì jù yòu gù dìng xìng de tè diǎn yòu jù yòu líng huó xìng de tè zhēng。 cǎi yòng zhè zhǒng fēn shuì zhì de， dà duō shì guǎn lǐ quán xiàn bǐ jiào jí zhōng de guó jiā， rú yīng guó、 rì běn děng。
3. shuì quán fēn pèi chéng dù wéi jí quán wéi zhù de、 fēn quán wéi zhù de、 jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì de lèi xíng。
mù qián shì jiè shàng shí xíng de fēn shuì zhì zhù yào yòu 3 zhǒng lèi xíng：
qí yī， jí quán wéi zhù de fēn shuì zhì 。 zhè zhǒng lèi xíng yǐ yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn wéi dài biǎo。 tā men de gòng tóng tè diǎn shì：
(1) zhèng zhì jí quán、 jīng jì gān yù。 yīng guó shì yī gè jūn zhù lì xiàn de guó jiā， fǎ guó yě shì yī gè jù yòu 200 nián lì shǐ chuán tǒng de zhōng yāng jí quán zhì guó jiā， ruì diǎn yě bù lì wài； zhè lèi guó jiā zài jīng jì guǎn lǐ shàng de gòng tóng diǎn jiù shì tuī xíng guó jiā gān yù de jīng jì zhèng cè。
(2) shuì quán jí zhōng。 guó jiā gān yù jīng jì zhèng cè jué dìng liǎo shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì de gāo dù jí zhōng， rú yīng guó、 fǎ guó、 ruì diǎn de fǎ lǜ dū míng què guī dìng， shuì shōu lì fǎ quán guī yì huì， shuì shōu tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dì fāng zhèng fǔ fù zé zhí xíng。
(3) zhōng yāng shuì shōu wéi zhù tǐ。 zhè xiē guó jiā de zhōng yāng shuì shōu zhàn jué duì yōu shì， rú zài yīng guó， yǐ suǒ dé shuì、 gōng sī shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 75% yǐ shàng， yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25% yǐ xià， ér qiě jìn xiē nián lái dì fāng shuì shōu rù bǐ zhòng réng zài xià jiàng， zuì dī shí jìng xià jiàng dào bù zú 1%。 zài fǎ guó， yǐ zēng zhí shuì、 suǒ dé shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de zhōng yāng shuì shōu zhàn shuì shōu zǒng 'é de 85% zuǒ yòu， ér yǐ cái chǎn shuì wéi zhù yào shuì zhǒng de dì fāng shuì shōu jǐn zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% yǐ xià。 yóu yú dì fāng zhèng fǔ de shuì zhǒng xiǎo、 shōu rù shǎo， duì zhōng yāng zhèng fǔ de yǐ lài xìng hěn dà。 lì rú， fǎ guó zài yī bān nián fèn， zhōng yāng bǔ zhù zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 50% yǐ shàng。 gāo dù jí zhōng de shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì， suī rán yòu lì yú jí zhōng cái lì shí xiàn yù qī jīng jì mù biāo， yòu lì yú yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì， dàn què jiào yán zhòng dì yā yì liǎo dì fāng zhèng fǔ zǔ zhì shōu rù hé cù jìn shì chǎng jìng zhēng， tuī dòng jīng jì fā zhǎn de zhù dòng xìng hé jī jí xìng。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng bǐ jiào dī de fā zhǎn zhōng guó jiā zài jìn jǐ nián de shuì zhì gǎi gé zhōng yě dà duō cǎi yòng liǎo zhè zhǒng mó shì。
qí 'èr， fēn quán wéi zhù de fēn shuì zhì 。
zhè zhǒng lèi xíng yǐ dé guó、 yuán nán sī lā fū wéi dài biǎo， qí tè diǎn shì：
(1) sān jí zhèng fǔ， sān jí yù suàn， xiāng duì dú lì。 zhōng yāng ( lián bāng )、 zhōu hé dì fāng zhèng fǔ gè yòu yī dìng shuì quán、 fēn shuì fēn guǎn。 shuì fǎ yóu lián bāng yì huì tǒng yī lì fǎ， jù tǐ tiáo lì、 fǎ lìng yóu cái zhèng bù zhì dìng， dàn dì fāng zhèng fǔ yòu yī dìng de jī dòng quán， rú guī dìng qǐ zhēng diǎn、 jiā chéng jiǎn shuì、 kāi zhēng mǒu xiē juān shuì děng。 lián bāng、 zhōu hé dì fāng sān jí shuì wù jī gòu zhǐ yòu gōng zuò guān xì， méi yòu tǒng shǔ lǐng dǎo zé rèn。
(2) gòng xiǎng shuì shì zhù tǐ， shuì zhǒng fēn wéi gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì hé gòng xiǎng shuì liǎng dà lèi。 zuò wéi gòng xiǎng shuì de shì jǐ gè dà shuì zhǒng， bāo kuò gè rén suǒ dé shuì、 gōng sī suǒ dé shuì、 zēng zhí shuì、 yíng yè shuì děng。 gòng xiǎng shuì shōu rù zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de 70%。 gù dìng shuì dōushì yī xiē xiǎo shuì zhǒng。 lián bāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì guān shuì， zhōu zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì cái chǎn shuì， dì fāng zhèng fǔ de gù dìng shuì zhǒng zhù yào shì tǔ dì shuì děng。 gè jí zhèng fǔ de gù dìng shuì jiā shàng fēn dé de gòng xiǎng shuì， zhàn quán bù shuì shōu zǒng 'é de bǐ lì fēn bié shì： lián bāng 48%， zhōu 34%， dì fāng 13.6%， ōu gòng tǐ chōu 3%。 zài zhè xiē guó jiā， suī rán lián bāng zhèng fǔ guī dìng， jīng jì fā dá de zhōu yào zhī yuán jīng jì tiáo jiàn jiào chā de zhōu， yǐ qiú píng héng， jīng guò zhī yuán hé xié diào réng gǎn cái yuán bù zú de， lián bāng kě cóng zēng zhí shuì fēn chéng bǐ lì zhōng ná chū 1.5% jǐyǔ bǔ zhù， dàn zhù yào hái shì yào qiú yán gé guàn chè“ yī jí zhèng fǔ、 yī jí cái zhèng”， zì qiú píng héng de yuán zé。 zhè zhǒng fēn chéng fēn shuì zhì néng jiào chōng fēn dì fā huī gè jí zhèng fǔ lǐ cái bàn shì hé tuī dòng shì chǎng zì yóu jìng zhēng de zhù dòng xìng hé jī jí xìng， yòu lì yú hóng guān guǎn lǐ。
qí sān， jí quán yǔ fēn quánxiàng jié hé de fēn shuì zhì 。
zhè zhǒng lèi xíng yǐ měi guó、 rì běn wéi dài biǎo。 cǐ lèi guó jiā zài yán xí gè zì lì shǐ chuán tǒng hé xìn fèng de jīng jì lǐ lùn de jī chǔ shàng， xíng chéng liǎo dà zhì xiāng tóng de fēn shuì zhì tè diǎn。 zhù yào bāo kuò：
(1) yòu bǐ jiào wán shàn de zhōng yāng hé dì fāng liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó jiàn lì liǎo lián bāng、 zhōu、 dì fāng sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 lián bāng yǐ gè rén suǒ dé shuì、 shè huì bǎo zhàng shuì、 gōng sī suǒ dé shuì wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% zuǒ yòu； zhōu yǐ xiāo shòu shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 25%； dì fāng yǐ cái chǎn shuì děng wéi zhù， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 15% zuǒ yòu。 rì běn jiàn lì liǎo zhōng yāng、 dū dào fǔ xiàn、 shì dīng cūn sān jí shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 zhōng yāng shuì yòu suǒ dé shuì、 fǎ rén shuì děng 26 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 63%； dū dào fǔ xiàn shuì yòu jū mín shuì、 shì yè shuì děng 15 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 16%； shì dīng cūn shuì yòu jū mín shuì、 gù dìng zī chǎn shuì děng 17 zhǒng， gè xiàng shuì shōu yuē zhàn shuì shōu zǒng 'é de 21%。 zhè zhǒng shuì shōu tǐ xì， jì néng shǐ zhōng yāng yòu jiào qiáng de hóng guān tiáokòng néng lì， yòu bǎo zhèng liǎo dì fāng zhèng fǔ de jīng jì zì zhù quán。（ shù jù wéi 2006 nián）
(2) yòu bǐ jiào líng huó de zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de tiáokòng cuò shī。 měi、 rì liǎng guó dì fāng zhèng fǔ suī rán dōuyòu zì jǐ de shuì shōu lái yuán， dàn yóu yú shè huì gōng yì shì yè děng zhī chū páng dà， réng rán rù bù fū chū， xū yào zhōng yāng zhèng fǔ jǐyǔ bǔ tiē。 duì cǐ， měi guó shì tōng guò zhuǎn yí zhī fù jìn xíng mí bǔ de。 měi guó de zhuǎn yí zhī fù， zhù yào bāo kuò zhōng yāng duì dì fāng de zhuān xiàng bǔ zhù hé fēi zhuān xiàng bǔ zhù， yǔ cǐ xiāng yìng， dì fāng dé dào de bǔ zhù jīn bāo kuò lián bāng bǔ zhù jīn hé zhōu bǔ zhù jīn， yī bān lái shuō， lián bāng hé zhōu bǔ zhù jīn zhàn dì fāng yù suàn shōu rù de 76.5%。 rì běn shí xíng de shì bāo kuò xià bō shuì、 ràng yǔ shuì hé guó kù zhī chū jīn de fēn shuì zhì 。 cóng xìng zhì shàng kàn， xià bō shuì lèi sì fēi zhuān xiàng bǔ zhù， ràng yǔ shuì lèi sì zhuān xiàng bǔ zhù， guó kù zhī chū jīn zé lèi sì wěi tuō zhī fù。 yī bān qíng kuàng xià， tōng guò jiē shòu bǔ zhù， dì fāng zhèng fǔ de shōu rù fǎn 'ér zhàn shuì shōu zǒng 'é de 60% yǐ shàng。 zōng hé shàng shù， liǎng guó tōng guò zhuǎn yí zhī fù zhì dù jiāng zhōng yāng hé dì fāng sān jí cái zhèng lián jié chéng liǎo yī gè gòng tóng de lì yì zhěng tǐ， bǔ zhù jīn zhì dù shì zhōng yāng zhèng fǔ jiān dū hé diào kòng dì fāng zhèng fǔ jīng jì huó dòng de yī gè zhòng yào shǒu duàn。
(3) yòu bǐ jiào jiàn quán de shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì。 měi guó sān jí cái zhèng tǐ zhì zhōng、 lián bāng、 zhōu、 dì fāng zhèng fǔ dōuyòu zì jǐ xiāng duì dú lì de zhēng shuì zhì dù。 lián bāng shuì fǎ yóu guó huì zhì dìng hé xiū gǎi， zhōu hé dì fāng zhèng fǔ yědōu yòu dú lì de kè shuì quán。 sān jí zhèng fǔ sān tào shuì wù jī gòu， gè sī qí zhí， hù bù gān yù， méi yòu lǐng dǎo guān xì， zhǐ yòu yè wù lián xì。 rì běn yě shí xíng sān jí zhēng guǎn zhì dù， shuì shōu lì fǎ quán guī guó huì， dì fāng shuì shōu， yuán zé shàng zhǐ xiàn“ dì fāng shuì fǎ” zhōng suǒ liè de fǎ dìng shuì zhǒng， dàn jīng guò zì zhì qū dà chén pī zhǔn， dì fāng zhèng fǔ yě kě yǐ xīn shè fǎ dìng yǐ wài de pǔ tōng shuì。 zài jī gòu shàng shè yòu guó shuì tīng、 guó shuì jú hé shuì wù shǔ， sān jí shuì shōu fēn bié zhēng guǎn， dàn shàng xià yòu jiān dū hé zhǐ huī de guān xì。 kě jiàn， měi、 rì liǎng guó yīn guó qíng de chā yì， fēn shuì zhì yě gè jù tè sè。
jīng jì fā zhǎn shuǐ píng jiào gāo de fā zhǎn zhōng guó jiā yě duō cǎi qǔ zhè zhǒng mó shì。 |
shí xíng fēn shuì zhì de yì yì |
fēn shuì zhì de shí shī， jì shì yī guó zhèng fǔ fǎ zhì jiàn shè hé xíng zhèng guǎn lǐ de xū yào， shì yī guó yǐ fǎ zhì shuì sī xiǎng zài cái zhèng、 shuì shōu zhì dù jiàn shè fāng miàn de tǐ xiàn， yòu shì yī gè guó jiā cái zhèng zhèng cè、 shuì shōu zhèng cè zài shuì shōu guǎn lǐ fāng miàn de tǐ xiàn， yě shì yī guó cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì zài shuì shōu fāng miàn de tǐ xiàn。
fēn shuì zhì zuò wéi yī cì yì yì shēn yuǎn de zhì dù biàn gé , zài jí zhōng cái zhèng shōu rù、 jiā qiáng zhuǎn yí zhī fù de tóng shí , hái duì zhèng fǔ hé qǐ yè de guān xì yǐ jí dì fāng zhèng fǔ de yù suàn wài shōu rù chǎn shēng liǎo jù dà yǐng xiǎng , zhè zài hěn dà chéng dù shàng zhòng xīn sù zào liǎo guò qù shí nián lái dì fāng zhèng fǔ de xíng wéi mó shì。
shí xíng fēn shuì zhì hòu， shuì zhǒng hé gè shuì zhǒng xíng chéng de shuì shōu shōu rù fēn bié 'àn zhào lì fǎ、 guǎn lǐ hé shǐ yòng zhī pèi quán， xíng chéng liǎo zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì ( zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì )。 qí zhōng： zhōng yāng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ
quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú zhōng yāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu， dì fāng shuì shì zhǐ lì fǎ quán、 kè shuì quán hé shuì kuǎn de shǐ yòng quán guī shǔ yú dì fāng zhèng fǔ de yī lèi shuì shōu。 shuì kuǎn shōu rù 'àn zhào guǎn lǐ tǐ zhì fēn bié rù kù， fēn bié zhī pèi， fēn bié guǎn lǐ。 zhōng yāng shuì guī zhōng yāng zhèng fǔ guǎn lǐ hé zhī pèi， dì fāng shuì guī dì fāng zhèng fǔ guǎn lǐ de zhī pèi。
zài shuì shōu shí jiàn zhōng， mǒu xiē shuì zhǒng de shōu rù bìng bù yī dìng wán quán guī shǔ yú zhōng yāng huò dì fāng zhèng fǔ， ér qiě 'àn zhào yī dìng de bǐ lì zài zhōng yāng zhèng fǔ hé dì fāng zhèng fǔ jiànjìn xíng fēn pèi， shōu rù gòng xiǎng， cóng 'ér chū xiàn gòng xiǎng shuì lèi。 yī bān lái shuō， gòng xiǎng shuì shì zhǐ shuì zhǒng de lì fǎ quán guī zhōng yāng zhèng fǔ ( huò shàng jí dì fāng zhèng fǔ )、 shàng xià liǎng jí zhèng fǔ fēn bié zhēng shōu、 guǎn lǐ， bìng gè zì xiǎng yòu yī dìng bǐ lì shǐ yòng quán de yī lèi shuì zhǒng。 gòng xiǎng shuì de jué dìng xìng huàfēn biāo zhǔn bù shì lì fǎ quán， yě bù shì zhēng shōu guǎn lǐ quán， ér shì shuì kuǎn suǒ yòu ( zhī pèi ) quán， shì 'àn zhào shuì kuǎn guī shǔ biāo zhǔn jìn xíng de huàfēn。
fēn shuì zhì de zhēn zhèng hán yì zài yú zhōng yāng yǔ dì fāng cái zhèng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng。 dāng jīn shì jiè shàng， shí xíng shì chǎng jīng jì tǐ zhì de guó jiā， tè bié shì fā dá guó jiā， yī bān dū shí xíng liǎo fēn shuì zhì 。 zhì yú shí xíng shénme mó shì de fēn shuì zhì ， zé qǔ jué yú sān gè yīn sù， jí zhèng zhì lì shǐ、 jīng jì tǐ zhì、 yǐ jí gè zì zūn xún de jīng jì lǐ lùn。 wǒ guó zhèng zài tuī xíng de jù yòu zhōng guó tè sè de fēn shuì zhì ， suī rán yóu yú zhǒng zhǒng yuán yīn shàng bù gòu chè dǐ hé wán shàn， dàn shì， bǎ guò qù shí xíng de cái zhèng dà bāo gànguǎn lǐ tǐ zhì gǎi wéi fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， bù jǐn chū bù lǐ shùn liǎo guó jiā yǔ dì fāng de guān xì， ér qiě tiáozhěng liǎo guó jiā yǔ nà shuì rén de guān xì。
fēn shuì zhì de jīng suǐ zài yú yùn yòng shāng pǐn jīng jì de yuán zé chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng shōu zhī quán xiàn de huàfēn， bǎ zhōng yāng yǔ dì fāng de yù suàn yán gé fēn kāi， shí xíng zì shōu zì zhī、 zì qiú píng héng de“ yī jí cái zhèng、 yī jí shì quán、 yī jí yù suàn” de cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。
wèile jiā qiáng shuì shōu de hóng guān tiáokòng zuò yòng， tǐ xiàn lì yì fēn pèi yuán zé， gè guó zhèng fǔ dū kàn dào liǎo fēn shuì zhì de hǎo chù。 zhè shì yīn wéi fēn shuì zhì kě yǐ wéi zhèng fǔ yùn yòng shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì tí gōng fāng biàn 'ér yòu lì de qián tí tiáo jiàn hé shēn suō líng huó de huó dòng chǎng suǒ。 qí yī， fēn shuì zhì shì zhōng yāng shí shī hóng guān guǎn lǐ zhèng cè de cái lì bǎo zhèng。 jiàn lì liǎng gè shuì shōu guǎn lǐ tǐ xì， lǐ shùn zhōng yāng yǔ dì fāng de fēn pèi guān xì， cóng 'ér diàn dìng liǎo cái lì fēn pèi de jī běn gé jú。 zhōng yāng shuì shōu zhàn zhù dǎo dì wèi， guó jiā róng yì jí zhōng cái lì， jiě jué zhòng dà shè huì jīng jì wèn tí， wěn dìng quán jú。 zhōng yāng duì dì fāng shí xíng bù tóng xíng shì de bǔ zhù jīn zhì dù， jì kě yǐ zhǎng wò dì fāng zhèng fǔ de zhī chū fàn wéi hé cái lì pèi zhì fāng xiàng de zhù dòng quán， bǎo zhèng zhōng yāng jīng jì tiáokòng zhèng cè de guàn chè， yòu kě yǐ diào dòng dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， yīn dì zhì yí dì bàn yī xiē shí shì。 qí 'èr， fēn shuì zhì kě yǐ chōng fēn fā huī shuì shōu gàng gān tiáojié jīng jì pèi zhì zī yuán de dú tè zuò yòng。 zhōng yāng kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng quán miàn xìng tiáojié， dì fāng yě kě yǐ yùn yòng shǔ yú zì shēn de shuì zhǒng、 shuì shōu jìn xíng jú bù tiáojié。 zhè yàng de duō céng cì de shuì shōu tiáojié， gèng biàn yú zhǎng wò tiáojié de lì dù hé fú dù， shí xiàn yù qī tiáokòng mù biāo。
( yī ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu chōng fēn fā huī lì yì fēn pèi yuán zé de xiàolǜ
zài xiàn dài shè huì， měi guó jīng jì xué jiā hé rì běn cái zhèng zhuān jiā， yòng shāng pǐn jiāo huàn yuán zé zuò wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn jī chǔ， tí chū liǎo jī běn xiāng tóng de cái zhèng jīng fèi fēn dān de lì yì fēn pèi yuán zé。
měi guó zhuān jiā rèn wéi， cái zhèng zhī chū de shòu yì fàn wéi rú guǒ shì quán guó xìng de ( rú guó fáng )， xū yóu zhōng yāng zhèng fǔ chū miàn zài quán guó fàn wéi nèi tí gōng； dài yòu dì fāng shòu yì de láo wù gōngjǐ ( rú lù dēng、 zhì 'ān )， zé yìng yóu dì fāng zhèng fǔ tí gōng。 dàn shì， shòu yì bìng bù wán quán shì zài rèn yī kōng jiān nèi fēn pèi de， yīn wéi yóu mǒu yī tè dìng xiá qū tí gōng láo wù 'ér xíng chéng de shòu yì huì wài yì dào lìng yī gè xiá qū qù ( rú jiào yù )， jí qí tā xiá qū bù tí gōng cái zhèng zhī chū jí kě shòu yì， yīn cǐ yòu bì yào“ tōng guò jiàn lì yī gè tí gōng bǔ zhù jīn de zhōng yāng tǐ zhì， yǐ shǐ zhè lèi wài zài xìng nèi zài huà”。
zài rì běn， zhōng yāng zhèng fǔ dú lì jìn xíng de shì yè fèi yuán zé shàng yóu zhōng yāng cái zhèng fù dān； dì fāng gōng gòng tuán tǐ jí qí jī gòu suǒ xū de yè wù jīng fèi， yuán zé shàng yóu dì fāng fù dān； duì zhōng yāng hé dì fāng dōuyòu lì hài guān xì de tè dìng yè wù jīng fèi， zhōng yāng hé dì fāng gè chéng dān yī bù fēn， bǐ lì dà xiǎo gēn jù guó jiā de cái zhèng guǎn lǐ zhì dù、 shè huì fú lì bǎo zhàng zhì dù、 zhèng fǔ xíng zhèng guǎn lǐ tǐ zhì、 jīng jì fā zhǎn zhuàng kuàng jí shí jì cái yuán dà xiǎo děng jù tǐ qíng kuàng lái què dìng。 dàn bù guǎn gè guó de zuò fǎ yòu duō me bù tóng， dàn shuí shòu yì shuí tí gōng jīng fèi、 shuí shōu shuì shuí bàn shì、 shuí bàn shì shuí shōu shuì de zuò fǎ， jí“ qǔ zhī yú nà shuì rén， yòng zhī yú nà shuì rén”， gè jí zhèng fǔ zài zhēng shuì zhī hòu bì xū gěi xiá qū jū mín yǐ huí bào， nà shuì rén zé zài zhī fù zhèng fǔ jīng fèi de tóng shí yě dé dào liǎo jiē shòu zhèng fǔ tí gōng de gōng gòng fú lì hé gè rén shè huì bǎo zhàng fú lì yǐ jí jiān dū zhèng fǔ gōng zuò de quán lì de zuò fǎ， yǐ chéng wéi yī zhǒng guó jì gòng shí。 yóu cǐ kě jiàn， shuì shōu duì gè bié nà shuì rén 'ér yán shì wú cháng de， dàn duì shòu yì qū yù de nà shuì rén zhěng tǐ 'ér yán， zé shì yòu cháng de。 yīn cǐ， shòu yì yuán zé kě yǐ shuō shì jiāo huàn yuán zé zài fēn pèi lǐng yù de zhuǎn huà xíng shì。 zhèng shì zhè zhǒng yóu jiāo huàn yuán zé zhuǎn huà lái de shòu yì yuán zé， jué dìng liǎo shí shī fēn shuì zhì de jīng jì jī chǔ hé lǐ lùn qián tí。 jí shǐ yòu xiē shí hòu bù yī dìng wán quán fú hé zhè yī yuán zé， dàn shòu yì yuán zé wéi fēn shuì zhì de lǐ lùn yuān yuán hé shè jì yuán zé zhè yī diǎn réng rán shì cún zài de。
( èr ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu mǎn zú shì chǎng jīng jì duì cái shuì guǎn lǐ tǐ zhì de yào qiú
zài shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， zì zhù jīng jì hé shì chǎng jìng zhēng shì qí zhù yào tè zhēng， zhè lèi tè zhēng de qū yù xìng jí qū lì xìng， yào qiú zhèng fǔ néng gòu zì zhù lǐ cái， jiàn lì xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng guǎn lǐ tǐ xì。 qí lǐ yóu shì：
zì zhù jīng yíng、 zì yóu jìng zhēng de shì chǎng jī zhì， kè guān shàng yào qiú gè jí zhèng fǔ dū bì xū chéng dān liǎng xiàng jī běn zhí néng： yī shì fú wù yú shì chǎng， jí wéi shì chǎng jīng jì chuàng zào 'ān dìng de zhèng zhì huán jìng， shí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè， jiàn shè bì yào de jī chǔ shè shī hé jiào jiàn quán de fú wù tǐ xì； èr shì tiáokòng shì chǎng， jí gēn jù gè dì jù tǐ qíng kuàng， yùn yòng jīng jì、 fǎ lǜ hé xíng zhèng shǒu duàn， yòu xiào dì duì shì chǎng huó dòng jìn xíng tiáokòng， bǎo zhèng shè huì jīng jì yòu xù 'ér jūn héng dì fā zhǎn。 zhè zhǒng tiáojié hé fú wù， yīnggāi shì duō yuán huà de、 duō céng cì de、 quán miàn de。 guó yòu guó qíng、 shěng yòu shěng qíng， qū yù zhī jiān yòu chā yì， cái zhèng hé shuì shōu zhèng cè、 cuò shī bù néng“ yī dāo qiē”， zhōng yāng zhèng fǔ bù kě néng duì gè dì jù tǐ qíng kuàng zuò chū fú hé gè dì jù tǐ qíng kuàng de xiáng jìn de guī dìng， bù kě néng bāo lǎn yī qiē shì wù， yīn cǐ， zhǐ néng cǎi yòng fēn shuì zhì de guǎn lǐ tǐ zhì， chōng fēn fā huī zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， quán guó xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí tǒng yī shì chǎng yóu zhōng yāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié， qū yù xìng de shè huì zài shēng chǎn huó dòng jí jú bù shì chǎng yóu dì fāng fù zé jiàn shè、 guǎn lǐ hé tiáojié。 gè jí zhèng fǔ chōng fēn fā huī zì shēn de zhí néng zuò yòng， gēn jù shì quán què dìng cái quán、 huàfēn shōu zhī fàn wéi， jiàn lì zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào xiāng yìng de gè zì dú lì yùn yòng de shuì shōu zhì dù。
( sān ) shí xíng fēn shuì zhì ， néng gòu chōng fēn tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé
suǒ wèi cái zhèng zhì héng， jiù shì zhōng yāng cái zhèng tōng guò yī dìng de cái lì zài fēn pèi xíng shì， shí shī shōu rù yuán zhù hé zhī chū jiān dū， yǐ zhì yuē hé píng héng gè jí zhèng fǔ de yù suàn guǎn lǐ， wéi hù guó jiā zhèng cè de tǒng yī xìng hé shè huì jīng jì de wěn dìng。 wèile tǐ xiàn cái zhèng zhì héng yuán zé， diào dòng zhōng yāng hé dì fāng de jī jí xìng， bì xū 'àn zhào fēn shuì zhì yuán zé， bǎo zhèng zhōng yāng néng gòu jí zhōng hé zhǎng wò jiào duō de cái lì。 qí hǎo chù shì：
1. biàn yú jìn xíng shōu rù yuán zhù。
shàng jí zhèng fǔ duì xià jí zhèng fǔ de shōu rù yuán zhù， zhù yào bāo kuò fú chí xìng cái lì yuán zhù、 yī bān xìng cái lì yuán zhù hé kāi fā xìng cái lì yuán zhù。 zhōng yāng zhèng fǔ rú guǒ bù néng jí zhōng jiào duō de cái lì， jiù wú lì jìn xíng zhè xiē shōu rù xìng yuán zhù。 bāo kuò：
tí gōng fú chí xìng cái lì yuán zhù： zài xià jí zhèng fǔ wú fǎ chéng gōng dì zhí xíng wěn dìng de jīng jì zhèng cè shí， zhōng yāng zhèng fǔ néng gòu dān fù qǐ wěn dìng jīng jì、 shè huì de zhèng zhì zé rèn， duì xià jí zhèng fǔ jǐyǔ bì yào de cái lì zhī yuán。
tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù： yóu yú jīng jì fā zhǎn bù píng héng， tōng guò fēn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì zài bù tóng xiá qū zhī jiān tōng guò tí gōng yī bān xìng cái lì yuán zhù， shí xíng cái lì zài fēn pèi， shí xíng cóng dī xū qiú gāo néng lì xiá qū dào dī néng lì gāo xū qiú dì qū de cái lì zhuǎn yí， néng gòu cù shǐ tí gōng dì fāng xìng gōng gòng láo wù de tiáo jiàn qū xiàng jūn děng huà。
2. biàn yú jìn xíng jiān kòng zhī chū。
cǎi qǔ fēn shuì zhì guǎn lǐ tǐ zhì， zhōng yāng zhèng fǔ tōng guò cái lì yuán zhù， diào dòng dì fāng zhèng fǔ lǐ cái de zhù dòng xìng hé jī jí xìng de xíng zhèng zuò wéi běn shēn， jiù shì duì dì fāng zhèng fǔ cái lì fēn pèi fāng xiàng de tiáokòng zuò wéi。 yǔ cǐ tóng shí， zhōng yāng zhèng fǔ hái yào jiān dū dì fāng zhèng fǔ de cái lì fēn pèi fāng xiàng， kòng zhì dì fāng de tóu zī hé xiāo fèi guī mó， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng shōu rù de jī chǔ shàng， bǎ dì fāng cái zhèng yǔ zhōng yāng cái zhèng lián jié wéi yī gè tǒng yī de zhěng tǐ， yòu lì yú shí xiàn zhěng gè guó jiā de jīng jì zhèng cè、 chǎn yè zhèng cè hé chǎn pǐn zhèng cè。
( sì ) shí xíng fēn shuì zhì ， yòu lì yú hóng guān jīng jì tiáokòng cuò shī de shí shī
zài dì 'èr cì shì jiè dà zhàn hòu， wú lùn shì kǎi 'ēn sī xué pài hái shì gōng yìng xué pài， wú lùn shì guó jiā gān yù de shì chǎng jīng jì hái shì zì yóu shì chǎng jīng jì， wú lùn shì lián bāng zhì hái shì zhōng yāng jí quán zhì de guó jiā， dōuhěn zhòng shì yùn yòng huò bì zhèng cè hé cái shuì zhèng cè jìn xíng hóng guān guǎn lǐ， tiáojié zǒng gōngjǐ yǔ zǒng xū yào de píng héng。 wèile bǎo zhèng shuì shōu tiáokòng de xiàolǜ， shǒu yào de shì shí xíng fēn shuì zhì lái diào dòng zhōng yāng hé dì fāng zhèng fǔ de jī jí xìng， jiāng gāi yìng yóu dì fāng zhèng fǔ fù zé de shì yí jiāo gěi dì fāng zhèng fǔ shí shī tiáokòng， bǎo zhèng zhōng yāng zhèng fǔ cóng quán guó“ yī pán qí” jiǎo dù chū fā de hóng guān shuì shōu tiáokòng zhèng cè gèng hǎo dì fā huī zuò yòng。 tóng shí， fēn shuì zhì shí shī hòu， wéi zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo quán guó xìng hóng guān tiáokòng téng chū liǎo kě yòng zī jīn、 shí jiān、 jīng lì， biàn yú zhōng yāng zhèng fǔ zuò hǎo hóng guān tiáokòng gōng zuò， fā huī zhōng yāng zhèng fǔ duì quán guó jīng jì de hóng guān tiáokòng zuò yòng。 |
wǒ guó xiàn xíng de fēn shuì zhì |
wǒ guó fēn shuì zhì gài kuàng
1994 nián， wǒ guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé zài zhōng yāng de“ quán miàn tuī jìn、 zhòng diǎn tū pò” de zhàn lüè bù shǔ zhǐ dǎo xià jìn rù xīn jiē duàn， cái shuì tǐ zhì gǎi gé chōng dāng gǎi gé de xiān fēng， gēn jù shì quán yǔ cái quánxiàng jié hé de yuán zé， jiāng shuì zhǒng tǒng yī huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì、 zhōng yāng yǔ dì fāng gòng xiǎng shuì， jiàn qǐ liǎo zhōng yāng hé dì fāng liǎng tào shuì shōu guǎn lǐ zhì dù， bìng fēn shè zhōng yāng yǔ dì fāng liǎng tào shuì shōu jī gòu fēn bié zhēng guǎn； zài hé dìng dì fāng shōu zhī shù 'é de jī chǔ shàng， shí xíng liǎo zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng cái zhèng de shuì shōu fǎn hái hé zhuǎn zhuǎn yí zhī fù zhì dù děng。 chéng gōng dì shí xiàn liǎo zài zhōng yāng zhèng fǔ yǔ dì fāng zhèng fǔ zhī jiān shuì zhǒng、 shuì quán、 shuì guǎn de huàfēn， shí xíng liǎo cái zhèng“ fēn zào chī fàn”。
( yī ) wǒ guó fēn shuì zhì de nèi róng
wǒ guó fēn shuì zhì àn zhào zhēng shōu guǎn lǐ quán hé shuì kuǎn zhī pèi quán biāo zhǔn huàfēn， fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī zhōng yāng cái zhèng de shuì zhǒng， shǔ yú zhōng yāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán huàguī dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù de shuì zhǒng， shǔ yú dì fāng shuì； fán zhēng shōu guǎn lǐ quán、 shuì kuǎn suǒ yòu quán yóu zhōng yāng hé dì fāng 'àn yī dìng fāng shì fēn xiǎng de shuì zhǒng， shǔ yú gòng xiǎng shuì。
( èr ) wǒ guó fēn shuì zhì de tè diǎn
wǒ guó mù qián de fēn shuì zhì jù yòu yǐ xià sān gè zhù yào tè diǎn：
dì yī， àn zhào shuì yuán dà xiǎo huàfēn shuì quán， shuì yuán fēn sàn、 shōu rù líng xīng、 shè jí miàn guǎng de shuì zhǒng yī bān huàguī dì fāng shuì， shuì yuán dà 'ér jí zhōng de shuì zhǒng yī bān huá wéi zhōng yāng shuì。
yī bān lái shuō， bù kě néng bǎ dà shuì zhǒng huá wéi dì fāng shuì。 dàn yóu yú dì fāng shuì bù jǐn duì fǎ rén ( gōng sī、 qǐ yè ) zhēng shōu， ér qiě gèng duō de shì duì gè rén zhēng shōu， suǒ yǐ， shuì yuán fēn sàn zài qiān qiān wàn wàn gè nà shuì rén shǒu zhōng； yòu yóu yú dì fāng shuì zhēng shōu fàn wéi miàn xiǎo， shuì yuán bù hòu， suǒ yǐ shōu rù líng xīng； yóu yú dì fāng shuì shuì zhǒng xiǎo 'ér duō， suǒ yǐ shè jí miàn guǎng， jīhū shè jí dào suǒ yòu dān wèi hé gè rén。
dì 'èr， bù fēn shuì zhǒng de zhēng shōu guǎn lǐ quán guī dì fāng。 dì fāng zhèng fǔ duì dì fāng shuì kě yǐ yīn dì zhì yí、 yīn shí zhì yí dì jué dìng kāi zhēng、 tíng zhēng、 jiǎn zhēng shuì、 miǎn shuì， què dìng shuìlǜ hé zhēng shōu fàn wéi， zhè shì dì fāng shuì de zhù yào tè diǎn。 yóu yú fù yú dì fāng yǐ jiào dà de jī dòng quán xiàn， cóng 'ér jì néng hé lǐ zhào gù dì fāng lì yì， diào dòng dì fāng de jī jí xìng， tóng shí， bù zhì yú yǐng xiǎng quán guó xìng de shāng pǐn liú tōng hé shì chǎng wù jià。 yīn wéi dì fāng shuì yī bān jūn shǔ yú duì cái chǎn ( bù dòng chǎn )、 duì xíng wéi hé bù fēn suǒ dé yǐ jí bù shè jí quán miàn xìng shāng pǐn liú tōng de jīng jì jiāo yì kè zhēng， suǒ yǐ， jí shǐ gè dì zhí xíng bù yī zhì， yě bù yǐng xiǎng quán jú。
dì sān， shuì kuǎn shōu rù guī dì fāng。 zài wǒ guó dāng qián de shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tiáo jiàn xià， cái lì wán quán jí zhōng yú zhōng yāng huò guò duō dì fēn sàn yú dì fāng， dōubù néng shì yìng jīng jì fā zhǎn de xū yào。 shí jiàn zhèng míng， zài bǎo zhèng zhōng yāng cái zhèng xū yào de tóng shí， gěi dì fāng yī dìng guī mó de cái lì jí shìdàng de zhī pèi quán， fāng néng diào dòng dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn jīng jì de jī jí xìng hé zhù dòng xìng。 yīn cǐ， shí xíng fēn shuì zhì ， jiàn lì zhōng yāng yǔ dì fāng xiāng duì dú lì de fēn jí cái zhèng， gěi dì fāng zhèng fǔ fā zhǎn dì fāng jīng jì、 jiā qiáng wén huà jiàn shè tí gōng zī jīn bǎo zhèng， jiù chéng wèiwǒ guó yù suàn guǎn lǐ tǐ zhì gǎi gé de bì rán fāng xiàng。
xū yào shuō míng de shì， wǒ guó mù qián shí xíng de fēn shuì zhì ， mù qián de fēn shuì zhì hái yòu xǔ duō bù rú rén yì zhī chù， xū yào jì xù shēn huà gǎi gé。 yīn wéi， wǒ guó shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì fā zhǎn xiāng dāng xùn sù， dì qū chā jù hěn dà； shè huì zhù yì shì chǎng tǐ xì suī yǐ chū bù xíng chéng， dàn shàng bù gòu jiàn quán； zhōng yāng yǔ dì fāng de shì quán fàn wéi suī yǐ chū bù huàfēn， dàn shàng bù gòu guī fàn， gè jí shì quán shì zé hái yòu dài míng què； shuì shōu zhì dù yě bù gòu wán shàn， děng děng。 zài zhè zhǒng qíng kuàng xià， shì tú shí xíng chè dǐ fēn shuì zhì shì bù xiàn shí de。 suǒ yǐ， fēn shuì zhì de gǎi gé réng yìng yǐ jí quán hé fēn quánxiàng jié hé de， zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì hé zhōng yāng dì fāng gòng xiǎng shuì gòng cún de bù chè dǐ xíng fēn shuì zhì wéi zhù， yǐ biàn bù huì tuō lí xiàn xíng mó shì guò yuǎn。
wǒ guó fēn shuì zhì de zhù yào wèn tí yǔ jiě jué wèn tí de cè lüè
1. shì quán hé zhī chū fàn wéi yuè wèi。 mù qián shí shī de fēn shuì zhì méi yòu chóngxīn jiè dìng zhèng fǔ zhí néng， gè jí zhèng fǔ shì quán wéi chí bù shèn míng què de gé jú， cún zài yuè wèi yǔ cuò wèi de xiàn xiàng， shì quán de cuò wèi yǔ yuè wèi dǎo zhì cái zhèng zhī chū fàn wéi de cuò wèi yǔ yuè wèi。
2. bù fēn cái zhèng shōu rù huàfēn bù hé lǐ。 shuì shōu shōu rù méi yòu yán gé huàfēn wéi zhōng yāng shuì、 dì fāng shuì、 gòng xiǎng shuì bìng yǐ cǐ què dìng yìng shǔ hé jí cái zhèng shōu rù， cún zài 'àn qǐ yè lì shǔ guān xì huàfēn qǐ yè suǒ dé shuì de bù guī fàn zuò fǎ。 yī xiē yìng wéi zhōng yāng shuì de shuì zhǒng， rú suǒ dé shuì bèi dìng wéi dì fāng shuì。 dì fāng gè jí zhèng fǔ jiān 'àn shuì zhǒng huàfēn shōu rù wèi luò shí。
3. dì fāng shuì shōu tǐ xì bù jiàn quán。 mù qián， dì fāng shuì zhǒng chú yíng yè shuì、 suǒ dé shuì wài， jūn wéi xiǎo 'é shuì zhǒng， xiàn、 xiāng jí cái zhèng wú wěn dìng de shuì shōu lái yuán， shōu rù bù wěn dìng。 dì fāng shuì zhǒng de guǎn lǐ quán xiàn gāo dù jí zhōng zài zhōng yāng， dì fāng duì dì fāng shuì zhǒng de guǎn lǐ quán xiàn guò xiǎo。
4. shěng yǐ xià fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì bù gòu wán shàn。 zhù yào shì dì fāng gè jí zhèng fǔ jiān jiào shǎo shí xíng 'àn shì quán huàfēn cái zhèng shōu zhī de fēn quán shì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì。 xiàn jí cái zhèng méi yòu dú lì de shuì zhǒng shōu rù， cái zhèng shōu rù wú bǎo zhàng。
5. zhuǎn yí zhī fù bù guī fàn。 wǒ guó xiàn xíng zhuǎn yí zhī fù zhì dù cún zài yī xiē quē xiàn： zhèng fǔ jiān cái zhèng zī jīn fēn pèi yīn bǎo liú bāo gān zhì xià de shàng jiě、 bǔ zhù bàn fǎ， jī běn gé jú wèi biàn； cǎi yòng jī shù fǎ shí xíng shuì shōu fǎn hái bù hé lǐ； zhōng yāng duì dì fāng zhuān xiàng bǔ zhù fā fàng de tiáo jiàn、 chéng xù、 shǐ yòng guǎn lǐ wú fǎ kě yǐ； dì fāng zhèng fǔ zhī jiān rú hé zhuǎn yí zhī fù bù míng què。
miàn duì fēn shuì zhì miàn lín de yī xì liè kùn nán， bù tóng de xué zhě tí chū liǎo bù tóng de guān diǎn， yǐ jiǎ kāng wéi dài biǎo de xué zhě rèn wéi yìng jì xù tuī jìn fēn shuì zhì gǎi gé， zài fēn shuì zhì de gǎi gé jìn chéng zhōng jiě jué miàn lín de kùn nán； dàn shì yě yòu xué zhě duì cǐ tí chū liǎo zhì yí。
（ yī） jiǎn shǎo cái zhèng guǎn lǐ céng jí cóng guó jì jīng yàn lái kàn， yī bān lái shuō， fēn shuì zhì de dà guó jiā， jiù shì sān gè céng jí zuǒ yòu， bǐ rú shuō shí xíng lián bāng zhì de měi guó， hái yòu shí xíng dān yī zhì de yīng guó； jì yòu dān yī zhì tè zhēng， yòu yòu dì fāng zì zhì tè zhēng de rì běn yě shì sān gè céng jí。 cóng wǒ guó mù qián shěng yǐ xià cái zhèng tǐ zhì kàn， wǔ jí zhèng fǔ、 wǔ jí cái zhèng zào chéng jī céng cái zhèng kùn nán、 zhù tǐ shuì zhǒng quē fá、 nán yǐ jìn yī bù tuī jìn fēn shuì zhì gǎi gé děng wèn tí， yìng shǒu xiān jiǎn huà cái zhèng guǎn lǐ jí cì， zhè yàng zuò huì shǐ cái zhèng jí cì yǔ zhèng fǔ jí cì chū xiàn yī dìng shí qī、 yī dìng chéng dù shàng de bù duì yìng， dàn cóng cháng yuǎn kàn shì yīnggāi zuì zhōng duì yìng qǐ lái de。 gǎi gé de fāng xiàng shì shí xíng shěng、 shì、 xiàn sān jí cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì， xiàn shì tóng jí， xiāng cái xiàn guǎn； jiǎn huà cái zhèng jí cì zhī hòu， xiāng jí zhèng fǔ suí zhe shì quán de dà liàng jiǎn shǎo， yī bān yìng zhuǎn wéi xiàn jí zhèng fǔ de pài chū jī gòu， ér shì jí zhèng fǔ yóu yú qí shì quán yǔ cái quán tóng xiàn jí zhèng fǔ qū yú yī zhì， yě xū yào gǎi biàn yuán lái de shàng xià jí guān xì， chéng wéi píng jí zhèng fǔ。
（ èr） wán shàn zhuǎn yí zhī fù zhì dù jiàn lì kē xué、 guī fàn de cái zhèng zhuǎn yí zhī fù zhì dù， bù jǐn shì fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì de tí zhōng zhī yì， yě shì gōng gòng cái zhèng kuàng jià xià diào jié dì qū chā yì、 jiā sù jīng jì shè huì fā zhǎn、 quán miàn jiàn shè xiǎo kāng shè huì de kè guān yào qiú。 guī fàn hé jiàn quán、 wán shàn zhuǎn yí zhī fù zhì dù， tí gāo jī céng cái zhèng de gōng gòng fú wù shuǐ píng， bì xū zài gǎi gé、 chuàng xīn de jī chǔ shàng， zhòng diǎn jiā dà yǐ“ yīn sù fǎ” wéi zhù yào fāng shì yǔ shǒu duàn de jūn děng huà zhuǎn yí zhī fù de lì dù， jìn kuài gòu jiàn yǔ fēn shuì zhì tǐ zhì xiāng shì yìng de cái zhèng zhuǎn yí zhī fù zhì dù tǐ xì。 yī fāng miàn， yào zài què bǎo zhōng yāng cái zhèng cái lì fēn pèi zhù dǎo dì wèi hé tiáokòng néng lì yòu xiào fā huī de jī chǔ shàng， qiáng huà zhōng yāng cái zhèng de zài fēn pèi gōng néng。 lìng yī fāng miàn， yào zài tí gāo zhuǎn yí zhī fù zǒng liàng hé zēng jiā zhuǎn yí zhī fù guī mó de jī chǔ shàng， jiā dà zhōng yāng cái zhèng duì zhōng xī bù dì qū zhuǎn yí zhī fù de lì dù hé shěng jí cái zhèng duì xiàn jí cái zhèng zhuǎn yí zhī fù de lì dù。
（ sān） gǎi gé shuì shōu zhēng guǎn tǐ zhì， jiàng dī shuì shōu zhēng guǎn chéng běn cóng cháng yuǎn kàn， guó shuì hé dì shuì yīnghé bìng， dàn bìng bù yì wèi zhe fǒu dìng fēn shuì zhì ， huí dào fēn shuì zhì gǎi gé zhī qián de zhuàng tài， ér shì 'àn zhào guó jì jīng yàn duì fēn shuì zhì de wán shàn。 mù qián， yǐ jīng yòu liǎo chéng gōng de jīng yàn hé chuàng xīn de dào lù， zhè jiù shì zhè jiāng shěng、 shàng hǎi shì de jīng yàn。 jí jiāng guó shuì jú hé dì shuì jú hé chéng yī gè jī gòu， yī tào rén mǎ liǎng kuài pái zǐ， shuì shōu réng rán huàfēn wéi zhōng yāng shuì hé dì fāng shuì， fēn bié zhēng guǎn。 dàn yào bì miǎn cāo zhī guò jí， zài shí jiàn zhōng wěn bù tuī jìn， bù gǎo yī dāo qiē； gēn jù gè dì de jù tǐ tiáo jiàn tuī jìn cǐ xiàng gǎi gé de jìn chéng。
guān yú shí xíng“ fēn shuì zhì ” cái zhèng tǐ zhì shì diǎn bàn fǎ
zì 1980 nián yǐ lái， guó jiā cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì jìn xíng liǎo sān cì jiào dà de gǎi gé。 zhè jǐ cì gǎi gé duì diào dòng dì fāng zēng shōu jié zhī de jī jí xìng， bǎo zhèng cái zhèng shōu rù zēngzhǎng， cù jìn guó mín jīng jì de chí xù fā zhǎn， qǐ liǎo jī jí de zuò yòng， dàn yě cún zài yī xiē wèn tí。 wèile jìn yī bù tuī jìn gǎi gé， jīng guó wù yuàn tóng yì， zài“ bā wǔ” qī jiān， zhōng yāng duì bù fēn dì qū shí xíng“ fēn shuì zhì ” cái
zhèng tǐ zhì shì diǎn。“ fēn shuì zhì ” bàn fǎ rú xià：
yī、 shōu rù de huàfēn。 fēn shuì zhì tǐ zhì jiāng gè zhǒng shōu rù huàfēn wéi zhōng yāng cái zhèng gù dìng shōu rù、 dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù、 zhōng yāng hé dì fāng cái zhèng gòng xiǎng shōu rù。
（ yī） zhōng yāng cái zhèng gù dìng shōu rù， bāo kuò guān shuì hé hǎi guān dài zhēng de chǎn pǐn shuì、 zēng zhí shuì、 gōng shāng tǒng yī shuì， shāo yóu tè bié shuì， tè bié xiāo fèi shuì， zhuān xiàng tiáojié shuì， wài zī、 hé zī hǎi yáng shí yóu qǐ yè de gōng shāng tǒng yī shuì、 suǒ dé shuì， yān jiǔ tí jià zhuān xiàng shōu rù， zhōng yāng jī jiàn dài kuǎn guī hái běn xī shōu rù， zhōng yāng suǒ shǔ guó yíng qǐ yè suǒ dé shuì、 tiáojié shuì、 shàng jiǎo lì rùn hé zhèng cè xìng kuī sǔn bǔ
tiē， zhōng yāng bù mén suǒ shǔ de zhōng wài hé zī qǐ yè suǒ dé shuì， tiě dào bù、 gè yínháng zǒng xíng hé bǎo xiǎn zǒng gōng sī de yíng yè shuì， zhài wù shōu rù yǐ jí qí tā yìng shǔ yú zhōng yāng de shōu rù（ xiáng jiàn fù biǎo）。
gǎi biàn yuán lái shí yóu bù、 yuán diàn lì bù、 shí huà zǒng gōng sī、 yòu sè jīn shǔ zǒng gōng sī suǒ shǔ qǐ yè chǎn pǐn shuì、 zēng zhí shuì、 yíng yè shuì 70 ％ bù fēn zuò wéi zhōng yāng cái zhèng gù dìng shōu rù de bàn fǎ， jiāng qí bìng rù yī bān chǎn pǐn shuì、 zēng zhí shuì、 yíng yè shuì zhōng， shí xíng xīn de zhōng yāng hé dì fāng fēn chéng bàn fǎ。
（ èr） dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù， bāo kuò nóng mù yè shuì， chéng shì wéi hù jiàn shè shuì， chē chuán shǐ yòng shuì， fáng chǎn shuì， tú zǎi shuì， shēng chù jiāo yì shuì， jí shì jiāo yì shuì， qì shuì， jiǎng jīn shuì， yìn huā shuì， yán xí shuì， nóng lín tè chǎn shuì， dì fāng guó yíng qǐ yè suǒ dé shuì、 tiáojié shuì、 shàng jiǎo lì rùn hé zhèng cè xìng kuī sǔn bǔ tiē， jí tǐ qǐ yè suǒ dé shuì， wài zī qǐ yè hé dì fāng bù mén suǒ shǔ de zhōng wài hé zī
qǐ yè suǒ dé shuì， chéng xiāng gè tǐ gōng shāng yè hù yíng yè shuì、 suǒ dé shuì， sī yíng qǐ yè suǒ dé shuì， gè rén suǒ dé shuì， gè rén shōu rù tiáojié shuì， guó yíng qǐ yè gōng zī tiáojié shuì， dì fāng jī jiàn dài kuǎn guī hái de běn xī shōu rù， yán shuì， gōng shāng shuì shōu shuì kuǎn zhì nà jīn、 bǔ shuì fá kuǎn shōu rù yǐ jí qí tā shōu rù。
（ sān） zhōng yāng hé dì fāng cái zhèng gòng xiǎng shōu rù， bāo kuò chǎn pǐn shuì， zēng zhí shuì， yíng yè shuì， gōng shāng tǒng yī shuì， zī yuán shuì。 fēn xiǎng bǐ lì fēn wéi liǎng dàng， shǎo shù mín zú dì qū， shí xíng zhōng yāng hé dì fāng“ èr bā” fēn xiǎng， qí tā dì qū yī lǜ shí xíng“ wǔ wǔ” fēn xiǎng。
èr、 zhī chū de huàfēn。
（ yī） zhōng yāng cái zhèng zhī chū： bāo kuò zhōng yāng tǒng guǎn de jī běn jiàn shè tóu zī， wā qián gǎi zào hé xīn chǎn pǐn shì zhì fèi， jiǎn yì jiàn zhù fèi， dì zhì kān tàn fèi， zhī yuán nóng yè zhī chū， guó fáng fèi， wǔ zhuāng jǐng chá bù duì jīng fèi， rén mín fáng kōng jīng fèi， duì wài yuán zhù zhī chū， wài jiāo zhī chū， yǐ jí zhōng yāng jí de nóng lín shuǐ lì shì yè fèi、 gōng jiāo shāng bù mén shì yè fèi、 wén jiào kē xué wèi shēng shì yè fèi、 xíng zhèng guǎn lǐ fèi
、 gōng jiǎn fǎ zhī chū， guó nèi wài zhài wù hái běn fù xī zhī chū， zhōng yāng fù dān de jià gé bǔ tiē zhī chū， qí tā zhī chū（ xiáng jiàn fù biǎo）。
（ èr） dì fāng cái zhèng zhī chū： bāo kuò dì fāng tǒng chóu de jī běn jiàn shè tóu zī， dì fāng qǐ yè de wā qián gǎi zào hé xīn chǎn pǐn shì zhì fèi， jiǎn yì jiàn zhù fèi， zhī yuán nóng yè zhī chū， chéng shì wéi hù jiàn shè fèi， dì fāng nóng lín shuǐ lì shì yè fèi、 gōng jiāo shāng bù mén shì yè fèi、 wén jiào kē xué wèi shēng shì yè fèi、 xíng zhèng guǎn lǐ fèi、 gōng jiǎn fǎ zhī chū、 mín bīng shì yè fèi、 jià gé bǔ tiē zhī chū， qí tā zhī chū děng（ xiáng jiàn fù
biǎo）。
（ sān） yóu zhōng yāng zhǎng guǎn de zhuān xiàng zhī chū： bāo kuò tè dà zì rán zāi hài jiù jì fèi， tè dà kàng hàn hé fáng xùn bǔ zhù fèi， zhī yuán jīng jì bù fā dá dì qū fā zhǎn zī jīn， biān jìng jiàn shè shì yè bǔ zhù fèi， liáng yóu jiā jià kuǎn děng， zhè xiē zhī chū yóu zhōng yāng cái zhèng tǒng yī guǎn lǐ， shí xíng zhuān 'àn bō kuǎn， bù liè rù dì fāng cái zhèng zhī chū bāo gān fàn wéi。
sān、 duì shì diǎn dì qū， àn zhào shàng shù huàdìng de shōu zhī fàn wéi jìn xíng jì suàn。 fán dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù jiā shàng fēn xiǎng shōu rù dà yú dì fāng cái zhèng zhī chū jī shù de bù fēn， yī lǜ 'àn 5％ de bǐ lì dì zēng bāo gān shàng jiě； fán dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù jiā shàng fēn xiǎng shōu rù xiǎo yú dì fāng cái zhèng zhī chū jī shù de bù fēn， yóu zhōng yāng cái zhèng jǐyǔ dìng 'é bǔ zhù， duì shǎo shù mín zú dì qū， jǐyǔ shìdàng zhào gù。
sì、 jī shù díquè dìng。 gè dì qū de shōu zhī jī shù， yǐ 1989 nián de jué suàn shù wéi jī chǔ， zài jìn xíng bì yào de yīn sù tiáozhěng hòu jiā yǐ què dìng。
wǔ、 yuán shí xíng gù dìng bǐ lì fēn chéng hé zhuān xiàng shōu rù， jì xù zhí xíng xiàn xíng bàn fǎ。
（ yī） zhōng yāng hé dì fāng 'àn gù dìng bǐ lì fēn chéng de shōu rù， bāo kuò néng yuán jiāo tōng zhòng diǎn jiàn shè jī jīn、 guó jiā yù suàn tiáojié jī jīn、 gēng dì zhàn yòng shuì、 chéng zhèn tǔ dì shǐ yòng shuì、 bǎo xiǎn gōng sī shàng jiāo shōu rù， yǐ jí liè shōu liè zhī de zhuān kuǎn shōu rù（ bāo kuò zhēng shōu pái wū fèi shōu rù、 zhēng shōu chéng shì shuǐ zī yuán fèi shōu rù、 diàn lì jiàn shè zī jīn、 shè huì bǎo xiǎn jī jīn、 xià fàng gǎng kǒu yǐ gǎng yǎng gǎng shōu rù hé jiào yù fèi
fù jiā shōu rù děng）， zhè xiē shōu rù bù liè rù“ fēn shuì zhì ” tǐ zhì fàn wéi， réng 'àn xiàn xíng bàn fǎ zhí xíng。
（ èr） wài mào qǐ yè chū kǒu tuì shuì yóu zhōng yāng hé dì fāng gòng tóng fù dān， qí zhōng： zhōng yāng cái zhèng fù dān 80％， dì fāng cái zhèng fù dān 20％。
（ sān） wèile kòng zhì yān jiǔ de máng mù fā zhǎn， bǎ juàn yān hé jiǔ de chǎn pǐn shuì fēn chéng bàn fǎ， yóu xiàn xíng de huán bǐ zēngzhǎng fēn chéng bàn fǎ gǎi wéi dìng bǐ zēngzhǎng fēn chéng bàn fǎ， zēngzhǎng fēn chéng bǐ lì bù biàn。 dìng bǐ de jī shù 'àn 1991 nián shí jì zhēng shōu 'é lái hé dìng。
liù、 guān yú jīn kù shōu rù de bào jiě。
shí xíng“ fēn shuì zhì ” cái zhèng tǐ zhì hòu， zhōng yāng cái zhèng gù dìng shōu rù zhí jiē jiāo rù zhōng yāng jīn kù， dì fāng cái zhèng gù dìng shōu rù zhí jiē jiāo rù dì fāng jīn kù， zhōng yāng cái zhèng hé dì fāng cái zhèng gòng xiǎng shōu rù 'àn zhào zhōng yāng hé dì fāng de fēn xiǎng bǐ lì， yóu shuì wù bù mén yòng zhuān yòng jiǎo kuǎn shū fēn bié jiù dì jiāo rù zhōng yāng jīn kù hé dì fāng jīn kù， jiǎo kuǎn shū gé shì lìng xíng xià dá。 bù liè rù bāo gān fàn wéi de shōu rù jì xù 'àn xiàn xíng
yòu guān guī dìng zhí xíng。 àn“ fēn shuì zhì ” tǐ zhì bàn fǎ jì suàn， yòu shàng jiě rèn wù de dì qū yìng dì zēng shàng jiě zhōng yāng de shù 'é， zài měi yuè dǐ qián 'àn yuè píng jūn shù jiāo rù zhōng yāng jīn kù， zhōng yāng bǔ zhù dì fāng de shù 'é， yě yóu zhōng yāng 'àn yuè bō fù。
qī、 shí xíng“ fēn shuì zhì ” cái zhèng tǐ zhì hòu， zhōng yāng gè bù mén bù yào gān shè yòu guān dì fāng cái zhèng de shōu zhī shì xiàng， wèi jīng guó wù yuàn pī zhǔn huò cái zhèng bù tóng yì， bù zhǔn shàn zì kāi jiǎn shōu zēng zhī de kǒu zǐ。 jīng jì gǎi gé jiāng jì xù shēn rù fā zhǎn， duì cái zhèng shōu zhī dū huì yòu suǒ yǐng xiǎng， chú guó wù yuàn yòu tè shū guī dìng zhě wài， shōu zhī jī shù yī lǜ bù zuò tiáozhěng。
wán shàn fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì fǎ de zhǐ dǎo sī xiǎng
guī fàn fēn shuì zhì shì fēn quán shì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì fǎ de bì rán xuǎn zé。 dàn yóu yú gè guó zhèng zhì tǐ zhì、 jīng jì tǐ zhì hé fēn shuì zhì chǎn shēng de shí dài bèi jǐng děng fāng miàn de chā jù， fēn shuì zhì yòu fēn shuì yǔ fēn quán wán quán hé bù wán quán liǎng zhǒng mó shì。 wán quán de fēn shuì zhì yòu yǐ xià tè diǎn：
（ 1） gè jí zhèng fǔ dōuyòu dú lì de shuì zhǒng， dú lì zhēng shuì， bù shè gòng xiǎng shuì；
（ 2） gè jí cái zhèng zài fǎ dìng shōu zhī fàn wéi nèi zì qiú píng héng， gè jí cái zhèng zhī jiān bù cún zài zhuǎn yí zhī fù huò zhuǎn yí zhī fù de guī mó hěn xiǎo；
（ 3） zhōng yāng cái zhèng lì fǎ quán hé dì fāng cái zhèng lì fǎ quán huàfēn míng què， dì fāng cái zhèng quán dú lì。
wán quán de fēn shuì zhì mó shì yǔ bù wán quán de fēn shuì zhì mó shì zhī jiān méi yòu jué duì de qū fēn jiè xiàn hé héng liàng biāo zhǔn。 jiāng fēn shuì zhì qū fēn wéi liǎng zhǒng mó shì， mùdì zài yú shuō míng cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì fǎ de fēn shuì、 fēn quán bù shì yuè chè dǐ yuè hǎo， yào gēn jù xiāng guān yīn sù què dìng hé lǐ de fēn quán chéng dù。
wǒ guó fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì lì fǎ yīngshì yī gè jiàn jìn de guò chéng， zài xiàn jiē duàn xuǎn zé wán quán de fēn shuì zhì mó shì shì bù xiàn shí de。 yóu fēn chéng shì、 bāo gān shì xiàng fēn shuì zhì zhuǎn huàn， yīngyǒu yī gè guò dù qī。 gòng xiǎng shuì shì xīn jiù tǐ zhì guò dù de hǎo xíng shì。 xuǎn zé cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì fǎ mó shì shí yìng guàn chè de zhǐ dǎo sī xiǎng shì：
1. zhèng què chǔlǐ zhōng yāng yǔ dì fāng de fēn pèi guān xì， diào dòng liǎng gè jī jí xìng， cù jìn guó jiā cái zhèng shōu rù hé lǐ zēngzhǎng。
2. hé lǐ tiáojié dì qū zhī jiān cái lì fēn pèi。 jì yào yòu lì yú jīng jì fā dá dì qū jì xù bǎo chí jiào kuài de fā zhǎn shì tóu， yòu yào tōng guò zhōng yāng cái zhèng duì dì fāng de shuì shōu fǎn hái hé zhuǎn yí zhī fù， fú chí jīng jì bù fā dá dì qū de fā zhǎn hé lǎo gōng yè jī dì de gǎi zào。 tóng shí， cù shǐ dì fāng jiā qiáng duì cái zhèng zhī chū de yuē shù。
3. jiān chí tǒng yī zhèng cè hé fēn jí guǎn lǐ xiāng jié hé de yuán zé。 zhōng yāng shuì、 gòng xiǎng shuì yǐ jí dì fāng shuì de lì fǎ quán zài xiàn jiē duàn yào jí zhōng zài zhōng yāng， yǐ bǎo zhèng zhōng yāng zhèng lìng tǒng yī， wéi hù quán guó tǒng yī shì chǎng hé qǐ yè píng děng jìng zhēng。 shuì shōu shí xíng fēn jí zhēng guǎn， zhōng yāng shuì hé gòng xiǎng shuì yóu zhōng yāng shuì wù jī gòu fù zé zhēng shōu， gòng xiǎng shuì zhōng dì fāng fēn xiǎng de bù fēn， yóu zhōng yāng shuì wù jī gòu zhí jiē huá rù dì fāng jīn kù， dì fāng shuì yóu dì fāng shuì wù jī gòu fù zé zhēng shōu。
4. jiān chí zhěng tǐ shè jì yǔ zhú bù tuī jìn xiāng jié hé de yuán zé。 cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì lì fǎ de zhōng jí mù biāo shì jiàn lì wán quán、 guī fàn de fēn shuì zhì ， dàn yào fēn bù shí xiàn。 měi yī jiē duàn xìng lì fǎ yào yòu chāo qián xìng， jìn kě néng xiàng lì fǎ zhōng jí mù biāo kào lǒng， yào chōng fēn kǎo lǜ rú hé yǔ xià yī bù gèng wán shàn de lì fǎ xián jiē。 fēn shuì zhì gǎi gé jì yào jiè jiàn wài guó jīng yàn， yòu yào cóng wǒ guó de shí jì chū fā。
fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì lì fǎ de zhǎn wàng
（ yī） tōng guò lì fǎ jìn yī bù huàqīng gè jí zhèng fǔ de shì quán
wán shàn fēn shuì zhì lì fǎ， zài huàfēn zhèng fǔ shì quán fāng miàn， shǒu xiān yìng kē xué jiè dìng zhèng fǔ zài jīng jì fāng miàn de shì quán， zhèng fǔ zhú bù fàng qì zhí jiē cóng shì nà xiē gè rén、 shè huì zǔ zhì yòu néng lì chéng dān bìng qiě yǔ gōng gòng fú wù、 hóng guān tiáokòng wú guān de jīng jì huó dòng， jí zhōng lì liàng cóng shì gè rén、 shè huì zǔ zhì wú lì chéng dān huò zhě yǔ gōng gòng fú wù、 hóng guān tiáokòng mìqiè xiāng guān de jīng jì huó dòng。 qí cì， yìng jiè jiàn wài guó lì fǎ de chéng gōng jīng yàn jiāng zhèng fǔ gōng gòng shì wù jí jīng jì shì wù fāng miàn de shì quán zài gè jí zhèng fǔ zhī jiān hé lǐ huàqīng， jiǎn shǎo jiāo chā， bìng yǐ fǎ lǜ xíng shì gù dìng xià lái。 zài cì， shàng jí zhèng fǔ shì wù kě 'àn fǎ dìng tiáo jiàn hé chéng xù wěi tuō xià jí zhèng fǔ chǔlǐ。
（ èr） wán shàn shuì shōu guǎn lǐ tǐ zhì fǎ
shuì shōu huàfēn de fāng fǎ yòu dài gǎi jìn， yī shì 'àn qǐ yè lì shǔ guān xì、 àn xíng yè huàfēn mǒu xiē shuì shōu yù suàn jí cì de bàn fǎ yìng zhú bù qǔ xiāo， yán gé 'àn shuì zhǒng huò shuìlǜ huàfēn yù suàn jí cì； èr shì shuì zhǒng huàfēn yào chè dǐ bìng jìn kě néng duì tóng yī shuì yuán shí xíng yǐ shuìlǜ huàfēn shuì shōu yù suàn jí cì de bàn fǎ； sān shì jiǎn shǎo zhōng yāng hé dì fāng gòng xiǎng shuì； sì shì dà lì tuī jìn“ fèi gǎi shuì”， kāi zhēng xīn de dì fāng shuì zhǒng， jiāng yù suàn wài zī jīn nà rù dì fāng shuì shōu tǐ xì， guī fàn dì fāng cái zhèng shōu rù lái yuán， zēng qiáng dì fāng zhèng fǔ tōng guò guī fàn huà shuì shōu hé zhuǎn yí zhī fù shí xiàn yù suàn píng héng de néng lì； wǔ shì fù yú dì fāng bù fēn shuì shōu lì fǎ quán。 fǎ dìng de dì fāng quán lì jī guān jí xiāng yìng de rén mín zhèng fǔ yìng yòu quán jiù dì fāng shuì de zhēng shōu guǎn lǐ zhì dìng jiě shì xìng、 cāo zuò xìng de fǎ guī hé guī zhāng。
（ sān） zhì dìng guó zhài fǎ
guó zhài shì wǒ guó mí bǔ cái zhèng chì zì、 chóu cuò cái zhèng zī jīn de zhòng yào shǒu duàn。 xiàn xíng guó zhài guǎn lǐ de yǐ jù bù jǐn tíng liú zài xíng zhèng fǎ guī lì fǎ céng cì shàng， ér qiě guò yú jiǎn dān。 guó zhài fǎ yìng duì guó zhài fā xíng de tiáo jiàn、 shěn pī chéng xù、 guó zhài de zhǒng lèi、 fā xíng de guī mó、 guó zhài de jiāo yì děng wèn tí zuò chū míng què guī dìng。 tōng guò lì fǎ shí xiàn tiáozhěng guó zhài jié gòu、 kòng zhì guó zhài guī mó、 qiáng huà guó zhài guǎn lǐ、 tí gāo guó zhài shǐ yòng xiào yì děng mù biāo， shǐ guó zhài shì chǎng huà、 guó zhài guǎn lǐ fǎ lǜ huà。
（ sì） zhì dìng guó yòu zī chǎn guǎn lǐ fǎ
guó jiā hé guó yòu qǐ yè zhī jiān de fēn pèi guān xì shí xíng shuì lì fēn liú hòu， guó yòu qǐ yè lì rùn fēn pèi zhì dù jí dài lì fǎ。 yìng gēn jù jiàn lì xiàn dài qǐ yè zhì dù de jī běn yào qiú， jié hé shuì zhì gǎi gé hé shí shī《 qǐ yè cái wù tōng zé》 hé《 qǐ yè kuàijì zhǔn zé》， hé lǐ tiáozhěng hé guī fàn guó jiā yǔ qǐ yè zhī jiān yǐ jí gè jí zhèng fǔ zhī jiān duì guó yòu qǐ yè shuì hòu lì rùn de fēn pèi guān xì。 guān yú guó yòu zī chǎn de guǎn lǐ， yìng tōng guòfèn shè jī gòu， shí xiàn guó yòu zī chǎn guǎn lǐ quán hé jīng yíng quán fēn lí； tōng guò huàfēn gōng gòng xìng zī chǎn hé yíng lì xìng zī chǎn bìng fēn kāi jīng yíng， tí gāo guó yòu zī chǎn zēng zhí xiàolǜ。
（ wǔ） zhì dìng yǔ yù suàn fǎ pèi tào de fǎ lǜ、 fǎ guī
wǒ guó yù suàn fǎ de bān bù hé shí shī， biāo zhì zhe wǒ guó fù shì yù suàn zhì dù zhèng shì jiàn lì。 wéi shí xiàn fù shì yù suàn guī fàn huà， chōng fēn fā huī fù shì yù suàn de hóng guān tiáokòng zuò yòng， yòu bì yào zhì dìng dì fāng yù suàn fǎ、 tóu zī fǎ jí yòu guān yìng huà jīng cháng xìng yù suàn yuē shù、 wán shàn yù suàn biān zhì、 shěn pī chéng xù de fǎ lǜ、 fǎ guī。
（ liù） zhì dìng zhuǎn yí zhī fù fǎ
zhuǎn yí zhī fù lì fǎ yìng yǐ shí xiàn gè jí cái zhèng shōu zhī píng héng yǐ jí gè dì qū jī běn cái zhèng fú wù shuǐ píng xiāng dāng wéi mù biāo。 yī bān xìng zhuǎn yí zhī fù de shù 'é yìng cǎi yòng yīn sù fǎ、 shuì shōu néng lì zhǐ shù fǎ děng gōng shì huà de bàn fǎ cè suàn。 tè shū xìng zhuǎn yí zhī fù yìng yǐ zhuān xiàng cái zhèng bō kuǎn fǎ guī dìng de tiáo jiàn、 shěn pī chéng xù、 shǐ yòng jiān guǎn bàn fǎ jìn xíng huàbō， jiǎn shǎo rèn yì xìng。 yǐ“ fēn jí guǎn lǐ， zhú jí zhuǎn yí” wéi yuán zé， jiàn lì zhōng yāng、 shěng、 shì、 xiàn、 zhèn zhuǎn yí zhī fù tǐ xì， shǐ zhuǎn yí zhī fù guī mó yǔ jí zhōng cái lì xiāng shì yìng。
wǒ guó fēn shuì zhì hé gōng gòng cái zhèng de lì chéng
méi yòu yī xiàng gǎi gé shì wán quán méi yòu zǔ lì de。 yīn wéi zhī chū de gǎi gé shè jí fāng fāng miàn miàn de wèn tí
fēn shuì zhì de yuán qǐ
1994 nián qǐ dòng de hóng guān jīng jì tǐ zhì gǎi gé， zài zhōng guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé shǐ shàng shì nóng zhòng de yī bǐ。
zhè chǎng gǎi gé zài lǐ lùn shàng、 sī xiǎng shàng de zhǔn bèi， shí jì shàng shì cóng 1992 nián chūn tiān xiǎo píng tóng zhì fā biǎo nán fāng tán huà kāi shǐ de。 tán huà jīng shén， zuì zhòng yào de jiù shì què dìng liǎo shì chǎng jīng jì tǐ zhì gǎi gé fāng xiàng。 tán huà yǐ dāng nián zhōng yāng“ èr hào wén jiàn” xíng shì xià fā， zài quán guó yǐn qǐ liǎo hěn dà hōng dòng。 nà nián qiū tiān， zhào kāi liǎo zhōng gòng shí sì dà。 zài dà huì zhèng zhì bào gào zhōng， jiāng zé mín zǒng shū jì dài biǎo dǎng zhōng yāng zhèng shì tí chū， jīn hòu zhōng guó jīng jì tǐ zhì gǎi gé de mù biāo mó shì shì shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì。 shí sì dà zhào kāi de cì nián， quán guó rén mín dài biǎo dà huì shěn yì tōng guò liǎo xiàn fǎ xiū zhèng 'àn， jiāng zài zhōng guó shí xíng shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì xiě jìn liǎo guó jiā de gēn běn dà fǎ。
1993 nián 9 yuè， shí sì jiè sān zhōng quán huì zhào kāi。 quán huì gēn jù shí sì dà tí chū de yào qiú， xíng chéng liǎo yī gè jué yì， jí《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú jiàn lì shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì ruò gān wèn tí de jué dìng》。 tā biāo zhì zhe yī lún hóng guān jīng jì tǐ zhì gǎi gé quán miàn zhǎn kāi。 zài zhè gè jué dìng lǐ， duì cái zhèng tǐ zhì gǎi gé tí chū liǎo sān xiàng rèn wù。 dì yī xiàng jiù shì yào shí shī gōng shāng shuì zhì gǎi gé， tiáozhěng guó jiā hé qǐ yè zhī jiān de guān xì； dì 'èr shì zài zhōng yāng hé dì fāng liǎng jí zhèng fǔ zhī jiān yào shí xíng fēn shuì zhì ； dì sān shì guó jiā yù suàn yào shí xíng fù shì yù suàn。
yīnggāi shuō， shí sì jiè sān zhōng quán huì wén jiàn zhōng guān yú hóng guān jīng jì gǎi gé de nèi róng shì fēi cháng quán miàn de。 cái shuì tǐ zhì gǎi gé shì gǎi gé zhōng bǐ jiào zhòng yào de yī xiàng， shì zhōng yāng lǐng dǎo tè bié zhòng shì de yī xiàng。 cái shuì tǐ zhì gǎi gé shè jí guó jiā、 qǐ yè、 gè rén zhī jiān de guān xì， qiān shè fāng fāng miàn miàn de lì yì。 shí xíng fēn shuì zhì jiù yào tiáojié zhōng yāng hé dì fāng de fēn pèi guān xì。 wǒ jì dé， dāng shí de zhōng yāng lǐng dǎo qiáng diào， zhè shì cái shuì tǐ zhì gǎi gé de zhōng xīn huán jié、 zhù yào huán jié。
1993 nián 9 yuè dào 11 yuè jiān， dāng shí fēn guǎn jīng jì gōng zuò de guó wù yuàn fù zǒng lǐ zhū róng jī céng jīng shí jǐ cì dào dì fāng qù， hé dì fāng tóng zhì jiāo huàn yì jiàn， shěn zhàng， nài xīn zuò gōng zuò。 tā céng bàn kāi wán xiào dàn shí jì shàng rèn zhēn dì gēn wǒ men shuō：“ wǒ měi cì qù， gè gè bù mén dōuyào qù rén 'ā！ cái zhèng bù kě yǐ duō qù jǐ gè rén， nǐ men xiǎng qù jǐ wèi jiù qù jǐ wèi。” wǒ men tīng liǎo， dāng rán gǎn jué hěn wēn nuǎn， dàn wǒ men yě bù néng“ làn yòng” lǐng dǎo de guān xīn， měi cì suí tóng qián wǎng de dà tǐ shàng shì 'èr zhì sì rén。
jiē xià lái， chū xiàn liǎo sān xiàng gǎi gé de tǒng chóu、 bù jú wèn tí。 àn zhào dāng shí de lì liàng， rú guǒ tóng shí pū kāi sān xiàng gǎi gé， shì hěn róng yì gù cǐ shī bǐ de。 dāng shí， shuì wù yǐ jīng cóng cái zhèng bù fēn lí chū qù， chéng lì liǎo guó jiā shuì wù zǒng jú。 wǒ dāng shí shì cái zhèng bù cháng wù fù bù cháng， fēn guǎn yù suàn， fēn guǎn gǎi gé， yě fēn guǎn shuì zhèng， suǒ yǐ hé shuì wù zǒng jú lián xì bǐ jiào mìqiè。 wǒ men jué dìng， yōu xiān zhǎn kāi gōng shāng shuì zhì gǎi gé hé fēn shuì zhì gǎi gé。 gǎi gé zǎo zài 1993 nián shàng bàn nián jiù zhuóshǒu liǎo。
wèishénme yào shí shī fēn shuì zhì gǎi gé？ tā jiū jìng yòu shénme bì yào xìng？ wèishénme zǎo bù gǎi wǎn bù gǎi， piān piān zhè gè shí hòu gǎi？ qí shí， zǎo zài 1980 nián， cái zhèng bù jiù céng jīng jiàn yì shí shī fēn shuì zhì gǎi gé， dàn shì méi yòu wéi zhōng yāng lǐng dǎo jiē shòu。 kè guān dì shuō， dāng shí tiáo jiàn yě bù jù bèi。 xiǎng yào fēn shuì， xiān yào bǎ zhù yào shuì zhǒng chū bù wán shàn qǐ lái。 kě yǐ shuō， fēn shuì zhì gǎi gé shì zài zhú bù chuàng zào tiáo jiàn de guò chéng zhōng jiān lái jué cè de。
dāng shí wèishénme bì xū shí xíng fēn shuì zhì gǎi gé ní？ dà tǐ shàng yòu jǐ fāng miàn yuán yīn。
dì yī， yuán lái de cái zhèng bāo gān zhì wán chéng liǎo lì shǐ shǐ mìng， yǐ jīng yuè lái yuè xiǎn shì chū qí bù gōng píng de yī miàn。 cóng 1981 nián dào 1994 nián， bāo gān zhì céng qǐ liǎo jī jí zuò yòng。 zhè gè zhì dù dà de wèn tí bù huì yòu， bù guò yòu de shí hòu jiù bù dà hǎo bàn。 yòu de dì fāng jīng jì shí lì bǐ jiào qiáng， yòu de dì fāng bǐ jiào ruò， bāo gān de fèn 'é jiù bù yī yàng liǎo。 quán guó cái zhèng huì yì cháng shuō，“ yī nián zhī jì zài yú ‘ zhēng ’”， zhēng bāo gān jī shù， shōu rù zhǐ biāo zhēng qǔ dìng dé dī yī diǎn， kě yǐ duō yī diǎn chāo shōu liú chéng； zhī chū zhǐ biāo zé zhēng qǔ dìng dé gāo yī diǎn。 yào jiàn lì guī fàn de shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì kuàng jià， bāo gān zhì yǐ jīng bù shì yòng liǎo； ér fēn shuì zhì wéi dà duō shù shì chǎng jīng jì guó jiā suǒ cǎi nà， shì gǎi gé de fāng xiàng。
dì 'èr， zhōng yāng cái zhèng xiāng dāng kùn nán。 dāng shí， zhōng yāng cái zhèng zhàn quán guó cái zhèng shōu rù de bǐ zhòng hái bù dào 30％， ruò gān qiáng zhī， zhōng yāng huā qián yào kào dì fāng shàng jiě。 zé mín、 lǐ péng、 róng jī tóng zhì dū zàn chéng tí gāo zhōng yāng cái zhèng shōu rù bǐ zhòng。 dāng shí， zhōng yāng jiāo gěi wǒ de rèn wù zhù yào shì chǔlǐ hǎo zhè gè wèn tí。
wǒ men jué dé jiān shàng de dān zǐ hěn zhòng。 1993 nián qiū tiān， wǒ dì yī cì zài běi jīng shì mén tóu gōu de lóng quán bīn guǎn jiè shào fēn shuì zhì ， jiǎng fēn shuì zhì de zhù yào hán yì、 qián jǐng、 zhù yào zhèng cè hé yào jiě jué de wèn tí děng。 yòu de cái zhèng tīng lǎo tīng cháng hòu lái duì wǒ shuō， fēn shuì zhì qǐ méng jiào yù jiù shì cóng nà cì huì yì shàng kāi shǐ de。
fēn shuì zhì gǎi gé jīng yàn
cóng 1994 nián dào xiàn zài， fēn shuì zhì yǐ jīng shí xíng jìn 15 nián liǎo。 zǒng tǐ shàng shuō， shí xíng dé hěn píng wěn， xiào guǒ yě bǐ jiào míng xiǎn。 kě yǐ shuō， gǎi gé fēi cháng chéng gōng。 1993 nián， jiù shì gǎi gé qián yī nián， wǒ guó cái zhèng shōu rù shì 4349 yì yuán， 2007 nián dá dào 5 wàn duō yì yuán。 chéng gōng hái biǎo xiàn zài quán guó 31 gè shěng qū shì duì zhè gè zhèng cè shì yōng hù de。 cái zhèng tǐ zhì zài lì shǐ shàng bù shì tài wěn dìng de， sān nián liǎng nián jiù biàn yī cì， zhù yào yuán yīn jiù shì dì fāng bù mǎn yì。 shí xíng fēn shuì zhì yǐ lái， cái zhèng tǐ zhì shì xiāng dāng wěn dìng de。 wèishénme fēn shuì zhì néng gòu chéng gōng ní？ yòu jǐ tiáo jīng yàn zhí dé zǒng jié。
dì yī， jiù shì wěn tuǒ chǔlǐ zhōng yāng hé dì fāng de fēn pèi guān xì。 zhōng yāng zài jí zhōng cái quán de guò chéng zhōng， yào huǎn huǎn 'ér xíng， bù yào jí yú qiú chéng。 dāng shí， wǒ men cǎi qǔ cún liàng bù dòng、 zēng liàng tiáozhěng de fāng zhēn， zhǐ cóng zēng liàng zhōng jiān xiǎng bàn fǎ， zhú bù tí gāo zhōng yāng cái zhèng zhàn quán guó cái zhèng shōu rù de bǐ zhòng。
dì 'èr， yī dìng yào zhào gù dì fāng lì yì。 zài tuī xíng fēn shuì zhì de shí hòu， gè shěng fēn guǎn cái zhèng de fù shěng cháng hé cái zhèng tīng tīng cháng fēn fēn lái běi jīng， pái zhe duì hé wǒ men duì zhàng。 wèishénme？ nǐ yán jiū、 chǔlǐ de wèn tí hé tā men xī xī xiāng guān， tā men shēn hòu yòu jǐ qiān wàn shèn zhì shàng yì de lǎo bǎi xìng。 1993 nián 9 yuè， zhū róng jī tóng zhì dài duì qù diào chá yán jiū， tīng qǔ dì fāng de yì jiàn。 mǒu shěng tóng zhì wèn： gǎo fēn shuì zhì yǐ nǎ yī nián wéi jī shù？ cái zhèng bù zhù zhāng yǐ 1992 nián wéi jī shù， yīn wéi 1992 nián de shù zì shì shí de， shuí yě gǎi biàn bù liǎo， bù néng“ zuò wén zhāng”。 dàn zhè gè shěng de tóng zhì tí chū yào yǐ 1993 nián wéi jī zhǔn。 dāng shí， wǒ men bù zàn chéng。 róng jī tóng zhì shuō， xiàng zhōng yāng zhèng zhì jú cháng wěi huì huì bào， cháng wěi huì jué dìng yǐ hòu， dǎng yuán jiù yào fú cóng。 jiēguǒ， zhōng yāng jué dìng zūn zhòng dì fāng tóng zhì yì jiàn。 jīn tiān lái jiǎng， zhōng yāng zhè zhǒng jīng shén， jiù jiào tǐ liàng dì fāng、 guān huái dì fāng， zài zhèng cè yǔn xǔ de tiáo jiàn xià zhào gù dì fāng。
dì sān， zhōng yāng cái zhèng zhuàng dà liǎo， duì dì fāng yě yòu hǎo chù。 wǒ men dāng shí yòu yī gè fèn dǒu mù biāo， jiù shì zhōng yāng cái zhèng shōu rù yào zhàn dào quán guó cái zhèng shōu rù de 55％ -60％， zhōng yāng běn jí cái zhèng zhī chū yào kòng zhì zài quán guó cái zhèng zhī chū de 40％ yǐ nèi。 nà me， duō chū lái de 20％ de shōu rù yòng zài hé chù ní？ yào gěi dì fāng， zhù yào gěi zhōng xī bù dì qū。 yào wán shàn zhuǎn yí zhī fù zhì dù。 zài 1994 nián gāng gǎo gǎi gé de shí hòu， zhōng yāng yī nián zhuǎn yí gěi dì fāng dà tǐ shàng yòu 550 yì yuán。 dào 2007 nián， zhè gè zhuǎn yí zhī fù zhī chū dá dào liǎo 1.3 wàn duō yì yuán， ér zhōng yāng běn jí zhī chū shǐ zhōng méi yòu chāo chū gǎi gé qián suǒ zhàn de bǐ zhòng。
dì sì， gǎi gé néng gòu chéng gōng， lǐng dǎo guān xīn shì fēi cháng zhòng yào de。 jiāng zé mín tóng zhì céng duō cì fēn piàn zhào kāi gè shěng shěng wěi shū jì、 shěng cháng zuò tán huì， qīn zì zuò gōng zuò， róng jī tóng zhì qīn zì dài duì。 hòu lái， tā bàn kāi wán xiào dì shuō， nà duàn shí jiān shì dōng bēn xī zǒu， nán zhēng běi zhàn， ēn wēi bìng yòng， ruǎn yìng jiān shī。
chū jiàn gōng gòng cái zhèng kuàng jià
gōng gòng cái zhèng de tí chū， shì cái zhèng fā zhǎn guò chéng zhōng yī gè zì rán de fā zhǎn jiē duàn。
zài jiě fàng chū qī， wǒ men de cái zhèng jiào zuò“ zhàn shí cái zhèng”， yīn wéi dāng shí yòu cháo xiān zhàn zhēng， cái zhèng fāng zhēn jiù shì máo zhù xí tí chū de“ fā zhǎn jīng jì， bǎo zhàng gōngjǐ” bā gè zì。 1953 nián yǐ hòu， cháo xiān tíng zhàn。 zhōng guó dì yī gè wǔ nián jìhuà zhǎn kāi liǎo， jīng jì jiàn shè yǐ jīng chéng wéi guó jiā de zhù yào rèn wù。 zhè yàng， cái zhèng jiù yóu“ zhàn shí cái zhèng” jìn rù dào“ jiàn shè cái zhèng”。 cái zhèng bù měi nián dōuyào jì suàn， zài cái zhèng zhī chū dāng zhōng， jiàn shè xìng de zhī chū zhàn zhěng gè cái zhèng zhī chū de duō dà bǐ lì。 rú guǒ jiàn shè xìng zhī chū bǐ lì dī liǎo， jiù yào zuò jiǎn tǎo。 yī zhí dào gǎi gé kāi fàng yǐ hòu， xiǎo píng tóng zhì hái shuō“ jūn duì yào rěn nài”， bǎ qián shěng chū lái gǎo jiàn shè。
dào liǎo 1998 nián，“ jiàn shè cái zhèng” yǐ jīng luò hòu yú xíng shì liǎo。 rú guǒ méi yòu shè huì de fā zhǎn， méi yòu rén mín shēng huó shuǐ píng de tí gāo， méi yòu zhī chū de jūn děng huà， jiàn shè zuì zhōng shì shàng bù qù de。 yú shì， gōng gòng cái zhèng guān diǎn yìng yùn 'ér shēng。
dǎng zhōng yāng duì zhè gè guān diǎn shì kěn dìng de。 cóng 2000 nián yǐ hòu， dǎng zhōng yāng jiàn lì liǎo yī gè zhì dù， měi nián chūn jié qián hòu， yào bǎ shěng bù jí zhù yào lǐng dǎo gànbù qǐng dào zhōng yāng dǎng xiào bàn yī gè zhuān tí yán tǎo bān。 dì yī gè yán tǎo bān yán jiū de jiù shì cái zhèng wèn tí， qí zhōng yòu yī gè tí mù jiù shì“ gōng gòng cái zhèng”。 dāng shí zhù guǎn cái zhèng gōng zuò de lǐ lán qīng fù zǒng lǐ zuò liǎo yī gè zhòng yào jiǎng huà， bǎ gōng gòng cái zhèng de zhù yào nèi róng、 wèishénme yào gǎo gōng gòng cái zhèng， zuò liǎo fēi cháng hǎo de chǎn shì。 yóu cǐ kāi shǐ， gōng gòng cái zhèng jiù kāi shǐ zhǎn kāi liǎo。
qián miàn tí dào liǎo zhuǎn yí zhī fù， qí shí shì zhī chū jūn děng huà wèn tí， ér zhè zhèng shì gōng gòng cái zhèng de hé xīn。 gōng gòng cái zhèng bù kě néng chè dǐ jiě jué jīng jì fā zhǎn bù píng héng wèn tí， dàn shì， zuì jī běn de zhī chū yīnggāi xiāng duì píng jūn。 bǐ rú， guó mín shòu jiào yù de jī huì、 měi gè xué shēng yòu duō shǎo jīng fèi yīnggāi shì jūn děng huà de， yī liáo、 jiāo tōng yědōu yīnggāi rú cǐ。 duì yú zhōng xī bù dì qū lái shuō， guó jiā dà lì fā zhǎn jīng jì shì méi cuò de， ér qiě tā men duì yú gōng gòng cái zhèng yě shì zàn chéng de。 zhè lǐ shè jí yī gè guān niàn： jiàn shè bìng bù dōushì xū yào guó jiā huā qián。 wǒ men guó jiā xiàn zài měi nián GDP de gòng xiàn， bù shì guó yòu qǐ yè dài tóu， ér shì mín yíng qǐ yè dào tóu， zhàn de bǐ lì dá dào 50％ yǐ shàng。 jiù shì shuō， zhōng yāng zhèng fǔ、 dì fāng zhèng fǔ、 shè huì zī jīn、 mín yíng qǐ yè、 wài zī dōushì jiàn shè zī jīn lái yuán de yī bù fēn。
shí jì shàng， cái zhèng zhī chū de gǎi gé shì zhì hòu de， gōng gòng cái zhèng de gǎi gé shì cái zhèng zhī chū de gǎi gé， shí jì shàng shì màn liǎo。
dāng rán， méi yòu yī xiàng gǎi gé shì wán quán méi yòu zǔ lì de。 yīn wéi zhī chū de gǎi gé shè jí fāng fāng miàn miàn de wèn tí。 |
zhēng shōu guǎn lǐ fēn gōng |
guó shuì jú xì tǒng
zēng zhí shuì， xiāo fèi shuì， chē liàng gòu zhì shuì， tiě dào bù mén、 gè yínháng zǒng xíng、 gè bǎo xiǎn zǒng gōng sī jí zhōng jiǎo nà de yíng yè shuì、 suǒ dé shuì、 chéng shì jiàn shè wéi hù shuì， zhōng yāng qǐ yè jiǎo nà de suǒ dé shuì， zhōng yāng yǔ dì fāng suǒ shǔ qǐ yè、 shì yè dān wèi zǔ chéng de lián yíng qǐ yè、 gǔ fèn zhì qǐ yè jiǎo nà de suǒ dé shuì， dì fāng yínháng、 fēi yínháng jīn róng qǐ yè jiǎo nà de suǒ dé shuì， hǎi yáng shí yóu qǐ yè jiǎo nà de suǒ dé shuì、 zī yuán shuì， wài shāng tóu zī qǐ yè hé wài guó qǐ yè suǒ dé shuì， zhèng quàn jiāo yì shuì（ kāi zhēng zhī qián wéi duì zhèng quàn jiāo yì zhēng shōu de yìn huā shuì）， gè rén suǒ dé shuì zhōng duì chǔ xù cún kuǎn lì xī suǒ dé zhēng shōu de bù fēn， zhōng yāng shuì de zhì nà jīn、 bǔ shuì、 fá kuǎn。
dì shuì jú xì tǒng
yíng yè shuì、 chéng shì wéi hù jiàn shè shuì（ bù bāo kuò shàng shù yóu guó jiā shuì wù jú xì tǒng fù zé zhēng shōu guǎn lǐ de bù fēn）， dì fāng guó yòu qǐ yè、 jí tǐ qǐ yè、 sī yíng qǐ yè jiǎo nà de suǒ dé shuì、 gè rén suǒ dé shuì（ bù bāo kuò duì yínháng chǔ xù cún kuǎn lì xī suǒ dé zhēng shōu de bù fēn）， zī yuán shuì， chéng zhèn tǔ dì shǐ yòng shuì， gēng dì zhàn yòng shuì， tǔ dì zēng zhí shuì， fáng chǎn shuì， chéng shì fáng dì chǎn shuì， chē chuán shǐ yòng shuì， chē chuán shǐ yòng pái zhào shuì， yìn huā shuì， qì shuì， tú zǎi shuì， yán xí shuì， nóng yè shuì、 mù yè shuì jí qí dì fāng fù jiā， dì fāng shuì de zhì nà jīn、 bǔ shuì、 fá kuǎn。
wèile jiā qiáng shuì shōu zhēng shōu guǎn lǐ， jiàng dī zhēng shōu chéng běn， bì miǎn gōng zuò jiāo chā， jiǎn huà zhēng shōu shǒu xù， fāng biàn nà shuì rén， ér qiě guó jiā shuì wù jú hé dì fāng shuì wù jú kě yǐ xiāng hù wěi tuō duì fāng dài shōu mǒu xiē shuì shōu。 |
|
- : tax-sharing system
- n.: tax distribution system, assignment of central and local taxes, tax assignment system
|
|
| fēn shuì zhì gǎi gé | fēn jí fēn shuì zhì | cái zhèng fēn shuì zhì | | fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì fǎ | jiā ná dà fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | | dé guó fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | yìn dù fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | zhōng guó fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | | rì běn fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | měi guó fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | hán guó fēn shuì zhì cái zhèng tǐ zhì | | fēn shuì zhì cái zhèng guǎn lǐ tǐ zhì | |
|