|
|
| 为实施国家特定的经济政策，由政府出资组建的银行。与商业银行不同，它不以盈利为主要目标，在经营业务、贷款利率等方面严格按国家政策办理。中国于1994年组建的政策性银行有国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。 |
|
所谓政策性银行( policy bank / non-commercial bank )系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。1 政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。
根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近八年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。笔者认为，在我国加入世贸组织之后，研究和解决这个问题具有十分重要的理论与实践意义。本文试图对此问题加以探讨，以促进我国法人制度的改革和创新。 |
|
政策性银行（policy bank/non-commercial bank）
所谓政策性银行( policy bank / non-commercial bank )系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。我国的三大政策性银行是中国进出口银行、国家开发银行、中国农业发展银行。
政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。
1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。
2、 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；
韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；
法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；
美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。
根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近八年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。笔者认为，在我国加入世贸组织之后，研究和解决这个问题具有十分重要的理论与实践意义。本文试图对此问题加以探讨，以促进我国法人制度的改革和创新。 |
|
政策性银行
政策性银行由一国政府设立或控制的按政策性原则经营
运作的银行。又称政府银行。主要承担按照国民经济需要所必须办
理，但由于贷款期限长、风险大和利率低而为一般商业银行等金融
机构所不愿办理的银行业务。政策性银行是在商业银行发展的基
础上，为弥补金融机构的不足并作为政府干预经济的手段而产生
的为抑制垄断，促进竞争，政府可在强大的私营金融机构之外，
另设政策性银行，对特定经济活动提供金融服务，而此类服务私营
金融机构又不愿或不能有效提供。例如，那些可能带来重大社会利
益而投资报酬率低于私人收益率的产业，政府可设政策性银行予
以支持。政策性银行的特征是:忿原则上不接受存款.资金来源主
要依靠政府;②介于财政与银行之间，具有事业性机构的性质:③
业务范围相对狭窄，一般专门经营指定范围的业务和提供专门性
金融服务:①实行相对较低利息或无息贷款，贷款使用时间较长;
⑤经营方针受政府的影响较大，享受一定政策优惠，政策性与盈利
性并重。
政策性银行形成途径有二:一是政府投资创设，如日本开发银
行和输出入银行。前者是对城市和新产业的开发建设提供长期低
息贷款;后者是对外贸、造船、重型机器制造等大企业提供出口长
期低息贷款。二是对私有银行实行国有化。如法国兴业银行和里昂
信贷银行。组织形式按资本所有权分为政府经营、政府同私人合
营、私营但受政府直接控制三种。按服务对象分为农业信贷银行、
长期信用银行、开发银行、进出口银行、住宅信贷银行、国民储蓄
银行等。第二次世界大战后政策性银行迅猛发展，在各国银行体系
中占有重要地位。比较典型的是法国政策性银行占本国银行的半
数以上，存、放款在本国银行存、放款总额中也达70%以上。这
些银行的贷款和投资在调整产业结构、发展重要产业等方面均起
到了重要作用。
中国政策性银行有二家:①国家开发银行。主要任务是:筹集
和引导境内外资金，向国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中
型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程发放贷款，从
资金来源上对固定资产投资总量进行控制和调节，优化投资结构，
提高投资效益。②中国进出口银行。主要任务是:为扩大我国机电
产品出口和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。③
中国农业发展银行。主要任务是:筹集农业政策性信贷资金，承担
国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为
农业和农村经济发展服务。 |
|
- n.: policy banks
|
|
| 政策性银行债 | 政策性银行贷款 | | 农业政策性银行 | 进出口政策性银行 | | 西方国家政策性银行的变化 | 政策性银行金融债券 | | 政策性银行商业化改革对债券市场的影响研究 | |
|