中共中央、國務院關於今鼕明春大規模地開展興修農田水利和積肥運動的决定
（一九五七年九月二十四日）
積極廣泛地興修農田水利，是擴大農業生産，提高單位産量，防治旱澇災害最有效的一項根本措施。多積肥，多施肥，是保證增産的可靠辦法。為了更好地迎接第二個五年計劃的到來，實現進一步發展農業生産的需要，我們一定要在今年鼕季，集中大力開展一個大規模的農田水利建設運動和積肥工作。這個運動，應該成為隨着目前農村社會主義教育高潮而來的生産高潮的主要組成部分。為了順利地組織和指導這個運動，中央和國務院認為：
一、必須全面總結過去幾年來，特別是1955年鼕季和1956年春季水利建設高潮時期的經驗教訓。應該首先肯定1955年鼕季和1956年春季的興修水利高潮，成績是很大的，擴大了灌溉面積一億畝。我們要繼續發揚這種成績。要用生動的由於興修水利而顯著增産的事實，嚮幹部和群衆說明發展水利建設的必要性，說明合作化後的有利條件和如何努力剋服睏難。特別要註意總結和介紹已有的先進經驗，表揚勞動模範，鼓舞士氣，提高信心，要鼓起像1955年鼕季高潮中那樣一股勁頭來。同時，對於過去運動中的缺點，也必須適當地指出。1955年鼕和1956年春高潮時期的缺點主要是：在規定水利任務計劃時，有些地區數字偏大一些，與當時的農、副業生産結合不夠，有些地方未充分與當地群衆協商，有過某些強迫命令的現象。其次是工程多樣性和因地製宜不夠，有些地方強調工程的單一化，如過分強調打井，計劃定得過死等。此外，對當時的興修水利運動的具體指導不足，及時總結推廣先進經驗和糾正缺點不夠，因而有些地方曾經産生了浪費勞力，引起群衆不滿的現象，這些缺點，在今後運動中，應該盡力避免。
二、根據我國農田水利條件的有利特點，必須切實貫徹執行小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程的水利建設方針。在工程的興建上，還必須註意掌握鞏固與發展並重，興建與管理並重，數量與質量並重，依靠群衆，因地製宜，研究歷史，多種多樣，投資少，收效快等等原則。對已有的水利設施，應該積極整修和擴建，加強管理，挖掘潛力，充分發揮效益。在內澇災害或者水土流失嚴重的地區，應該把排水除澇或者水土保持工作，放在首要地位。農村水電工作應結合水利建設，重點試辦，在有條件的地區應該積極發展，做到逐步滿足必要的機械灌溉的需要。在牧區應該註意逐步解决人、畜飲水問題。
關於1958年的農田水利各項計劃指標，已由水利部另行下達。省以下也需要逐級下達控製數字，但不要規定太死，應允許下面作必要修訂。農業合作社的水利計劃，必須經過合作社討論决定。在製定和執行計劃的時候，既要反對保守，也不要把計劃定得過大，當前主要的還是首先要反對保守思想。
三、要加強領導。經驗證明，領導重視，黨政負責同志親自動手，是開展工作的一個主要關鍵。各級黨政領導機關，應該根據上級指示和當地條件，及時發佈指示，在幹部和群衆中，進行深入動員。工作指導上既要有一般號召，更要有具體指導，依靠重點，推動全面，及時檢查，總結經驗，解决問題。縣一級水利機構，應該根據工作需要，適當地充實加強。
四、要根據各地不同條件和現有經驗，做好水利建設規劃。務使灌溉與除澇、防洪與防旱、中、小型與大型，都能夠做到因地製宜，統一安排。各省、自治區應該積極進行中、小河流域規劃和地區的農田水利規劃，使兩者互相校核，互相結合。這種規劃還應該註意與農、林、漁、牧等有關規劃相配合。合作社也應該製定水利規劃，作為整個農業生産規劃的一個組成部分。各級的水利規劃，均可采取由粗到精的辦法，先作出一個大體輪廓規劃，再在工作中逐步充實修正，作出更切實詳盡的規劃。目前要註意不要因為規劃不完整而影響工作的進行。
五、要正確地貫徹執行農田水利的有關政策。為了鼓勵合作社社員積極參加基本建設，水利工分的報酬應該相當於同等勞動力農業工分的報酬。這種報酬，如工程當年受益者，應該在當年分紅；當年不能受益者，或者當年分紅或者以後逐年分紅，由𠔌地根據具體情況决定。要根據各地鼕季生産條件，註意合理安排勞力。既要保證鼕季的農、副業生産，又要保證為了擴大再生産的基本建設的需要。根據這個原則，適當地規定社員在這兩方面應該出工的比例，做到能夠充分利用鼕閑季節的勞動力。在涉及一個合作社以上的工程，應該實行互相支援，實行受益多少、出工多少的原則，在有互助習慣的地區，還可以出一部分義務工，但應該補助伙食。用之於國傢的剩餘建勤工，也可用之於興修水利。各省、自治區還可以製定一些必要的奬勵辦法和召開水利勞模會議，以鼓勵幹部和群衆興修水利的積極性。
六、加強技術指導。各地應該繼續采取“以工地為學校，以工程為教材”的方式，積極培訓農民水利技術員。對農村中興修水利有經驗的老農和老師傅，要很好的使用，尊重他們的意見，嚮他們學習，並且註意培養提高他們。各省、自治區均應該下放或臨時抽調一批技術幹部，到縣以下的基層單位，負責進行勘測、設計、施工等技術指導工作，以保證施工質量和施工安全。
七、水井工作。華北各省水井灌溉占有很大的比重。過去幾年來打了不少的井，也起到了很大的增産和抗旱作用。今後在適當的地區還必須繼續積極發展。但是，在I952年和1956年兩次興修水利的高潮中，有些地區的打井工作，曾出現某些盲目性，不顧地區和條件，衹重數量，忽視質量和效益的缺點。這個缺點必須註意防止與糾正。發展井灌，一定要根據地形、水源條件，有計劃有步驟地進行，同時要加強技術指導，多打質量好、出水大的井。對淺井、半成井仍應該繼續進行改造，並要使平整土地、配置提水工具、傳授澆地技術等工作跟上去，保證及時受益。
八、解决與防止水利糾紛。各地應該認真貫徹執行中央的有關指示和國務院批轉的《水利部關於用水排水糾紛處理意見的報告》。要強調自覺地遵守紀律，凡是本位主義嚴重、不按協議和上級裁决執行、因而造成了嚴重損失的單位和人員，應該受到相當處分。同時，要警惕壞人利用水利糾紛進行挑撥煽動的破壞活動。縣與縣，專區與專區，省與省交界及其他可能發生水利糾紛的地區，應該於事先做好幹部與群衆的思想教育工作，發揮互助互讓精神，提倡照顧整體，剋服本位思想，彼此協商，力求避免糾紛的發生並且保證及時處理。
九、水利經費。工程不論大小，都應該認真貫徹勤儉辦水利的精神，少花錢，多辦事。群衆性的農田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、財力，並且鼓勵社員積極投資，國傢衹能作必要的補助。1958年水利經費已有適當增加，應該註意節約，防止浪費。補助費的使用，對於山區、少數民族地區、老根據地和災區，應該首先予以適當照顧。
十、器材準備。修建工程的器材，應該依靠群衆，就地取材。至於必須採購調配的物料，如水泥、鋼材、提水工具、機電器材以及打井用的棕皮、麻繩、鉛絲、鋼管、燒磚用煤等，均應該精打細算，及時提出計劃。中央和地方的有關部門要積極支持，及時供應。
十一、在興修農田水利的同時，必須同樣地大力展開a鼕季積肥運動。這也是實現農業增産的一項根本措施。各地黨政領導機關，必須領導各地農業社，製定可行的積肥造肥計劃，采取一切有效的辦法和鼓勵積極造肥的政策，動員群衆，保證如期實現。
十二、開展造林運動，對於水土保持和保護農田水利關係甚為密切。各地務須抓緊季節，采取必要步驟，在同時保證數量和質量的條件下，做好今鼕明春的造林工作。
鼕、春兩季是開展農田水利和積肥工作最有利的季節。1957年計劃完成的不夠好，主要原因之一就是動手晚，錯過了興修季節，應該引為教訓。為了保證今鼕明春興修農田水利和積肥運動的勝利，各地應立即動手準備，積極進行。各省、自治區應將進行情況，隨時報告中央和國務院。
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