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雙鴨山旅遊投訴電話：雙鴨山市旅遊投訴電話：0469-4281477
黑竜江省旅遊投訴電話：0451-87010055
國傢旅遊投訴電話：010-65275315雙鴨山民俗節慶活動：雙鴨山市匯集了佛教、基督教、伊斯蘭教等各種東西方宗教流派，其中以佛教為代表的寺院建築和佛教文化尤為突出。位於集賢縣福利鎮的大菩堤寺、青山國傢森林公園中的九峰禪寺和普渡寺、雙興生態旅遊區佛母山腳下的中道寺等佛教建築群，座落在青山碧水之間，建築依山就勢、規模龐大、氣勢雄偉。自然景觀與人文之妙無不令人賞心悅目，是各界人士觀光旅遊和佛教信徒朝山禮佛的聖地。雙鴨山城市地圖：雙鴨山住宿：雙鴨山賓館站前路電話：4220004
雙鴨山發電廠電力實業公司招待所七星村電話：4224100
雙鴨山發電廠電力招待所站前路電話：4222115
雙鴨山礦區工會神鴨城賓館站前路電話：4228096
雙鴨山礦區神鴨城賓館站前路電話：4228096
雙鴨山礦務局寶山煤礦招待所紅旗路電話：4230000
雙鴨山礦務局東山賓館五馬路電話：4223417
雙鴨山娛樂：文化廣場位於市區黃金地段，以雙鴨山影劇院為中心，設有戶外屏幕墻、露天舞臺和階梯式看臺。在文化廣場上看電影、扭秧歌，進行各種文藝演出和文化娛樂活動，既豐富了人們的業餘生活，又展示了現代都市人的精神風貌。
體育廣場地處市中心，建有兩座國際標準的室內體育館和可容納5000人的室外燈光球場。場館功能齊全、設施先進，籃球、排球、乒乓球等多項國內外重大賽事曾在此舉行。廣場內抽象的壁畫、五彩的座椅處處體現着現代氣息，不但是大型群體活動、節日慶典的專用場地，還是群衆進行體育鍛煉、散步休閑的理想場所。 |
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市名
雙鴨山市（Shuang Yashan）
經緯度
東經１３０°５４′至１３4°４６′與北緯４６°２０′至４8°52′之間
所屬國傢
中華人民共和國（the People's Republic of China）
城市規模
中等發達城市，2008年GDP在全國334個地級市中排名133（數據來源：中華人民共和國國傢統計局）
中華人民共和國行政區劃代碼
230503
轄區
四個市轄區 四個轄縣
政府
雙鴨山市人民政府位於尖山區新興大街七八馬路之間，市長李顯剛，市委書記滕喜魁。雙鴨山市市區
政府網站
http://www.shuangyashan.gov.cn/
鄉鎮
57個鄉鎮。境內有12個國營農場，40個國營林場
面積
全市面積22483平方公裏，其中市區面積1767平方公裏，建成區面積81.5平方公裏
人口
1509000，其中市區人口50萬人，建成區人口28萬。
郵政編碼
市中心為155100
區號
0469
汽車牌號
黑J
人均GDP
14963元（2008年數據 數據來源：雙鴨山市人民政府政府工作報告 黑竜江省13個地級市第6位）
宗教
雙鴨山市匯集了佛教、基督教、伊斯蘭教等各種東西方宗教流派，其中以佛教為代表的寺院建築和佛教文化尤為突出。
少數民族
2005年，雙鴨山市有少數民族35個，少數民族人口55486人。 |
行政區劃 Administrative Division |
尖山區 面積 118平方千米，人口21萬。郵編155100，全市政治經濟文化科研教育中心。
嶺東區 面積 908平方千米，人口 9萬。郵編155120。
四方臺區 面積 169平方千米，人口 7萬。郵編155130。
寶山區 面積 572平方千米，人口13萬。郵編155131。
集賢縣 面積 2860平方千米，人口31萬。郵編155900。縣人民政府駐福利鎮。
友誼縣 面積 1800平方千米，人口12萬。郵編155800。縣人民政府駐友誼鎮。
寶清縣 面積13443平方千米，人口42萬。郵編155600。縣人民政府駐寶清鎮。
饒河縣 面積 6613平方千米， 人口14萬。郵編155700。縣人民政府駐饒河鎮。 |
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3.1概況
2007年，全市人均國民生産總值13725元人民幣，其中市區人均國民生産總值18365元。
非農業增加值占地區生産總值的比重為84.34%，第三産業增加值占地區生産總值的比重為37.0%，進出口總額相當於地區生産總值的1.1%，教育事業費支出占地區生産總值的比重為2.7%，城鎮居民恩格爾係數為27.5%，人均住房使用面積18.6平方米，人均生活用電量210千瓦時/年，每百戶擁有固定電話機58部、手機111部，家庭電腦普及率為13%，緑化覆蓋率為40%，人均擁有公共緑地7.5平方米，人均擁有鋪裝道路面積5.84平方米，每千人擁有醫生1.8人。
3.2對外貿易
【進出口貿易快速發展】2004年，全市進出口總值完成9452萬美元，為省廳下達指標的159％，同比增長83％。其中，出口實現8827萬美元，同比增長75％；進口實現625萬美元，同比增長373％。纍计實現貿易順差8201萬美元，超額完成省廳下達的指標計劃。
【對俄貿易有新起色】全市對俄進出口貿易共完成8441萬美元，同比增長78％，占全市進出口總值89％。其中出口完成8177萬美元，進口完成 264萬美元。以生産經營精細果菜和大米為主要品種的農産品對俄出口基地建設得到了加強，饒河縣擴建402棟節能溫室、1000畝果菜大棚，1萬畝露地出口蔬菜和10萬畝水稻出口基地及出口加工園區規劃粗見規模和效益。
【利用外資創歷史新高】全市共新批利用外資企業9戶，其中寶清縣2戶、集賢縣3戶、嶺東區1戶、四方臺區1戶、尖山區1戶、饒河縣1戶。經省商務廳核準，全市實際利用外資金額為726萬美元，已超額完成省廳下達78萬美元的計劃任務，同比增長937％，創歷史新高。
商業【參加哈洽會收穫頗豐】在各區、縣的積極配合通力協作下，在第十五屆哈洽會上取得了豐碩的成果。共簽訂國內外經濟技術合作項目15項，合同金額85 億元；簽訂外商直接投資項目10項，簽約金額9891萬美元，其中3項已步入實施，全年履約額3890萬美元；簽訂國外經濟技術合作項目2項，簽約金額 671萬美元；簽訂國內貿易合同17項，簽約金額1. 3億元；簽訂長期對外貿易合同5項，簽約金額2.4億美元，已全部實施，實現履約3128萬美元；簽訂引進國外智力項目9項。與往年相比，參加本屆哈洽會的突出特點是陣容龐大、項目規模大、産品精良、布展新穎、專業分工明確。代表團參會658人，邀請客商280人，其中國外客商48人、國內大企業大集團 36個，是全市招商成果最豐厚的一年。
3.3金融發展
全市現有外貿進出口經營權的企業共60傢，其中商貿流通企業6傢、生産企業27傢、邊境小額貿易企業27傢。全市共批準“三資企業”57傢，纍计合同利用外資4722萬美元，實際到位資金1230萬美元。局屬內貿企業39戶，在册職工3560人。按所有製劃分；國營職工1648人，合同製職工790人，集體職工1122人。企業資産總額2.83億元。局屬事業單位2戶，即市生豬屠宰管理所和市酒類市場管理辦公室，為事業性質行政執法部門。
3.4經濟技術開發區
雙鴨山經濟技術開發區是黑竜江省省級開發區，位於尖山區世紀大道（雙福路）北側。 |
教育科研 Education and Research |
4.1科研技術
雙鴨山市現有各類科研機構82個，其中，煤礦矸石粉煤灰研究所是省級十所高新技術角之一，礦務局洗選設備研究所研製的多頭焊機在國際布魯塞爾發明博覽會上獲銀奬。
4.2高等教育
雙鴨山市現有1個國傢高等院校黑竜江煤炭職業技術學院
4.3基礎教育
雙鴨山市擁有各級各類學校754所，全市17個全日製普通高中，近百個初級中學，300餘所小學。。
其中，雙鴨山市第一中學創建於1955年，1962年被確定為省重點中學，1980年重新被確定為省首批辦好的重點中學之一，是黑竜江省東部地區升學率較高的高中。
另有市級重點中學雙鴨山市第三十一中學，雙鴨山市田傢炳中學，雙鴨山市集賢縣第四中學，雙鴨山市寶清縣第二高級中學。
全市初級中學普及率為80%，小學普及率為98%。 |
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5.1市政基礎設施
雙鴨山市市區擁有完善的煤氣管道係統，集中供熱係統，集中供電係統，社會醫療保障係統等，均居全省前列。
5.2交通運輸
5.2.1公路客運
2007年末，鋪設高等級道路19條，客運總量達4億人次，全市公路總里程已達3283.4公裏，目前雙佳高速公路正在擴建中。
雙鴨山市公路客運由雙鴨山市順達集團承運，市中心現有虹橋公路客運站（尖山區黑魚泡路黑魚泡橋）和雙鴨山市客運總站（尖山區站前路雙鴨山站對面）。運營總長度3968萬公裏。
5.2.2 鐵路
雙鴨山市境內通有國傢鐵路1條，西至佳木斯市，全長79公裏。雙鴨山站
雙鴨山市礦業集團經鐵道部批準，設立城市礦區鐵路，共有八條綫路。
市中心區設立兩個火車站，分別為雙鴨山站、中心站。其中雙鴨山站為哈爾濱鐵路局管轄下的一等客運火車站。
5.2.3公共交通網絡
雙鴨山市市區現有公交車運營綫路29條（不含支綫公交，如6路臥虹橋—嶺西，6支臥虹橋—東山），運營總長度234千米。另有雙鴨山市順達集團營運的短途客運班車，負責雙鴨山市市內短途客運（如尖山區—福利）。
5.2.4出租車
雙鴨山市市區出租車現有1800臺，全部為捷達王 富康等1.6排量以上的高檔車輛，並強製全部安裝GPS車載係統。
5.3環境
城市大氣總懸浮微粒年日平均值控製在0.347毫剋/立方米;飲用水源水質達標率99.1%;工業廢水排放達標率86.5%;城市垃圾處理率51%;集中供熱率71%;煙塵控製區覆蓋率為73%;噪聲達標區覆蓋率51%;建成區緑化覆蓋率35.1%;建設項目“三同時”執行率達100%。 |
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6.1古代
迄今為止,在黑竜江三江平原地區發現漢魏時期遺址1400多處,而在雙鴨山市就發現遺址830處。最大的古城遺址如鳳林古城、炮臺山遺址群都在雙鴨山市，這些遺存是滿族先祖挹婁所建。鳳林古城、炮臺山遺址被國內一些專傢認定為黑竜江歷史上最早的挹婁人國都。
鳳林古城 雙鴨山是一座歷史悠久的古城。據考證，雙鴨山地區人跡歷史達7000年。“雙鴨山”這一名字最早見於1384年，當時的明朝在渾雙鴨山岸高爾山下建磚城一座，取名雙鴨山城。所謂雙鴨山，就是“撫綏過疆，順建設夷民”之意。雙鴨山是清王朝發祥地。1616年，努爾哈赤在雙鴨山所轄新賓滿族自治縣的赫圖阿拉稱汗，自此拉開了中國清朝的歷史序幕。
、虞為息慎地；夏至周屬肅慎地；漢晉為挹婁地；北魏以後為勿吉靺鞨黑水部；唐及五代，初為靺鞨的黑水部，後屬渤海；遼為渤海，後屬烏捨；金為鬍爾哈路；元為鬍爾哈路萬戶府；明為努兒幹都司；清為窩集部諾羅路；後為三姓及臨江屬境．康熙五十一年（1712年）設三姓協領歸吉林省管轄；雍正十一年（1733年）為三姓的屬地；光緒三十三年臨江設州，宣統元年（1909年）改為臨江府，寶清又隸屬於臨江府管轄，同年雙鴨山清己奏明設州但未能實行派官設治；民國二年（1913年）改為雙鴨山府，
6.2近現代
1914年當地農民在嶺東、嶺西等從事副業生産時發現了露頭煤，以後逐漸成為人口聚集地。1931年東北淪陷，雙鴨山市成為日本人的淘金場所，從1931到1941年，日本侵略者在雙鴨山市大肆搶奪金礦，開採煤田，從此逐漸成為人口聚集地。1954年成立礦區政府，
1956年，經過國務院批準，雙鴨山市正式成立，由鬆江省管轄。
1999年，因為城市建設遠遠落後於經濟發展，市區開始大規模城市擴建，先後興建新興廣場、日月廣場、文化廣場、人民廣場、步行街、雙鴨山經濟技術開發區、星之洲等一係列標志性建築。
2006年是雙鴨山市建市50周年。 |
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| 雙鴨山市位於黑竜江省東北部，距省會哈爾濱市430公裏，距牡丹江350公裏。東隔烏蘇裏江與俄羅斯比金市相望，南與虎林市、密山市、樺南縣毗鄰，西與七臺河市相連，北臨遼闊的三江平原，南面是連綿的群山，在市區的東北部有兩座形似臥鴨的山峰，市名便由此可得。同時，雙鴨山因礦設市，因煤而興。她是綴在祖國邊陲上的一顆明珠，是一座時刻發着光和熱的邊城。 |
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8.1動植物資源
雙鴨山旅遊資源十分豐富。有古樹參天、風光秀麗的北秀公園、東湖公園、青山旅遊區、七星砬子自然保護區；有聞名全國的珍珠島、蛤蟆通水庫等；有新近考古發現的距今約2000年的鳳林古城；還有生活在烏蘇裏江畔的赫哲族人村落，著名歌唱傢郭頌的《烏蘇裏船歌》、《大頂子山喲高又高》，就是從這裏飛出而傢喻戶曉的。這裏風情各異，景物清新，即可登高暢懷，又可覓蹤尋古，令人神思遐想，流連忘返，
這裏森林茂密，是全省商品木材供應基地之一。山中還有野豬、狍子、熊、鹿等野生動物及蘑菇、木耳、山野菜等豐富的土特産。另外雙鴨山歷史上是多魚之鄉。現野生魚有鯽魚、鯉魚、白魚、黑魚、狗魚、細鱗魚、泥鰍、老頭魚、柳根、馬口等18種。其中寶清出産的紅肚鯽魚頗有名望。要是您來雙鴨山旅遊，一定不會空手而歸的。
雙鴨山以天然林為主的森林面積8632平方公裏，森林覆蓋率為38.4%，主要樹種有鬆、柞、楊等，現活立木儲量1150萬立方米；在596公裏的撓力河流域形成的七星河、長林島、雁窩島等17萬公頃濕地，是三江平原保存為最完整、最具代表性和原始性的濕地，已被列為國傢級自然保護區；雙鴨山屬中溫帶大陸性季風氣候，主要特點是四季分明、鼕暖夏涼、雨量充沛，農業盛産大豆、玉米、水稻等作物。良好的生態環境使雙鴨山成為全省重要的商品糧和經濟作物基地，2004年糧食作物産量303萬噸。
8.2礦産資源
雙鴨山的礦産資源還有全省唯一的大型磁鐵礦，儲量1.2億噸，建竜集團投資建設的200萬噸鋼鐵項目年內將投産。其它礦産資源如黃金、石墨、白鎢、大理石、石灰石等儲量也比較豐富。
雙鴨山的邊境綫長128公裏，所屬的國傢一類客貨口岸——饒河口岸與俄羅斯的比金市隔烏蘇裏江相望，年通關人數可達50萬人次，過貨能力100萬噸。
近年來，雙鴨山市委、市政府把“招商引資”作為加快經濟發展的基本戰略，加大各項投入，城市的基礎設施建設日趨完善，同時製定出臺了一係列鼓勵和扶持外來投資客商發展的優惠政策和辦法，國內比較著名的山東魯能、北京建竜、天津環渤海、吉林亞泰、香港力麗、北大荒、完達山等大企業、大集團紛紛落戶雙鴨山，已成為雙鴨山重要的戰略合作夥伴。
一座集煤炭、電力、鋼鐵、農業等産業開發為一體的新興工業城市正在祖國東北邊陲崛起，雙鴨山市委、市政府提出的把雙鴨山建設成黑竜江“煤電産業核心區、鋼鐵産業新興區、緑色食品主産區”的宏偉目標正在變成現實。
8.3自然景觀
位於雙鴨山市集賢縣福利鎮的大菩堤寺、青山國傢森林公園中的九峰禪寺和普渡寺、雙興生態旅遊區佛母山腳下的中道寺等佛教建築群，坐落在青山碧水之間，建築依山就勢、規模龐大、氣勢雄偉。自然景觀與人文之妙無不令人賞心悅目，是各界人士觀光旅遊和佛教信徒朝山禮佛的聖地。
位於雙鴨山市友誼縣的挹婁古城，見證了雙鴨山市7000年歷史。
位於雙鴨山市寶清縣炮臺山遺址，讓您品位中華歷史的傑作。
位於雙鴨山市饒河縣的赫哲族，是中國赫哲族的聚集地。
8.4 氣候資源
雙鴨山市地處中高緯度，屬中溫帶大陸性季風氣候，鼕季長、寒冷而乾燥，夏季短、溫 熱而多雨。雙鴨山地區的這種氣候條件總的看是比較好的。有效積溫和降水都集中在夏季， 有利於各種作物的生長。
具體數據如下：
年平均氣溫為4.5℃，比歷年高0.5℃；年極端最高 溫32.7℃，出現在7月3日；年極端 最低氣溫-27.0℃，出現在1月1日。年總降水量為476.5mm，比歷年少51.0mm；全年日照時數 2524.5小時，比歷年多75.4小時；無霜期197天，比歷年多47天；年內大風日數14天，年平 均風速2.0米/秒。
≥10℃積溫全區在2576—2842℃。比歷年高100—160℃。
主要氣象災害及其影響：
1、夏連旱，春季降水特少。為歷年4層。夏季降水偏少，且第一場透雨特晚，第一場透 雨出現於7月31日，使全市出現歷史上少有的春夏連旱。全市糧食作物受災面積274萬畝，絶 産5.2萬畝，農作物減産4層左右。
2、冰雹
2003年8月14日和8月31日，寶清縣出現強對流天氣過程，出現雹災。兩次雹災受災面積 18.5萬畝，絶6.6萬畝。
3、夏季低溫
7～8月上旬的低溫時段地水稻生産極為不利，影響水稻抽穗開花。 |
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9.1市區城市建設
北秀公園、益壽山公園等城市公園，宛如鑲嵌在山城中的碧玉翡翠，給美麗的城市增添了勃勃生機。北秀公園坐落於市區南端的馬鞍山腳下，占地面積0.23平方公裏。安邦河自東嚮西從園中緩緩流過，以其真山真水、幽雅獨特的風格聞名遐邇。因園內花草茂盛、樹木繁多，又被譽為天然森林公園。園內劃分為門區、動物區、花卉區、陵園區、遊泳區、兒童遊藝區、體育運動區、果樹觀賞區、人工湖遊覽區、柳堤遊覽區和馬鞍山風景區。園內林木蔥蘢、花繁葉茂，園中有園、景中有景，亭閣姿秀，麯徑通幽融人工匠心於自然景觀於一體。
益壽山公園坐落地東山賓館後山，是一處開放型山地公園，因長年在這裏鍛煉身體的人多數為老者而得名。這裏林木茂盛、山路麯折、空氣清新。分為兒童遊樂園、綜合遊樂場、休閑散步區等幾個區域。清晨，沐浴着金色的朝陽，呼吸着新鮮的空氣，晨練的人們從四面八方聚集到這裏，踏着挂滿露珠的草地，登上山梁舉目四望，山城景色盡收眼底。
新興廣場位於市區北部，占地面積13046平方米。廣場內設有主題雕塑、和控噴泉、浮雕墻等景觀。主題雕塑位於新興大街與雙福路交匯處，取名"希望之星"，高21米，由6米乘6米的基座和象徵着全市各行業人民群衆緊密團结的24根圓柱組成。預示着雙鴨山蓬勃嚮上、科技興市充滿希望的明天、展示着雙鴨山人民在中國共産黨的領導下昂首闊步邁嚮二十一世紀。雕塑下方是彩色音樂程控噴泉，內徑20米，噴射高度15米。每當夜幕降臨，在音樂的伴奏下，噴泉噴涌出絢麗的水花，時而一柱擎天、時而孔雀開屏、時而百花齊放、時而風車轉動，加上七色彩燈的映照，紅似火焰、紫若雲霞、緑如翡翠、藍象寶石。噴泉的對面是長30米、高4米的浮雕墻，誇父逐日、嫦娥奔月等純銅浮雕，體現了人們對美好生活的追求與嚮往。
文化廣場位於市區黃金地段，以雙鴨山影劇院為中心，設有戶外屏幕墻、露天舞臺和階梯式看臺。在文化廣場上看電影、扭秧歌，進行各種文藝演出和文化娛樂活動，既豐富了人們的業餘生活，又展示了現代都市人的精神風貌。
體育廣場地處市中心，建有兩座國際標準的室內體育館和可容納5000人的室外燈光球場。場館功能齊全、設施先進，籃球、排球、乒乓球等多項國內外重大賽事曾在此舉行。廣場內抽象的壁畫、五彩的座椅處處體現着現代氣息，不但是大型群體活動、節日慶典的專用場地，還是群衆進行體育鍛煉、散步休閑的理想場所。
9.2各縣城市建設
雙鴨山市下轄4個縣，各縣經濟發展迅猛，同時各縣也在不斷完善基礎設施。 |
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10.1、CBD規劃以及十大工程
2009年。在雙鴨山市人民政府工作會議上，雙鴨山市正式提出了CBD發展規劃。
雙鴨山市未來中心商務位於尖山區44米寬的世紀大道（雙福路），規劃後的世紀大道將建立成雙鴨山市經濟、金融業和政治中心。
由百度雙鴨山吧評選出的雙鴨山市十大工程已經全部開始建設，其中包括雙鴨山市行政中心廣場、河西地區改擴建工程、高達33層的杜勒裏花園以及虹橋公路客運站、雙鴨山大劇院等一係列標志性建築。
10.2五大經濟區
文章來源：中國共産黨雙鴨山市委員會工作報告 文章作者：滕喜魁
一、關於今年上半年的主要工作
年初以來，市委堅持用科學發展和跨越發展統領全局，堅持抓大事、抓關鍵、抓重點，強力推進市委九屆六次全會確定的各項任務目標的落實。在去年市地目標考評位居全省第二的基礎上，在金融危機不利影響的睏難條件下，全市上下變危機為機遇，變壓力為動力，攻堅剋難，真抓實幹，全力保增長、保民生、保穩定、促跨越。預計1~6月份，全市地區生産總值同比增長12%；規模以上工業增加值同比增長22.2%，前5個月增幅位居全省第六；固定資産投資同比增長93.9%，前5個月增幅位居全省第一；財政一般預算收入同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入同比增長12%，前5個月增幅與哈爾濱並列全省第四。各縣區呈現出發展規模擴大、投資大幅增加、財力明顯提升、群衆受益較大的跨越發展勢頭。今年上半年，地區生産總值集賢增長13%、友誼12.4%、寶清12%、饒河13.1%；規模以上工業增加值集賢增長94.2%、友誼68.1%、寶清40.4%、饒河12.5%、尖山21.5%、嶺東110%、四方臺16.7%、寶山96.2%；固定資産投資集賢增長19%、友誼660%、寶清96.6%、饒河340%、尖山85.7%、嶺東300%、四方臺60%、寶山137%；財政一般預算收入集賢增長34.7%、友誼41.3%、寶清31%、饒河34.9%、尖山12.7%、嶺東18.3%、四方臺46.6%、寶山36.3%；城鎮居民人均可支配收入集賢增長17.5%、友誼18.5%、寶清17.5%、饒河16.3%、尖山20.3%、嶺東19.8%、四方臺17%、寶山16%。
——堅持把突出重點抓發展作為保增長促跨越的第一要務。一是大上項目保增長。把大上項目、上大項目作為帶動大投資、拉動大增長、實現大發展的最關鍵、最重要的任務，進一步強化了市縣區領導和部門包保項目抓推進抓服務機製，全面優化政策、融資、服務環境，全力確保“重大項目推進落實年”取得實效。在項目建設中，發改委、經委、國土、環保、水務、金融、電力等部門堅持超前介入、主動服務，全力破解製約項目建設的審批、用地、融資、供電、供水等重點難點問題，有力保障了重大項目的順利推進。上半年，全市共新建和續建千萬元以上項目65個，其中新建27個，億元以上28個，完成招商引資到位資金23.46億元，同比增長4%。重大項目建設取得突破性進展，魯能煤電項目、建竜鋼管二期、竜煤航天甲醇、東榮一礦等一批重大項目已全面開復工。國電竜興煤電一體、佳雙快速鐵路、三江機場等前期項目紮實穩步推進。今年哈洽會，共簽訂重大項目合同16個，其中億元以上項目12個、生産加工型項目12個，合同簽約額達84.31億元，簽約項目質量和層次明顯提升。同時，各縣區、發改委、沉治辦、棚改辦、交通局、房地局、林業局、農委等部門搶抓機遇，千方百計爭取資金爭上項目，目前，已爭取到國傢投資項目46個、中央預算內投資2.65億元。二是突出工業保增長。堅持把遏下滑、保增長作為推進工業持續快速發展最現實、最緊迫的任務，全面加大對重點行業、重點企業的政策扶持、資金支持和綜合服務力度。市縣區領導堅持深入重點行業、重點企業現場調研、現場辦公、跟蹤服務。經委、發改委、金融、電力、鐵路、商務等部門全力幫助企業解决融資、供電、交通運輸、産品銷售等突出問題。全市工業呈現出生産持續增長、效益下滑勢頭放緩的良好態勢。三是強化農業保增長。堅持把推進農業加快發展作為保增長促跨越的基礎，以農業增産、農民增收為核心，圍繞落實糧食增産和推進畜牧業發展升級總體目標，大力調整種養結構，推進規模化、標準化和優質化生産，加大農田水利設施和農業機械化建設力度。今年春耕生産的工作力度、基礎建設的投入力度、結構調整的強度和標準化種養的幅度明顯加大，為農業增長、農民增收奠定了堅實基礎。四是提升三産保增長。堅持把提升第三産業作為保增長保民生的重要方面，進一步加大政策、資金、項目等綜合服務力度，強力推進房地産、金融、運輸、倉儲、市場、商貿、物業、餐飲、文化等産業做大做強。預計上半年，第三産業增加值、社會消費品零售總額分別同比增長9%和17.5%。
雙鴨山——堅持把為群衆辦大事辦實事作為保民生保穩定的根本落腳點。堅持民生為本、民安為要、民求為重，進一步明確任務目標、落實責任主體、完善工作機製、強力推進落實。一是全力推進就業再就業工作。堅持城鄉一體、以創業帶就業，不斷加強就業培訓、就業援助和就業服務，全力確保就業形勢基本穩定。今年以來，全市共轉移農村勞動力8.1萬人，完成年計劃的68%，有2432名返鄉農民工實現二次就業，占返鄉農民工總數的70%；實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年計劃的61.5%。城鎮登記失業率控製在3.8%以內，比年計劃低0.5個百分點。二是全力推進社會保障工作。 全面啓動城鎮居民基本醫療保險，進一步加大了城鎮職工基本養老保險、新型農村合作醫療和城鄉低保推進力度，城鎮職工基本養老新增參保職工1832人；“新農合”和城鎮居民醫保參保率分別達到98.79%和37.1%；城市低保月人均補差標準超出省定標準4.8元。同時，采取結對幫扶貧睏戶、發放物價補貼、鼕季取暖補貼等辦法，盡最大努力減低金融危機對睏難群衆基本生活的影響。三是全力推進重點民生工程實施。總投資30多億元的城市建設“十大工程”和農村“三項工程”等重大民生項目紮實推進。棚戶區改造完成拆遷58萬平方米，開工住宅7.1萬平方米；安邦河治理、博物館、虹橋客運中心、污水處理工程、市民服務中心、福利中心等相繼開復工，開發區建設工程、城市垃圾處理工程即將開工；農村泥草房改造開工7394戶，占年計劃的20%；飲水安全工程開工20處；通村公路和城鎮“三供兩治”也將陸續開復工。同時，進一步加大了標準化學校建設、基層衛生服務體係建設和惠民文化工程力度，各項社會事業加快發展。四是全力推進生態環境建設。堅持創森引領、“四城”同建，全面加大以植樹造林、環境整治、河流治理、山體恢復為重點生態恢復與保護力度。今年以來，全市共植樹造林16.3萬畝，整治街道4642條18萬延長米，城鄉面貌進一步改觀。國土、環保、林業等部門在生態地質環境恢復治理中工作卓有成效。市國土局先後爭取到雙鴨山主峰、嶺西地質環境恢復治理以及嶺東水庫滑坡治理資金4000多萬元。五是全力維護社會穩定。進一步強化責任、完善機製、狠抓落實，安全生産、信訪和社會治安形勢進一步好轉。今年前5個月，安全生産事故起數和死亡人數分別同比下降52.9%和14.3%；到省進京訪件次和人次分別同比下降10.3%和8.7%；治安案件發案起數和刑事案件破案起數分別同比下降0.8%、上升151.3%。
——堅持把加強黨的建設作為推進跨越發展的堅強保障。一是紮實推進深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省委的部署，組織市級班子和105個縣處級單位、26421名黨員參加了學習實踐活動，啓動了第二批學習實踐活動試點。在活動中，各單位緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群衆得實惠的總要求，堅持突出實踐特色、突出解放思想、突出解决問題、突出活動實效，緊密結合領導班子和黨員幹部的思想、工作實際和保增長促跨越的具體實踐，紮實推進各階段、各環節的學習實踐活動。特別是通過開闢輔導、專傢、實踐和外埠“四大課堂”，開展以“滿意在基層、滿意在企業、滿意在群衆”為主題的“群衆滿意工程”活動，以及組織黨政幹部赴內蒙鄂爾多斯、陝西榆林考察等措施，有效地推動了學習實踐活動的深入進行。全市各級領導班子、領導幹部共撰寫調研報告550篇，查擺問題1258個，已整改638個。各級領導班子和廣大黨員幹部在深化科學發展觀認識、完善跨越發展思路、解决民生突出問題，以及思想作風建設等方面收到了明顯成效。二是創新推進領導班子建設。堅持對發展負責、對幹部負責、對群衆負責，深入推進以“四公”為重點的幹部制度改革，按照突出重點、改善結構，突出發展、註重實績，工作亟需、優先配備的思路，科學選拔任用幹部，有力地調動了各級領導班子和領導幹部謀發展、講實幹、求進取、促跨越的積極性和創造性。今年以來，市委共提拔和調整幹部127人，其中提拔65人，改任同級領導職務12人，平調50人。提拔的65人中，女幹部13人、占20%，少數民族幹部4人、占6.15%，非中共黨員幹部5人、占7.69%，35周歲以下幹部2人、占3.08%。進一步強化了以挂職鍛煉、學習培訓為重點的幹部培訓機製，着力推進幹部綜合素質加快提升。共選派12名優秀年輕幹部到信訪辦、建設局等部門挂職，選派12名處級幹部、59名副處級後備幹部參加各類研究班、進修班和培訓班，並對813名村黨支部書記和村委會主任進行了培訓。三是紮實推進廉政勤政建設。認真貫徹黨風廉政建設責任製，狠抓了以責任目標、責任考核和責任追究為重點的目標責任機製落實。全面加強了對中央和省市擴內需保增長重大項目、重大投資、國有經營性土地使用權出讓、節能減排、建築市場秩序等方面的監督檢查。推進了“三重一大”、規範權力運行和會計委派製的深入實施。狠抓了糾正行業不正之風和機關效能建設，加大了對行政不作為、效率低下、違規行政、刁難勒卡等問題的整治和查處力度，出臺了“九條禁令”，狠剎了大操大辦、賭博和公車私用等歪風。進一步加大了案件查處力度，今年以來，全市共查結違紀案件72件，追究黨政紀責任67人。同時，不斷強化以目標任務、跟蹤問效、監督檢查、考核奬懲為重點的工作落實推進機製，着力推進各級領導班子和領導幹部把心思和行動集中到保增長促跨越上來，集中到全心全意為民辦事上來，有力促進了各級領導班子和領導幹部作風的進一步轉變，特別是各縣區、各部門在任務重、睏難多、壓力大的情況下，抓重點、抓難點、抓節點，付出了不懈努力，工作卓有成效。集賢縣堅持園區引領、産業支撐，強力推進農産品加工優化升級、煤化工産業發展和新型能源項目開發建設，三個大豆蛋白項目、華豐煤化工、中鐵焦電以及三個風電等一批重大項目陸續開復工。友誼縣大力推進招商上項目和文化建設，總投資11億元的國電生物質發電和30萬噸稻穀綜合利用項目已開工，前5個月招商引資到位資金同比增長2倍多，生態農業觀光園已開工，博物館和生態文體中心已復工，第二屆“中國挹婁文化”節正在積極籌備。寶清縣狠抓大項目建設，前5個月新建續建項目11個，魯能項目歷時五年實現全面開工。以構建“四個功能板塊”為重點的現代農業紮實推進，基層黨建“頭雁工程”、科學規範和有效監督縣委用人行為試點卓有成效，學習實踐活動受到省委指導檢查組的好評。饒河縣狠抓了農業科技示範建設和基礎設施建設，建成大豆國傢級示範點和省級水稻示範點各1個，鼕小麥品係“東農024”被省品種審定委員會命名為“東農鼕麥1號”，饒建、饒撫、饒虎等公路已相繼開復工，饒河—比金旅客班車將於本月開通，哈爾濱—哈巴羅夫斯剋國際客貨運輸綫路將於年底開工。尖山區項目建設成效明顯，新開工項目5個，其中億元以上項目1個。城南工業園區和雙興生態農業示範區得到進一步完善和提升力度，雙興生態農業示範園區已達到AAA級旅遊區標準，擬建的6萬平方米商貿物流園區正在規劃選址。嶺東區在狠抓重大項目建設的同時，進一步加大了物流基地建設力度，擬上的嶺西鋼鐵産品交易市場、益德現代物流中心等正在加緊運作。“三重一大”票决製試點取得初步成效。四方臺區前5個月新開工5000萬元以上項目4個，其中億元以上項目1個。太保鎮省級新農村建設整鄉推進試點各項工作陸續展開。以打造四方臺煤炭穩定提升區、太保煤化工産業配套區、東榮項目建設共享區為重點的發展構想正在付儲實施。寶山區進一步加大了老城區改造力度，總投資3.17億元的10項城區公共設施建設工程和7項緑化工程紮實推進。
二、關於進一步推進跨越發展的總體構想
雙鴨山是全省重要的煤炭、電力、鋼鐵和糧食生産基地，也是“挹婁王城、濕地之都、煤電基地、北國糧倉”。發展優勢明顯，發展潛力巨大。有較強的資源開發潛力和競爭力。我市已探明儲量的煤炭、鐵礦石總量居全省第一，石墨、矽綫石、黃金、大理石等礦産資源豐富，在全省乃至全國都具有相當的競爭力，對於我們進一步擴大招商上項目，進一步拉長做大煤電、煤化工、鋼鐵産業鏈條，保障我市經濟可持續和長遠發展具有不可替代的開發潛力和競爭力。我市廣袤的土地資源、豐富的人力資源、優質的農畜産品資源等，對跨越發展提供了有力支撐。有較強的自然生態優勢。我市兼有大森林、大濕地、大界江、大冰雪等獨特的自然生態優勢，全市林地、濕地、生態示範區面積分別占市域面積的42%、22%和85.1%，進一步發展生態農業，做強生態旅遊，拉長生態産業鏈條的潛力巨大。有堅實的産業基礎優勢。我市已形成了2000多萬噸的煤炭生産、250萬千瓦的發電、200多萬噸的煤化工、200萬噸的鋼鐵、500多萬噸的農畜産品加工能力，産業基礎優勢明顯，發展空間廣阔。目前，全市煤炭生産總量居全省第二，電力裝機總量居全省第一，雙電是東北地區最大的坑口電站，建竜鋼鐵已建成全省最大的鋼鐵企業。同時，我市區域內12個國有農場和部分農村現代農業産業基礎雄厚，對於進一步拉長做大煤電、煤化工、鋼鐵和農畜産品加工等産業鏈條、推進跨越發展將發揮重要的基礎作用。有明顯的區位優勢。我市地處三江平原腹地，毗鄰俄羅斯遠東地區，過境的佳前鐵路、哈同高速公路是進出三江平原的重要通道，市區距三江機場僅40分鐘車程。俄西伯利亞大鐵路及比金鐵路編組站，饒河、同江、撫遠三個國傢一類口岸均可為我所用。有深厚的歷史文化積澱。雙鴨山地區漢魏時期已成為黑竜江地區的政治經濟文化中心，是滿族先祖挹婁人的發祥地，歷史積澱的挹婁文化、抗聯文化、煤城文化、墾荒文化和知青文化，孕育産生的“自強、團结、爭先、創優”的雙鴨山精神，都是我們這個城市的寶貴財富，也藴藏着巨大的開發潛力。當然，雙鴨山發展還存在着資源深度開發不足、優勢産業鏈高級化進程不快、産業結構偏於重型、科技實力弱特別是高級專業技術人才嚴重缺乏等突出問題。推進跨越發展，實現三年進入全省第一梯隊的目標，要求我們必須重新認識優勢、把握優勢、發揮優勢，必須搶抓機遇、攻堅剋難、乘勢而上。按照省委省政府提出的建設哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區、東北亞經濟貿易開發區、大小興安嶺生態功能保護區、兩大平原農業綜合開發試驗區、北國風光特色旅遊開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區、高新科技産業集中開發區等“八大經濟區”的戰略部署，結合我市市情和科學發展實際，當前和今後一個時期，我們將以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以學習鄂爾多斯和榆林高速發展經驗為動力，以資源轉換、産業轉優、體製轉軌和城市轉型為主攻方向，全力打造全省煤電化基地核心區、鋼鐵産業重點區、現代農業示範區、對俄緑色食品加工貿易區和北大荒風光旅遊區。確保到2010年全市地區生産總值和財政一般預算收入分別超過300億元和20億元，實現全市經濟總量和綜合實力進入全省發展第一梯隊的階段目標；確保到2015年全市地區生産總值和財政一般預算收入比2010年翻一番，分別達到600億元和45億元以上總體目標的實現，為建設生態平安和諧富裕雙鴨山奠定堅實基礎。
——全力打造煤電化基地核心區。充分發揮優勢資源、優勢産業的集聚效應和發散效應，以魯能、雙礦、國電、大唐、漢能、竜煤航天、中鐵等大企業為竜頭，強力推進高産高效煤炭項目、規模電力項目、大型煤化工項目特別是煤電一體、煤電化一體以及大型電網項目開發建設，力爭到2015年，全市煤炭産能達到5000萬噸左右、電力裝機達到500萬千瓦、電力輸送能力達到300萬千瓦以上、煤化工産能達到500萬噸，把雙鴨山建成全省最大的煤電生産基地、全省重要的電力資源輸出基地和煤化工基地。
——全力打造鋼鐵産業重點區。依托優勢企業和現有産業基礎，搶抓我省推進鋼鐵産業整合的歷史性機遇，以建竜、雙鍋、東方等企業為竜頭，強力推進特種鋼材、高檔管材、鋼鐵鑄造、新型鍋爐、製磚設備和鋼鐵吃配等項目建設，大力開發高端産品，進一步拉長做強鋼鐵冶金——機械加工産業鏈，努力形成配套加工、聯合組裝的發展格局，力爭用3至5年的時間，全市鋼鐵生産能力達到500萬噸，把雙鴨山建成全省最大的高端鋼鐵生産基地。
——全力打造現代農業示範區。充分發揮我市耕地資源、緑色食品生産基地和農畜産品加工産業基礎優勢，着力打造農業竜頭企業發展集約化、農畜産業基地佈局區域化和農産品市場配置專業化的現代農業示範區。以陽霖油脂、宏達集團、金𠔌農科、北大荒牛業為竜頭，加快推進大豆濃縮蛋白、酵母、𠔌氨酸等糧食精深加工和畜産品加工項目建設，力爭用5年左右的時間，全市農畜産品加工能力達到800萬噸，構築安全優質農畜産品生産加工示範基地。加快推進集賢縣50萬畝優質大豆國傢緑色食品原料標準化基地、寶清縣100萬畝省級優質大豆高産創建示範基地、饒河縣3萬群東北黑蜂等基地提檔升級，形成優勢農産品區域性塊狀生産格局，構築規模化、集約化生産示範基地。大力推進集賢三江農資批發市場、寶清白瓜籽交易大市場、板子房西瓜市場等農産品市場建設，構築農産品物流示範基地。加快推進友誼農場、寶清東升等農業機械化試點建設，構築農業標準化作業示範基地。加快推進尖山、寶山生態農業園區建設，構築觀光農業旅遊示範基地。
——全力打造對俄緑色食品加工貿易區。充分發揮饒河生態環境優良、緑色食品出口産業基礎優勢，按照育竜頭、壯基地、打品牌的思路，着力打造立足饒河、帶動全市、輻射全省的對俄緑色食品加工貿易基地。重點推進饒河1.5萬畝溫室大棚擴産及10萬畝緑色水稻種植加工、寶清白瓜籽、紅小豆及萬畝緑色食品種植加工、852農場大豆種植加工等出口加工基地建設。大力推進饒河緑色蔬菜、北大荒肉牛等農畜産品加工竜頭企業建設，加快産品由“原字號”嚮精深加工轉變，不斷提升出口産品附加值，鼓勵優勢企業到境外開發項目，盡快打造一批緑色食品出口竜頭企業和知名品牌。力爭到2015年，規劃區域實現對俄緑色食品進出口總額年均增長25%以上。
——全力打造北大荒風光旅遊區。依托我市歷史文化旅遊資源、生態旅遊資源和紅色旅遊資源的優勢，着力打造以“大森林”、“大濕地”、“大界江”、“大冰雪”、“大農業”為主綫的北大荒風光旅遊區。同時依托挹婁文化、抗聯文化、墾荒文化、知青文化資源，整合要素、搭建平臺、打造品牌，形成獨具特色、相互融合、創新發展的旅遊産業格局。力爭我市主要旅遊品牌、重要旅遊産品與全省“北國風光特色旅遊開發區”相銜接，進入國傢東北地區旅遊産業發展規劃，用5年左右的時間，把我市的歷史文化、生態資源、自然風光優勢轉化為經濟優勢，把旅遊業打造成新興支柱産業。
打造“五大特色經濟區”，必須在“六個方面強力突破”：一要在解放思想上強力突破。要樹立戰略眼光，跳出雙鴨山看世界，始終把打造“五大特色經濟區”放在全省、全國乃至世界發展大格局中去謀劃、去推進，着力解决局限一市、一縣、一區和一個部門抓謀劃抓推進的問題。要樹立大手筆謀劃項目的理念，做到“上就上最大，做就做最好”，着力解决小而全、小而散、低水平重複建設問題。要切實解决大項目謀劃周期長、落地速度慢、甚至錯失機遇的問題，確保“五大特色經濟區”高速度高質量建設。要樹立全市一盤棋的思想，進一步強化市礦聯動、縣場聯合、地企聯手，強力推進區域融合、資源整合，着力解决各自為戰、力量分散的問題。要樹立敢闖敢試的意識，敢於變通、善於變通，敢做上面沒有講、別人沒有做、過去沒有辦成的事情，敢闖不合時宜的“禁區”，敢闖未曾涉足的“盲區”，敢闖矛盾錯綜復雜的“難區”。做到衹以成功論英雄，不為失敗找理由。二要在招大引強上強力突破。全力招引大企業、大集團，特別是在招引世界和國內500強企業上實現重大突破，加速開發建設一批高起點、高科技、高效益、高産業鏈、高附加值、高度節能環保的大項目，以大項目支撐大産業，以大項目支撐産業鏈的各個關鍵環節，盡快構建起大煤電、大化工、大鋼鐵、大農業、大貿易、大旅遊的新型産業格局。三要在園區建設上強力突破。進一步完善園區産業定位、發展規模、配套設施和功能提升規劃，着力解决園區建設定位不夠高、投入力度不夠大、基礎設施不健全、服務功能不完善等問題。進一步加大投入力度，加快推進速度，力爭用盡可能短的時間，把各大園區建設成承載力強、設施配套、功能齊備、服務完善、産業特色鮮明的現代化園區，打造成支撐“五大特色經濟區”的脊梁。同時，在全市範圍內規劃建設一批優勢産業集中區（帶），推進企業、項目嚮優勢産業集中區、園區集中，促進企業集聚發展、集約增長、集成配套，走以園區承載項目、以項目提升園區的發展之路，加速促進園區經濟自主增長機製的形成。四要在做大現有企業上強力突破。把做大做強現有企業作為打造“五大特色經濟區”最直接、最有效的手段，大力引導現有企業加快調整産品結構，做大增量、做優存量。大力推進企業強強聯合、強弱聯合，發展協作生産、配套項目，加快形成以産業鏈為聯結的企業聯合艦隊。大力推進企業技術創新，加快形成一批擁有自主知識産權的核心技術和産品，加快提升企業核心競爭力。五要在區域一體發展上強力突破。以完善資源共享、利益共享機製為紐帶，以推進大項目建設一體化、園區建設一體化、發展産業一體化為突破口，全力推進區域內資本、技術、人才、信息等各類生産要素優化組合、集約配置，形成打造“五大特色經濟區”的強大合力。六要在優化發展環境上強力突破。以打造一流的創業環境、政策環境、行政環境、法製環境和人文環境為目標，進一步完善政策措施，突破體製機製障礙，加快提升我市發展環境的集聚力和輻射力，把雙鴨山打造成服務的高地、政策的窪地、創業的福地、投資的寶地。
三、關於下半年着力推進的重點工作
下半年是推進市委年初確定的各項任務目標實現的關鍵時期和攻堅階段，保增長、保民生、保穩定的任務繁重，面臨的睏難和壓力較大。特別是受國際金融危機持續蔓延和全國、全省經濟增長明顯減速的影響，我市經濟運行也遇到了前所未有的睏難，1~5月份，工業企業利稅同比下降36.3%、外貿進出口總值同比下降84.5%，安全生産、信訪穩定等方面的壓力都很大，全市上下必須思想再統一、責任再落實、措施再強化，緊緊圍繞“五大特色經濟區”建設，以保增長、保民生、保穩定、促跨越為目標，強力推進各項重點工作的落實，確保完成年初確定的各項任務。
——全力以赴地推進經濟建設，為實現跨越發展奠定堅實基礎。要鎖定跨越發展目標不動搖，立足當前，着眼長遠，集中精力抓項目、抓企業、抓運行，攻堅剋難保增長，確保各項主要經濟指標的實現。一要進一步加快經濟增長步伐。要突出優勢産業、優勢企業、優勢項目和優勢産品，進一步加大扶持服務力度，促其滿負荷全力生産。要進一步完善大項目建設推進、資金籌措、土地徵用、協調攻堅、跟蹤問效和考評奬罰機製，確保項目數量、建設質量、投資進度和運行效益。招商上項目“4個50”目標任務、115億元大項目固定資産投資任務、市縣區每年至少上1個立市立縣立區項目的任務必須堅决完成。建竜無縫鋼管、竜煤航天甲醇、東榮一礦、友誼生物質發電、中鐵焦電等重點項目要加快建設速度，爭取早日投達産。已立項的國傢投資的重點項目確保在7月份開工建設，年內完成投資計劃。魯能煤電化、中煤180萬噸甲醇、漢能甲醇一期、雙礦集團30萬千瓦煤矸石發電、20萬千瓦風電等項目要確保年內開工建設。漢能甲醇轉烯烴、東榮四礦、大唐二期、國電竜興煤電一體化、鬆花江引水工程、饒河支綫機場、哈佳高速鐵路延伸等前期項目要確保年內取得重大進展。要按照可持續發展的要求，積極謀劃好國電熱電、建竜白鎢等項目儲備工作。同時，要抓住國傢未來5年每年安排10億元資金扶持資源枯竭城市發展接續替代産業的機遇，抓緊謀劃一批接續替代産業項目，為我市産業轉優奠定堅實基礎。當前，各縣區要按照全市“五區建設”的戰略目標，重新審視縣情區情，進一步理清發展思路，調整發展定位，完善發展目標，強化發展舉措，推進跨越發展。
——堅定不移地深化各項改革，為實現跨越發展註入強大動力和活力。沒有改革就沒有動力，沒有改革就沒有發展。一要深化行政機構改革。按照中央和省委的統一部署和要求，全面啓動並完成市、縣級行政機構改革。行政機構改革時間緊、任務重、要求高，必須積極、穩妥、有序、高效推進。要充分藉鑒試點經驗，緊密結合我市實際，製定科學嚴謹、切實可行的機構改革實施方案。相關部門要廣泛動員，精心組織，紮實推進，做到保時間、保質量、保穩定。新組建機構要盡快理順機構職能、部門設置和人員編製等，並要嚴格執行各項人事和財經紀律，確保行政機構改革取得預期成效。同時，要繼續深化行政審批制度改革。深入貫徹行政許可法，進一步減少和規範行政許可，實行限時與並聯審批事項。大力推進政務公開、電子政務，不斷提高政府行為的透明度和公信力。加強機關效能建設，加快由公共管理嚮公共服務轉變，由權力型政府嚮服務型政府轉變。進一步更新服務觀念，改善服務方式，提高服務效率，加快效率型政府建設步伐。二要深化農村綜合改革。要穩步推進土地承包經營權流轉，不斷規範農戶之間的土地流轉行為，鼓勵土地嚮竜頭企業、專業協會和經營大戶流轉。要加強土地流轉服務，確保農民利益不受侵害。積極探索建立土地流轉市場，先行抓好試點，總結經驗，妥善實施。要高標準推進現代化農機作業示範區建設，切實發揮示範帶動作用。要大力推進農機合作社、專業協會、中介服務等農村新型合作經濟組織加快發展。探索建立優勢産業市、縣聯合社。以明晰産權為重點，積極推進林權制度改革試點。三要深化國有資産管理改革。要加快推進國有資産清查工作，做到全面徹底摸清國有和事業單位資産傢底，為強化監管奠定堅實基礎。要加強國有資本運營、管理和拍賣監督約束機製的完善，強化國有資本收益管理，確保國有資本安全、高效運行。四要深化財稅體製改革。要重點抓好中央一係列稅收改革政策落實，切實減輕企業和農民負擔。進一步強化部門預算責任制度的剛性，完善現代國庫管理制度，全面執行國庫集中收付和政府採購制度，實現“陽光財政”、“陽光預算”和“陽光採購”。當前，要突出抓好“小金庫”集中整治工作。同時，要把深化教育文化衛生體製改革作為保障和改善民生的重要內容，進一步提升我市教育文化醫療衛生的層次和水平。
——不折不扣地保障和提升民生質量，為實現跨越發展創造良好的社會環境。民生是大事，群衆無小事，關鍵在辦實事。要按照統籌兼顧、規劃先行，政府主導、多元籌資、一體發展的要求，集中力量辦好60件人民群衆要求緊迫的大事、實事。一要加快重點基礎設施建設。要進一步加大棚戶區改造、安邦河治理、污水處理等城市建設“十大工程”和城鎮“三供兩治”工程的推進力度，已開工的要加快進度，確保如期投入使用；未開工的要加快推進，爭取早日開工，早日見效。各縣區的“三供兩治”項目要同步謀劃、抓緊實施。要進一步加大農村“三項重點工程”推進力度，確保完成年初確定的總體目標任務。要把“雙創”建設作為改善民生的重點工程，進一步加大退耕還山、退田還濕和環境整治的推進力度。二要千方百計擴大就業。要把擴大就業再就業作為保民生的重點，全力保持基本穩定的就業形勢。突出抓好政策落實、就業服務、就業援助、創業就業及勞務輸出等項工作，不斷拓展就業再就業空間，最大限度滿足群衆就業需求。三要不斷提升社會保障水平。進一步加大城鄉居民養老、醫療、失業等保險工作力度，加快推進城鎮居民醫療保險全覆蓋，盡快解决好歷史遺留問題。加快建立低保標準與物價相適應的動態調整機製，做到“應保盡保、應退即退”，逐步提高睏難群衆保障水平。要加大扶貧開發力度，完成第四批扶貧開發工程35個貧睏村的整村推進任務，做好啓動第三輪城市“一幫一”扶貧解睏工程的各項準備工作。四要全力維護社會穩定。重點抓好以煤礦、交通和化工防火防爆為重點的安全生産工作，進一步落實責任，強化措施，常抓不懈，做到嚴查嚴防、嚴治嚴處，確保萬無一失。要加強食品藥品監管和重大疫情防治工作，防止出現問題。要強力推進信訪積案攻堅行動，推進解决問題公示、目標承諾、進度限時和領導包案等項制度落到實處，及時化解矛盾，解决問題，確保國慶節等重大節日期間不發生到省進京集體訪和越級訪。對出現問題的縣區和部門主要領導，嚴重的要引咎辭職。要進一步強化社會治安綜合治理，突出群衆反映強烈的重點問題和影響穩定的重大案件，集中整治、嚴厲打擊，為跨越發展營造安全、安定、和諧的社會氛圍。
——堅持不懈地推進黨的建設，為實現跨越發展提供堅強保障。實現我市保增長、保民生、保穩定、促跨越的目標，關鍵在全市各級領導班子和領導幹部胸懷發展、心係群衆、真抓實幹。一要切實抓好學習實踐科學發展觀活動。要加強對學習實踐活動的督促檢查和指導，推進各階段、各環節重點任務的落實，確保學習實踐活動收到實實在在的效果。當前，要突出抓好整改階段重點問題的整改，切實把影響和製約跨越發展的突出問題整改到位，把推動跨越發展的措施落實到位，把人民群衆最現實、最直接、最迫切的民生問題解决到位。同時，要抓好我市第二批學習實踐活動的各項工作。二要切實抓好領導班子和幹部隊伍建設。進一步堅持和完善以“四公”為重點的選人用人機製，強化重實幹、重實績、重公論的幹部導嚮，切實把那些德纔兼備、埋頭苦幹、實績突出、群衆認可的優秀幹部，特別是有基層工作經驗的年輕幹部選拔到領導崗位上來。要認真落實中辦《關於加強縣委書記隊伍建設的若幹規定》和中組部《關於嚴格執行幹部職務任期規定，保持領導幹部在法定任期內穩定的通知》精神，努力保持各級領導班子的相對穩定，增強工作的連續性。市縣鄉黨政領導班子成員特別是黨政主要領導在任期內無特殊情況不能調動，黨政正職不滿3年，需要變動的，要報更上一級黨委組織部門同意。要以提高推進跨越發展能力為核心，進一步加大領導幹部培訓力度，加強後備幹部培養和鍛煉，推動發展型領導班子建設，全面提升各級領導班子和領導幹部謀發展、解難題、促跨越的能力和水平。要牢牢把握服務中心、建設隊伍的兩大任務，切實加強和改進機關黨建工作，為其它組織黨建工作作榜樣。要以村黨支部書記隊伍建設為重點，統籌抓好農村基層組織建設。要探索建立村幹部養老保障保險機製，穩步推進大學生村官試點，完善優秀村幹部優先考錄公務員制度。三要切實抓好作風建設。要結合“講黨性、樹新風、優環境、促發展”活動，進一步推進各級領導班子和黨員幹部加強黨性修養，強化宗旨意識，切實轉變作風。要大興服務之風。要把服務基層、服務企業、服務群衆作為保增長、保民生、保穩定、促跨越的重要途徑，把解决群衆所願、群衆所求、群衆所難作為工作重點，把群衆是否認可、是否滿意作為檢驗我們工作的根本標準，進一步建立和完善各級領導幹部工作聯繫點制度、包保推進制度和聯繫戶制度，以及為群衆辦實事目標考評制度和選拔幹部的群衆評價制度。各級領導幹部要積極幫助基層和企業解决發展中的突出問題，對群衆反映的突出問題和睏難，要認真研究，及時解决，不可推諉。要大興調研之風。加強調查研究是對各級領導幹部工作的一項最基本的要求，也是我們適應形勢、提升能力、解决難點、推進落實的關鍵。各級領導幹部特別是主要領導要圍繞保增長、保民生、保穩定、促跨越這個中心任務，突出重點難點問題，切實沉下身子，深入下去，求計於實踐，問計於群衆，努力做到在調研中發現問題、解决問題。市縣區領導幹部每年要用三分之一的時間下基層、搞調研、抓落實。要大興創新爭先之風。要把創新突破、爭先創優作為推進跨越發展的關鍵，切實解决好滿足現狀、不求創新的問題。要建立和完善黨政領導幹部創新工作記實和創新成果評價機製，進一步加大對真抓實幹、開拓創新、爭先創優幹部的選拔使用力度，推進各級領導班子和領導幹部講實幹、求創新、爭先創優。各部門工作在全省同行業位次要明顯前移，進入全省同行業第一梯隊，保證全市“綜合實力一年位次前移一位，三年進入全省第一梯隊”目標的實現。要大興勤廉幹事之風。勤廉幹事是保增長、保民生、保穩定、促跨越的重要保證。各級領導班子和領導幹部特別是黨政主要領導要帶頭抓好黨風廉政建設，帶頭廉潔自律，帶頭勤廉幹事。要切實解决好落實速度不夠快、反映成果不夠實，以及工作重形式、重過程、講排場等問題，切實做到勤奮做事、清廉幹事、節儉從事，用良好的作風和形象凝聚力量、促進和諧、推進跨越發展。 |
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