yī） yī bān dì fāng lì fǎ de hán yì hé tè zhēng
yī bān dì fāng lì fǎ ， shì xiāng duì yú tè shū dì fāng lì fǎ 'ér yán de dì fāng lì fǎ。 tā shì yī bān dì fāng de yòu guān guó jiā zhèng quán jī guān， yǐ fǎ zhì dìng hé biàn dòng xiào lì kě yǐ jí yú běn dì fàn wéi de guī fàn xìng fǎ lǜ wén jiàn huó dòng de zǒng chēng。 tā zhù yào shì cóng lì fǎ de tè diǎn hé xìng zhì 'ér bù wán quán shì cóng dì lǐ qū yù shàng duì dì fāng lì fǎ jiā yǐ qū fēn de yī zhǒng gài niàn。
yī bān dì fāng lì fǎ bù tóng yú tè shū dì fāng lì fǎ de tè sè zài yú：
dì yī， yī bān dì fāng lì fǎ gèng jù pǔ tōng xìng。 shǒu xiān， yī bān dì fāng lì fǎ shì yóu xiàn fǎ hé xiàn fǎ xìng fǎ lǜ míng wén què dìng de dì fāng lì fǎ， lì fǎ quán zhù yào zhí jiē lái zì xiàn fǎ hé xiàn fǎ xìng fǎ lǜ de shòu quán， bù xiàng jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ， lì fǎ quán gèng duō lái zì zhōng yāng lì fǎ zhù tǐ de lìng xíng shòu quán。 qí cì， yī bān dì fāng lì fǎ de tiáozhěng duì xiàng， shì dì fāng shàng pǔ biàn xū yào yǐ fǎ de xíng shì tiáozhěng de、 gèng duō shǔ yú pǔ tōng fàn wéi de shì xiàng， bù xiàng zì zhì lì fǎ hé tè qū lì fǎ（ tè bié xíng zhèng qū lì fǎ hé jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ）， zài tiáozhěng duì xiàng fāng miàn tōng cháng dài yòu xiān míng de tè shū xìng。 qí sān， yī bān dì fāng lì fǎ ， zài zǒng tǐ shàng bù xiàng zì zhì lì fǎ hé tè qū lì fǎ（ tè bié xíng zhèng qū lì fǎ hé jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ） nà yàng dài yòu pò gé xìng， bù xiàng jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ nà yàng dài yòu jīng cháng de bù què dìng xìng， yī bān dì fāng lì fǎ de rèn wù hé chéng xù děng， tōng cháng bù jǐn shì pǔ tōng de、 cháng guī xìng de， ér qiě shì què dìng de huò míng què de。
dì 'èr， yī bān dì fāng lì fǎ de rèn wù gèng fán zhòng。 tā shì zhōng guó dì fāng lì fǎ zhōng dì yù fàn wéi zuì guǎng fàn de lì fǎ。 shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì、 jiào dà de shì（ shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì）， dōuyòu yī bān dì fāng lì fǎ quán。 qí tā dì fāng lì fǎ de dì yù fàn wéi yuǎn bù jí yī bān dì fāng lì fǎ 。 lìng yī fāng miàn， yī bān dì fāng lì fǎ jì yào guàn chè shí shī zhōng yāng fǎ lǜ、 fǎ guī， yòu yào jiě jué běn dì xū yào yǐ lì fǎ fāng shì jiě jué de wèn tí， tā kě yǐ zài guǎng fàn de lǐng yù zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī hé zhèng fǔ guī zhāng， tiáozhěng de shì xiàng hěn duō， bù xiàng jīng jì tè qū shòu quán lì fǎ tōng cháng shì zài shòu quán fàn wéi nèi lì fǎ。
dì sān， yī bān dì fāng lì fǎ de cóng shǔ xìng hé zì zhù xìng gèng xiān míng。 qí yī， yī bān dì fāng lì fǎ bǐ zì zhì lì fǎ hé tè qū lì fǎ（ tè bié xíng zhèng qū lì fǎ hé jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ） gèng xū yào zhù zhòng guàn chè shí shī zhōng yāng lì fǎ chǎn shēng de guī fàn xìng fǎ lǜ wén jiàn， shǐ tā men jù tǐ huà。 xiàn fǎ míng què guī dìng dì fāng xìng fǎ guī de zhì dìng bù dé tóng xiàn fǎ、 fǎ lǜ hé xíng zhèng fǎ guī xiāng dǐ chù。 ér zì zhì lì fǎ hé tè qū lì fǎ（ tè bié xíng zhèng qū lì fǎ hé jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ） suī rán yě yòu guàn chè shí shī zhōng yāng lì fǎ chǎn shēng de guī fàn xìng fǎ lǜ wén jiàn de rèn wù， yě yào wéi hù guó jiā fǎ zhì de tǒng yī， dàn tā men zài zhè fāng miàn bù xiàng yī bān dì fāng lì fǎ nà yàng gèng jù cóng shǔ xìng。 qí 'èr， zài lì fǎ chéng xù hé lì fǎ fàn wéi fāng miàn， yī bān dì fāng lì fǎ de zì zhù xìng gèng dà xiē， rú dì fāng xìng fǎ guī bù xū bào quán guó rén dà cháng wěi huì pī zhǔn， zài shí jiān hé kōng jiān（ shì xiàng） děng fāng miàn yě bù xiàng jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ nà yàng shòu dào zhǒng zhǒng míng què de xiàn zhì， tā kě yǐ zài zì jǐ quán xiàn fàn wéi nèi zì zhù dì jiě jué suǒ yào jiě jué de wèn tí。
（ èr） yī bān dì fāng lì fǎ de gòu chéng
dì fāng lì fǎ shì xiāng duì yú zhōng yāng lì fǎ huò guó jiā lì fǎ 'ér yán de lì fǎ， tā shì gòu chéng guó jiā zhěng gè lì fǎ de yī gè zhòng yào fāng miàn， jiù dì fāng lì fǎ běn shēn shuō， yě shì gè xì tǒng， shì yóu duō lèi bié、 duō céng cì de lì fǎ suǒ gòu chéng； ér měi yī lèi bié、 céng cì de dì fāng lì fǎ yòu yóu duō zhǒng bù tóng nèi róng de、 shòu yòu guān fāng miàn zhì yuē de jù tǐ de lì fǎ suǒ gòu chéng。 tā men jié hé zài yī qǐ gòu chéng liǎo zuò wéi zhěng tǐ de dì fāng lì fǎ de wán zhěng xìng hé shòu zhì xìng de chéng dù。
zài zhōng guó xiàn shí qī， chú mín zú zì zhì dì fāng de zì zhì lì fǎ、 jīng jì tè qū de shòu quán lì fǎ、 tè bié xíng zhèng qū lì fǎ wài， suǒ yòu dì fāng lì fǎ dōushì yī bān dì fāng lì fǎ 。 cóng lèi bié shàng shuō， zhōng guó yī bān dì fāng lì fǎ yóu yī bān dì fāng de fǎ dìng guó jiā quán lì jī guān jí qí cháng shè jī guān de lì fǎ hé xiāng yìng dì fāng de zhèng fǔ lì fǎ suǒ gòu chéng。 cóng céng cì shàng shuō， yóu shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì、 jiào dà de shì（ shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì、 jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì） de lì fǎ suǒ gòu chéng。
zhōng guó yī bān dì fāng lì fǎ de zhè zhǒng jié gòu shì jīng guò yī gè fā zhǎn guò chéng de。 jiàn guó chū qī yī bān dì fāng lì fǎ yóu dà xíng zhèng qū、 shěng、 shì、 xiàn de lì fǎ gòu chéng。 dāng shí zài fēi mín zú zì zhì dì fāng， xiàn yǐ shàng dōuyòu dì fāng lì fǎ quán。 dà xíng zhèng qū、 shěng、 xiàn de lì fǎ shì sān gè bù tóng céng cì de dì fāng lì fǎ。 shì de qíng kuàng jiào wéi fù zá， gè shì bìng bù shì tóng yī jí bié de xíng zhèng qū huá， qí lì fǎ bù néng lǒngtǒng dì huá rù nǎ yī céng cì de lì fǎ。 1954 nián xiàn fǎ què dìng liǎo lì fǎ shàng de zhōng yāng jí quán tǐ zhì。 1979 nián dì fāng zǔ zhì fǎ hé 1982 nián xiàn fǎ duì lì fǎ tǐ zhì de gǎi gé zuò chū zhòng dà gòng xiàn， dàn tā men zài guī dìng yī bān dì fāng lì fǎ de jié gòu shí， jǐn guī dìng shěng jí rén dà jí qí cháng wěi huì kě yǐ zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī。 hòu lái liǎng cì xiū gǎi dì fāng zǔ zhì fǎ， què dìng shěng zhèng fǔ suǒ zài dì de shì hé guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì yě yòu dì fāng lì fǎ quán， lì fǎ fǎ yòu jìn yī bù guī dìng jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì yě kě yǐ zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī， shǐ zhōng guó dì fāng lì fǎ de jié gòu jiào wéi wán shàn。 xū yào zhǐ chū， lì fǎ fǎ shǐ “ jiào dà de shì ” yòu liǎo xīn de nèi hán。 zài lì fǎ fǎ zhī qián， jiào dà de shì shì dān zhǐ jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì， ér zài lì fǎ fǎ zhōng， jiào dà de shì bāo kuò shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì。
jiàn guó chū qī dà xíng zhèng qū、 shěng、 shì、 xiàn dōuyòu dì fāng lì fǎ quán de qíng kuàng， tóng xī fāng yī xiē guó jiā xiāng sì。 zài xī fāng， bù lùn lián bāng zhì hái shì dān yī zhì guó jiā， yě bù lùn fú yuán guǎng dà rén kǒu zhòng duō hái shì fú yuán bù dà rén kǒu bù duō de guó jiā， dōuyòu yī xiē guó jiā de dì fāng lì fǎ xì yóu duō céng cì de dì fāng lì fǎ suǒ gòu chéng。 rú yì dà lì de dì fāng lì fǎ jiù yóu shěng、 xiàn hé xiāng de dì fāng lì fǎ gòu chéng。 dàn zhōng guó dāng shí bǎ yī bān dì fāng lì fǎ kuò dà dào xiàn yī jí， bìng bù xiàng xī fāng yī xiē guó jiā nà yàng shì zuò wéi yī xiàng cháng jiǔ zhì dù què lì xià lái de， ér zhù yào shì gēn jù dāng shí xíng shì de yào qiú zuò wéi quán yí zhī jì guī dìng de。 zhōng guó de guó qíng jì xū yào zhōng yāng yǔ dì fāng zài lì fǎ shàng shí xíng fēn quán， yòu jué dìng liǎo zhōng yāng yǔ dì fāng zài lì fǎ shàng de fēn quán xū yào shì dù。 yīn wéi zhōng yāng jí quán de zhuān zhì chuán tǒng de yǐng xiǎng jì rán huì chí xù xiāng dāng cháng shí jiān， wèi céng jīng lì zī chǎn jiē jí gòng hé guó jiē duàn， gōng mín de quán lì yì wù guān niàn bó ruò， nà me zài lì fǎ shàng qiáng diào fēn quán， lián xiàn yī jí yě néng lì fǎ， jiù xiǎn rán bù jù bèi tiáo jiàn， zhì shǎo bù jù bèi bì yào de qún zhòng xìng de mín zhù yǔ fǎ zhì guān niàn yǐ zuò wéi sī xiǎng jī chǔ。 tóng shí， zài“ chū jí jiē duàn”， bù lùn shì mín zhù zhèng zhì hé fǎ zhì de jiàn shè， hái shì gōng mín quán lì yì wù guān niàn de fā yáng hé shì chǎng jīng jì huò wù zhì jī chǔ de fā zhǎn， dū xū yào yòu jiào cháng de tàn suǒ guò chéng， zài zhè gè guò chéng zhōng bǎ lì fǎ kuò dà dào xiàn yī jí yě shì bù chéng shú de。 dì guǎng rén zhòng gè dì hěn bù píng héng de qíng kuàng， jì yào qiú chōng fēn zhù yì zhào gù gè dì de tè shū xìng， yòu yào qiú jìn kě néng shǐ gè dì suō xiǎo chā jù， jìn kě néng zuò píng héng、 xié diào gōng zuò， zhè jiù jué dìng liǎo jì yào shǐ dì fāng xiǎng yòu lì fǎ quán， yòu bù néng shǐ lì fǎ quán guò yú fēn sàn。 1954 nián xiàn fǎ wán quán qǔ xiāo yī bān dì fāng lì fǎ shì bù shìdàng de， dàn rú guǒ jì xù xiàng yǐ qián nà yàng shǐ xiàn yī jí yě néng zhì dìng fǎ lìng tiáo lì， fā zhǎn xià qù wú yí huì yòu hěn dà bì duān。
xiàn xíng xiàn fǎ hé dì fāng zǔ zhì fǎ què dìng de zhōng guó yī bān dì fāng lì fǎ de jié gòu， yòu lì yú zhōng yāng yǔ dì fāng shìdàng fēn quán， yòu bù zhì yú zào chéng lì fǎ quán de guò yú fēn sàn； kě yǐ gǎi biàn 1954 nián xiàn fǎ què lì de lì fǎ shàng de jí quán yuán zé， yòu kě yǐ bì miǎn 1954 nián xiàn fǎ zhī qián nà zhǒng guò yú fēn sàn suǒ bì rán yào chǎn shēng de bì duān。
yī bān dì fāng de lì fǎ quán
yī bān dì fāng de lì fǎ quán zhù yào bāo kuò：
（ yī） zhì dìng hé biàn dòng dì fāng xìng fǎ guī
zhì dìng hé biàn dòng dì fāng xìng fǎ guī， shì yī bān dì fāng de shǒu yào de hé zhù yào de lì fǎ quán， shì yī bān dì fāng de zuì zhù yào de cháng guī xìng lì fǎ quán。 zhè yī quán lì de fǎ dìng lái yuán zhù yào shì xiàn fǎ、 dì fāng zǔ zhì fǎ hé lì fǎ fǎ de zhí jiē què dìng。 xíng shǐ zhè yī quán lì suǒ chǎn shēng de dì fāng xìng fǎ guī， zài fǎ de tǐ xì zhōng wèi yú xiàn fǎ、 fǎ lǜ hé xíng zhèng fǎ guī zhī xià， dàn tā duì guàn chè shí shī xiàn fǎ、 fǎ lǜ hé xíng zhèng fǎ guī， yòu jī jí 'ér xíng zhī yòu xiào de zuò yòng。 tóng shí， dì fāng xìng fǎ guī yě shì yī bān dì fāng jiě jué běn dì jù tǐ wèn tí de zhù yào de fǎ de xíng shì。 yī bān dì fāng de lì fǎ zhù tǐ， zhù yào jiù shì tōng guò zhì dìng hé biàn dòng dì fāng xìng fǎ guī lái shí xiàn duì běn dì zhòng dà shì xiàng de fǎ de tiáozhěng。
dì fāng xìng fǎ guī lì fǎ quán de guī shǔ， jīng lì liǎo yī gè fā zhǎn guò chéng。 1979 nián 7 yuè， wǔ jiè quán guó rén dà 'èr cì huì yì tōng guò de dì fāng zǔ zhì fǎ yǎn rán guī dìng： shěng jí rén dà jí qí cháng wěi huì xiǎng yòu dì fāng xìng fǎ guī zhì dìng quán。 zì cǐ， jiē kāi liǎo zhōng guó dì fāng lì fǎ gǎi gé、 lì fǎ tǐ zhì gǎi gé yǐ zhì zhěng gè lì fǎ shí jiàn hé lì fǎ lǐ lùn gǎi gé de xù mù。 dì fāng xìng fǎ guī hé dì fāng xìng fǎ guī lì fǎ quán， chéng wéi zhōng guó lì fǎ lǐ lùn hé shí jiàn de fēi cháng zhòng yào de gài niàn hé shì wù。 jīng guò yī duàn shí jiān de fā zhǎn， kě yǐ xíng shǐ dì fāng xìng fǎ guī lì fǎ quán de dì fāng jìn yī bù zēng duō。 gēn jù xiàn xíng xiàn fǎ、 dì fāng zǔ zhì fǎ hé lì fǎ fǎ de guī dìng， kě yǐ zhì dìng hé biàn dòng dì fāng xìng fǎ guī de guó jiā jī guān shì： shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì、 jiào dà de shì（ shěng hé zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì） de rén dà jí qí cháng wěi huì。
zhì dìng hé biàn dòng dì fāng xìng fǎ guī zuò wéi yī bān dì fāng de zuì zhù yào de lì fǎ huó dòng， xiàn fǎ、 dì fāng zǔ zhì fǎ hé lì fǎ fǎ duì tā de jìn xíng， guī dìng liǎo míng què de xiàn zhì xìng tiáo jiàn hé bǎo zhàng zhì dù。 qí yī， dì fāng xìng fǎ guī yào gēn jù běn xíng zhèng qū yù de jù tǐ qíng kuàng hé shí jì xū yào zhì dìng， bù dé tóng xiàn fǎ、 fǎ lǜ hé xíng zhèng fǎ guī xiāng dǐ chù。 shěng jí yǐ xià de dì fāng xìng fǎ guī hái bù dé yǔ shěng jí dì fāng xìng fǎ guī xiāng dǐ chù。 qí 'èr， shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì de rén dà jí qí cháng wěi huì zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī， yào bào quán guó rén dà cháng wěi huì hé guó wù yuàn bèi 'àn； jiào dà de shì（ shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì） de rén dà jí qí cháng wěi huì zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī， yào bào shěng、 zì zhì qū rén dà cháng wěi huì pī zhǔn， bìng yóu hòu zhě bào quán guó rén dà cháng wěi huì hé guó wù yuàn bèi 'àn； bào qǐng pī zhǔn de dì fāng xìng fǎ guī rú bù tóng xiàn fǎ、 fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī hé běn shěng、 zì zhì qū de dì fāng xìng fǎ guī xiāng dǐ chù， yīngdāng yú yǐ pī zhǔn。 qí sān， dì fāng xìng fǎ guī kě yǐ jiù fǎ dìng shì xiàng fàn wéi zuò chū guī dìng， bù dé jiù yīngdāng yóu fǎ lǜ huò xíng zhèng fǎ guī guī dìng de shì xiàng zuò chū guī dìng。 qí sì， quán guó rén dà cháng wěi huì yòu quán chè xiāo tóng xiàn fǎ hé fǎ lǜ xiāng dǐ chù de dì fāng xìng fǎ guī， dì fāng rén dà yòu quán gǎi biàn huò chè xiāo tā de cháng wěi huì zhì dìng de bù shìdàng de dì fāng xìng fǎ guī。
（ èr） zhì dìng hé biàn dòng dì fāng zhèng fǔ guī zhāng
zhì dìng hé biàn dòng dì fāng zhèng fǔ guī zhāng， shì yī bān dì fāng lì fǎ yòu yī xiàng cháng guī xìng lì fǎ quán。 zhè yī quán lì de fǎ dìng lái yuán shì dì fāng zǔ zhì fǎ hé lì fǎ fǎ de zhí jiē què dìng。 yòu quán zhì dìng hé biàn dòng dì fāng zhèng fǔ guī zhāng de zhù tǐ， shì shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì、 jiào dà de shì（ shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì） de rén mín zhèng fǔ。 zhè xiē dì fāng zhèng fǔ， kě yǐ gēn jù fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī hé běn shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì de dì fāng xìng fǎ guī zhì dìng guī zhāng， zì zhì qū hé zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì de zhèng fǔ， hái kě yǐ gēn jù běn zì zhì qū de zì zhì tiáo lì hé dān xíng tiáo lì zhì dìng guī zhāng。 wéi bǎo zhàng dì fāng zhèng fǔ guī zhāng de zhì dìng hé biàn dòng， dé yǐ zhèng què、 shèn zhòng dì jìn xíng， dì fāng zhèng fǔ guī zhāng yīngdāng bào guó wù yuàn hé běn jí rén dà cháng wěi huì bèi 'àn， jiào dà de shì（ shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ suǒ zài dì de shì、 jīng jì tè qū suǒ zài dì de shì hé jīng guó wù yuàn pī zhǔn de jiào dà de shì） de zhèng fǔ guī zhāng， yīngdāng tóng shí bào shěng、 zì zhì qū rén dà cháng wěi huì hé zhèng fǔ bèi 'àn； guó wù yuàn yòu quán gǎi biàn bù shìdàng de dì fāng zhèng fǔ guī zhāng， dì fāng rén dà cháng wěi huì yòu quán chè xiāo běn jí zhèng fǔ zhì dìng de bù shìdàng de guī zhāng； shěng、 zì zhì qū rén dà cháng wěi huì hé zhèng fǔ yòu quán chè xiāo xià yī jí zhèng fǔ zhì dìng de bù shìdàng de guī zhāng。 dì fāng zhèng fǔ guī zhāng yǔ guó wù yuàn bù mén guī zhāng zhī jiān duì tóng yī shì xiàng de guī dìng bù yī zhì shí， yóu guó wù yuàn cái jué。
dì fāng zhèng fǔ guī zhāng dī yú xiàn fǎ、 fǎ lǜ hé xíng zhèng fǎ guī， yǔ guó wù yuàn bù mén guī zhāng jù yòu tóng děng xiào lì。 tā shì zhōng guó fǎ de xíng shì huò yuān yuán tǐ xì zhōng zuì dī de yī zhǒng fǎ de xíng shì huò yuān yuán， dàn tā de shù liàng duō， tiáozhěng fàn wéi dà， guī fàn jù tǐ， duì guàn chè shí shī xiàn fǎ、 fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī hé shěng jí dì fāng xìng fǎ guī， yòu jī jí 'ér xíng zhī yòu xiào de zuò yòng。 tā tóng dì fāng xìng fǎ guī yī qǐ， wéi shí xiàn gè yòu guān dì fāng de lì fǎ tiáozhěng， fā huī zhuózhòng yào zuò yòng。 dì fāng zhèng fǔ zài yǐ fǎ shí shī běn dì xíng zhèng gōng zuò guò chéng zhōng， gèng lài dì fāng zhèng fǔ guī zhāng。
（ sān） gēn jù shòu quán lì fǎ
tóng qí tā fāng miàn huò lì fǎ zhù tǐ xiāng bǐ， yī bān dì fāng gēn jù shòu quán kě yǐ xíng shǐ de lì fǎ quán， lái yuán hé zhǒng lèi gèng duō xiē。 bāo kuò： qí yī， quán guó rén dà jí qí cháng wěi huì gēn jù shí jì xū yào jiāng yīngdāng yóu fǎ lǜ guī dìng de shì xiàng， shòu yú shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì rén dà huò qí cháng wěi huì zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī de quán lì。 zhè zhǒng lì fǎ quán tiáozhěng de shì xiàng， yī bān bù shè jí guó jiā zhù quán、 xíng shì fǎ lǜ zhì dù、 gōng mín jī běn zhèng zhì quán lì hé rén shēn zì yóu quán lì、 sī fǎ zhì dù děng fāng miàn de shì xiàng。 qí 'èr， quán guó rén dà huò qí cháng wěi huì gēn jù shí jì xū yào， shòu yú méi yòu dì fāng xìng fǎ guī zhì dìng quán de dì fāng rén dà jí qí cháng wěi huì zhì dìng fǎ guī de quán lì， shòu yú méi yòu guī zhāng zhì dìng quán de dì fāng zhèng fǔ zhì dìng guī zhāng de quán lì。 qí sān， yòu dì fāng xìng fǎ guī zhì dìng quán de dì fāng rén dà jí qí cháng wěi huì gēn jù shí jì xū yào， jiāng yīngdāng yóu dì fāng xìng fǎ guī guī dìng de shì xiàng shòu yú běn jí zhèng fǔ zhì dìng guī zhāng de quán lì。 bèi shòu quán jī guān bì xū yán gé 'àn shòu quán mù de hé fàn wéi xíng shǐ gāi xiàng quán lì， bù dé jiāng gāi xiàng quán lì zhuǎn shòu gěi qí tā jī guān。 zhè xiē nián lái， dì fāng guó jiā jī guān gēn jù shòu quán suǒ jìn xíng de lì fǎ duì gāi dì fǎ zhì hé duō fāng miàn shì yè de fā zhǎn， fā huī liǎo zhòng yào zuò yòng。
lì fǎ fǎ chǎn shēng hòu， qíng kuàng fā shēng biàn huà。 gēn jù lì fǎ fǎ de guī dìng， shòu quán lì fǎ quán jīn hòu tōng cháng jǐn cún zài yú quán guó rén dà jí qí cháng wěi huì shòu quán guó wù yuàn lì fǎ huò shòu quán jīng jì tè qū lì fǎ de qíng kuàng xià。 zhè jiù shì shuō， jīn hòu yī bān dì fāng lì fǎ tōng cháng bù cún zài shòu quán lì fǎ wèn tí liǎo。 dàn yī bān dì fāng lì fǎ yǐ cún zài de shòu quán lì fǎ quán， lì fǎ fǎ yě wèi yú chè xiāo， yīn 'ér jì xù yòu xiào。
（ sì） qí tā
yī bān dì fāng lì fǎ quán hái bāo kuò yī dìng de lì fǎ jiān dū quán zài nèi。 zhè zhǒng lì fǎ jiān dū quán zhù yào biǎo xiàn zài shàng shù dì fāng rén dà yòu quán gǎi biàn huò chè xiāo tā de cháng wěi huì zhì dìng de bù shìdàng de dì fāng xìng fǎ guī， dì fāng rén dà cháng wěi huì yòu quán chè xiāo běn jí zhèng fǔ zhì dìng de bù shìdàng de guī zhāng， shěng、 zì zhì qū zhèng fǔ yòu quán chè xiāo xià yī jí zhèng fǔ zhì dìng de bù shìdàng de guī zhāng。 hái biǎo xiàn zài shòu quán jī guān yòu quán chè xiāo bèi shòu quán jī guān zhì dìng de wéi bèi shòu quán yào qiú de fǎ guī huò guī zhāng， bì yào shí hái kě yǐ chè xiāo shòu quán。
xū yào zhǐ chū， yóu yú dì fāng lì fǎ zhì dù yóu qí shì lì fǎ quán xiàn huàfēn zhì dù hé dì fāng rén dà huì yì zhì dù děng hái yòu dài wán shàn， zài xiàn shí qī yī bān dì fāng lì fǎ shí jiàn zhōng， jué dà duō shù dì fāng xìng fǎ guī shì yóu rén dà cháng wěi huì zhì dìng de， zhǐ yòu hěn shǎo de dì fāng xìng fǎ guī yóu dì fāng rén dà rén zhì dìng。 zhè zhǒng yóu rén dà cháng wěi huì bāo lǎn dì fāng lì fǎ quán de xiàn xiàng， jí dài zhuǎn biàn。
yī bān dì fāng lì fǎ de fàn wéi
（ yī） dì fāng lì fǎ fàn wéi de yì yì hé zhōng guó dì fāng lì fǎ fàn wéi zhuàng kuàng
dì fāng lì fǎ de fàn wéi shè jí de wèn tí yòu： (1) yòu guān dì fāng kě yǐ lì hé bù néng lì shénme xíng shì de fǎ； (2) yòu guān dì fāng kě yǐ huò bù néng jiù nǎ xiē shì xiàng lì fǎ； (3) dì fāng lì fǎ yǔ zhōng yāng lì fǎ hé dì fāng xíng zhèng de jiè xiàn rú hé què dìng、 gè zhǒng lèi bié hé céng cì de dì fāng lì fǎ zhī jiān de jiè xiàn rú hé què dìng。 míng què dì fāng lì fǎ de fàn wéi， cái néng míng què dì fāng lì fǎ de xíng shì hé dì fāng lì fǎ tiáozhěng、 guī fàn de duì xiàng hé lǐng yù， cái néng bì miǎn chū xiàn zài zhè jǐ zhǒng guān xì shàng yào me hù xiāng zhēng quán、 yuè quán， shì wú jù xì dū xiǎng bāo lǎn， yào me hù xiāng yǐ lài、 tuī tuō， shì wú jù xì dōubù qù jiě jué de qíng kuàng。 shí jiàn zhōng yóu yú dì fāng lì fǎ fàn wéi bù qīng dài lái de jiēguǒ， gèng duō de shì yī fāng yuè quán huò qīn quán。 zhè xiē nián lái， xǔ duō dì fāng yǐ rèn shí dào mǒu xiē shì xiàng yīngdāng yóu lì fǎ tiáozhěng， dàn bù zhī shì yīngdāng yóu fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī tiáozhěng hái shì yīngdāng yóu běn dì de dì fāng xìng fǎ guī、 zhèng fǔ guī zhāng huò zì zhì tiáo lì、 dān xíng tiáo lì tiáozhěng， jǔ bù chóu chú， yí wù fǎ zhì shì yè。 xǔ duō yīngdāng yóu dì fāng xìng fǎ guī huò zì zhì tiáo lì、 dān xíng tiáo lì tiáozhěng de shì xiàng， wǎng wǎng yóu zhèng fǔ yǐ xíng zhèng guī zhāng tiáozhěng。 bù shǎo rén rèn wéi dì fāng zhèng fǔ gǎo de guī zhāng jiù shì dì fāng xìng fǎ guī。 zhèng fǔ duì xǔ duō yīngdāng yóu dì fāng lì fǎ jiě jué de zhòng dà shì xiàng， bù shì tí qǐng quán lì jī guān yǐ lì fǎ fāng shì jiě jué， ér shì zì xíng jiě jué， huò shì qǐng shì dǎng wěi yóu dǎng wěi jiě jué， huò yóu dǎng wěi hé zhèng fǔ lián míng xíng wén jiě jué。 rén dà yǔ qí cháng wěi huì nèi bù zài dì fāng lì fǎ shàng gè zì quán xiàn fàn wéi yě bù míng què huò bù néng jǐn shǒu。 zhè zhǒng zhuàng kuàng yán zhòng fáng 'ài zhe zhōng guó dì fāng lì fǎ dà jú de fā zhǎn。 zhuǎn biàn zhè zhǒng zhuàng kuàng， bì xū cóng lǐ lùn hé shí jiàn de jié hé shàng， rèn zhēn jiě jué zhōng guó dì fāng lì fǎ de fàn wéi wèn tí。
zhōng guó dì fāng lì fǎ de fàn wéi， zài néng lì shénme xíng shì de fǎ zhè yī diǎn shàng lì lái shì qīng chǔ de。 zài zhè fāng miàn， dì fāng lì fǎ yǔ zhōng yāng lì fǎ de jiè xiàn、 dì fāng lì fǎ yǔ dì fāng xíng zhèng de jiè xiàn shì fēn míng de。 jiàn guó chū qī， yī bān dì fāng zhǐ néng nǐ dìng fǎ lìng tiáo lì huò dān xíng fǎ guī， qí zhōng dà xíng zhèng qū、 shěng、 shì nǐ dìng fǎ lìng tiáo lì， xiàn nǐ dìng dān xíng fǎ guī。 zài xiàn jiē duàn， kě yǐ zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī hé dì fāng zhèng fǔ guī zhāng。 wú lùn guò qù hái shì xiàn zài， dì fāng dōubù néng zhì dìng xiàn fǎ、 fǎ lǜ。
dàn zài dì fāng kě yǐ jiù nǎ xiē shì xiàng lì fǎ zhè gè gèng jù shí zhì yì yì de lì fǎ fàn wéi wèn tí shàng， zài lì fǎ fǎ zhī qián， lì lái bù gòu míng què， zhǐ yòu fǎ lǜ hé fǎ guī guān yú shòu quán dì fāng quán lì jī guān zhì dìng shí shī xì zé hé yòu guān guī dìng de guī dìng zhōng， yǐ jí quán guó rén dà cháng wěi huì guān yú shòu quán yòu guān shěng shì zhì dìng dān xíng jīng jì fǎ guī de jué yì zhōng， míng què guī dìng liǎo dì fāng yòu quán jiù nǎ xiē shì xiàng lì fǎ。 ér xiàn fǎ、 dì fāng zǔ zhì fǎ děng zài guī dìng dì fāng yòu quán zhì dìng fǎ lìng tiáo lì、 dān xíng tiáo lì、 dì fāng xìng fǎ guī shí， bìng méi yòu míng què guī dìng kě yǐ jiù nǎ xiē shì xiàng zhì dìng。 yóu yú wèi zuò míng què、 jù tǐ de guī dìng， dì fāng lì fǎ de fàn wéi xiǎn dé guò dà。 zài yī bān dì fāng， zhǐ yào bù tóng xiàn fǎ、 fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī xiāng dǐ chù， kě yǐ gēn jù běn dì shí jì qíng kuàng hé xū yào， jiù rèn hé shì xiàng zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī。 zhè wú yí róng yì chǎn shēng bì bìng。 chú fǎ lǜ lìng yòu guī dìng wài， zài lì fǎ fǎ chǎn shēng zhī qián， kě yǐ jiāng duì dì fāng lì fǎ fàn wéi de lǐ jiě hé bǎ wò， tóng duì dì fāng lì fǎ zhù tǐ de zhí quán fàn wéi de lǐ jiě hé bǎ wò lián xì qǐ lái， rú yòu bì yào， yī bān dì fāng lì fǎ zhù tǐ kě yǐ jiù zì jǐ de zhí quán fàn wéi nèi de shì xiàng shí xíng lì fǎ tiáozhěng。 lì fǎ fǎ chǎn shēng zhī hòu， dì fāng lì fǎ de fàn wéi yòu liǎo jī běn de kuàng jià。
gēn jù xiàn fǎ hé lì fǎ fǎ de guī dìng， jié hé dì fāng lì fǎ shí jiàn， zhōng guó xiàn shí qī yī bān dì fāng lì fǎ de fàn wéi kě yǐ 'àn dì fāng xìng fǎ guī de tiáozhěng fàn wéi hé dì fāng zhèng fǔ guī zhāng de tiáozhěng fàn wéi lái huàdìng。
（ èr） dì fāng xìng fǎ guī de tiáozhěng fàn wéi
gēn jù lì fǎ fǎ dì 64 tiáo de guī dìng， dì fāng xìng fǎ guī kě yǐ jiù xià liè shì xiàng zuò chū guī dìng：（ 1） wéi zhí xíng fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī de guī dìng， xū yào gēn jù běn xíng zhèng qū yù de shí jì qíng kuàng zuò jù tǐ guī dìng de shì xiàng；（ 2） shǔ yú dì fāng xìng shì wù xū yào zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī de shì xiàng；（ 3） chú yīngdāng yóu fǎ lǜ guī dìng de shì xiàng wài， qí tā shì xiàng guó jiā shàng wèi zhì dìng fǎ lǜ huò xíng zhèng fǎ guī， gēn jù běn dì fāng de jù tǐ qíng kuàng hé shí jì xū yào， kě yǐ zhì dìng dì fāng xìng fǎ guī de shì xiàng。
wèiyòu xiào xíng shǐ dì fāng zǔ zhì fǎ guī dìng de yòu guān dì fāng rén dà jí qí cháng wěi huì de zhí quán， bìng wéi jù tǐ shí shī lì fǎ fǎ guān yú dì fāng xìng fǎ guī kě yǐ guī dìng de shì xiàng de guī dìng， dì fāng xìng fǎ guī kě yǐ jiù yǐ xià jù tǐ shì xiàng zuò chū guī dìng：
1 ． guān yú běn xíng zhèng qū yù zhèng quán jiàn shè de mǒu xiē shì xiàng。
2． guān yú běn xíng zhèng qū yù mín zhù yǔ fǎ zhì jiàn shè de shì xiàng。 bāo kuò zài běn xíng zhèng qū yù nèi bǎo zhèng xiàn fǎ、 fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī hé shàng jí rén dà jí qí cháng wěi huì de jué yì de zūn shǒu hé zhí xíng shì xiàng； tīng qǔ hé shěn chá běn jí rén dà cháng wěi huì de gōng zuò bào gào、 běn jí zhèng fǔ hé fǎ yuàn、 jiǎn chá yuàn de gōng zuò bào gào shì xiàng； jiān dū běn jí zhèng fǔ、 sī fǎ jī guān de gōng zuò， lián xì běn jí rén dà dài biǎo， shòu lǐ rén mín qún zhòng duì shàng shù jī guān hé guó jiā gōng zuò rén yuán de shēn sù hé yì jiàn fāng miàn de shì xiàng； gǎi biàn huò chè xiāo běn jí rén dà cháng wěi huì de bù shìdàng de jué yì， chè xiāo běn jí zhèng fǔ de bù shìdàng de jué dìng hé mìng lìng， chè xiāo xià yī jí rén dà jí qí cháng wěi huì de bù shìdàng de jué yì fāng miàn de shì xiàng； bǎo hù gōng yòu cái chǎn， bǎo hù gōng mín sī rén suǒ yòu de hé fǎ cái chǎn， wéi hù shè huì zhì xù， bǎo zhàng gōng mín de rén shēn quán lì、 mín zhù quán lì hé qí tā quán lì， bǎo zhàng nóng cūn jí tǐ jīng jì zǔ zhì yīngyǒu de zì zhù quán， bǎo zhàng shǎo shù mín zú de quán lì， bǎo zhàng xiàn fǎ hé fǎ lǜ fù yú fù nǚ de nán nǚ píng děng、 tóng gōng tóng chóuhè hūn yīn zì yóu děng gè xiàng quán lì fāng miàn de shì xiàng。
3． guān yú běn xíng zhèng qū yù jīng jì jiàn shè de shì xiàng。 bāo kuò bǎo zhèng guó jiā jìhuà hé guó jiā yù suàn de zhí xíng shì xiàng； shěn chá hé pī zhǔn běn xíng zhèng qū yù nèi de guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn jìhuà、 yù suàn yǐ jí tā men zhí xíng qíng kuàng de bào gào， jué dìng duì běn xíng zhèng qū yù nèi de guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn jìhuà、 yù suàn de bù fēn biàngēng fāng miàn de shì xiàng。
4． guān yú běn xíng zhèng qū yù nèi jiào yù、 kē xué、 wén huà、 wèi shēng、 mín zhèng、 mín zú gōng zuò zhōng zhòng dà de jí dài yòu quán jú xìng、 cháng yuǎn xìng de yìng xīng yìng gé de shì xiàng， yǐ jí jué dìng shòu yú dì fāng de róng yù chēng hào děng qí tā shì xiàng。
（ sān） dì fāng zhèng fǔ guī zhāng de tiáozhěng fàn wéi
gēn jù lì fǎ fǎ dì 73 tiáo de guī dìng， dì fāng zhèng fǔ guī zhāng suǒ néng guī dìng de shì xiàng bāo kuò：（ 1） wéi zhí xíng fǎ lǜ、 xíng zhèng fǎ guī、 dì fāng xìng fǎ guī de guī dìng xū yào zhì dìng guī zhāng de shì xiàng；（ 2） shǔ yú běn xíng zhèng qū yù de jù tǐ xíng zhèng guǎn lǐ shì xiàng。
wèiyòu xiào xíng shǐ dì fāng zǔ zhì fǎ guī dìng de yòu guān dì fāng zhèng fǔ de zhí quán， bìng wéi jù tǐ shí shī lì fǎ fǎ guān yú dì fāng zhèng fǔ guī zhāng kě yǐ guī dìng de shì xiàng de guī dìng， dì fāng zhèng fǔ guī zhāng kě yǐ jiù yǐ xià jù tǐ shì xiàng zuò chū guī dìng：
1． zhí xíng běn jí rén dà jí qí cháng wěi huì de jué yì hé shàng jí guó jiā xíng zhèng jī guān de jué dìng hé mìng lìng， guī dìng xíng zhèng cuò shī， fā bù jué dìng hé mìng lìng fāng miàn de shì xiàng。
2． lǐng dǎo suǒ shǔ gè bù mén hé xià jí zhèng fǔ de gōng zuò； gǎi biàn huò chè xiāo suǒ shǔ gè gōng zuò bù mén de bù shìdàng de jué dìng、 mìng lìng； yǐ zhào fǎ lǜ de guī dìng rèn miǎn、 péi xùn、 kǎo hé hé jiǎng chéng guó jiā xíng zhèng jī guān gōng zuò rén yuán fāng miàn de shì xiàng。
3． zhí xíng guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn jìhuà、 yù suàn， guǎn lǐ běn xíng zhèng qū yù nèi de jīng jì、 jiào yù、 kē xué、 wén huà、 wèi shēng、 tǐ yù shì yè、 chéng xiāng jiàn shè shì yè hé cái zhèng、 mín zhèng、 gōng 'ān、 mín zú shì wù、 sī fǎ xíng zhèng、 jiān chá、 jìhuà shēng yù děng xíng zhèng gōng zuò fāng miàn de shì xiàng。
4． bǎo hù gōng yòu cái chǎn hé gōng mín sī rén suǒ yòu de hé fǎ cái chǎn， wéi hù shè huì zhì xù， bǎo zhàng gōng mín de rén shēn quán lì、 mín zhù quán lì hé qí tā quán lì； bǎo zhàng nóng cūn jí tǐ jīng jì zǔ zhì yīngyǒu de zì zhù quán； bǎo zhàng shǎo shù mín zú de quán lì hé zūn zhòng shǎo shù mín zú de fēng sú xí guàn， bāng zhù běn xíng zhèng qū yù nèi shǎo shù mín zú jù jū de dì fāng yǐ fǎ shí xíng qū yù zì zhì， bāng zhù gè shǎo shù mín zú fā zhǎn zhèng zhì、 jīng jì hé wén huà de jiàn shè shì yè； bǎo zhàng xiàn fǎ hé fǎ lǜ fù yú fù nǚ de nán nǚ píng děng、 tóng gōng tóng chóuhè hūn yīn zì yóu děng gè xiàng quán lì fāng miàn de shì xiàng。
5． bàn lǐ shàng jí guó jiā xíng zhèng jī guān jiāo bàn de qí tā shì xiàng。 |
|
|