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郵編：445000 代碼：422801 區號：0718
拼音：ēn Shī Shì 英譯：Enshi City
恩施市是恩施土傢族苗族自治州政府所在地，全州政治、經濟、文化中心和交通樞紐。位於湖北省西南部，清江中上遊，東經109°4′48″ -109°58′42″、北緯29°50′33″-30°39′30″。東鄰建始、鶴峰，西界利川、鹹豐，南連宣恩，北接重慶奉節。東西寬86.5千米，南北長90.2千米，總面積3972平方千米。總人口79萬人（2007年末），其中土傢族、苗族、侗族等少數民族約占38%。
全市轄3個街道、3個鎮、10個鄉：舞陽壩街道、小渡船街道、六角亭街道，崔傢壩鎮、竜鳳鎮、板橋鎮，三岔鄉、新塘鄉、紅土鄉、沙地鄉、白楊坪鄉、屯堡鄉、太陽河鄉、白果鄉、芭蕉侗族鄉、盛傢壩鄉。共有34個居委會、172個村委會。市政府駐小渡船街道。
地處鄂西南山區中部，境內大部分為山地。西北及南部近似山原地貌，平均海拔1800—2000米；西南及東北大部分地區海拔900米左右；中部地區丘陵起伏，平均海拔500米左右。最高點為板橋鎮大山頂石門子，海拔2078米，最低點為紅土鄉綿陽口，海拔262米。除西南部的馬鹿河嚮西經重慶涪陵匯入長江外，境內其餘30餘條大小河流均為清江支流，清江流經境內127千米，至紅土鄉綿陽口出境，在枝城註入長江。屬亞熱帶風性濕潤氣候，且垂直地帶性特點明顯。
礦藏有煤、鐵、鋁、銅、重晶石等，因擁有舉世罕見的硒資源而被譽為中國“硒都”。特産有富硒茶、板橋黨參、石窯當歸等。宜萬鐵路和建設中的滬蓉西高速公路縱貫恩施全境，318、209國道在境內交匯，建有許傢坪機場，清江可通航。是湖北省九大歷史文化名城之一，名勝古跡有葉挺將軍囚居紀念館、連珠塔、文昌祠、施王屯遺址、蠻王寨、天橋、清江漂流、梭布埡石林等。 |
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恩施歷史悠久，春秋屬巴國，戰國屬楚國巫郡，秦屬南郡。三國吳永安三年（260）置沙渠縣，屬建平郡。隋開皇五年（585）改沙渠縣為清江縣。北周置施州及清江郡，隋改庸州，唐為施州，後改清江郡、清化郡，又復為施州；宋、元均為施州；明為施州衛。
清雍正六年（1728年）設恩施縣，雍正十三年（1736年）改土歸流，為施南府附郭縣。民國初年，廢府存縣，直隸湖北省；旋先後隸湖北荊南道、荊宜道、施鶴道和鄂西行政區。抗日戰爭時期為湖北省臨時省會。
1981年11月7日，國務院批準設立恩施市，以恩施縣城關鎮為其行政區域（1982年實施）。1983年8月19日，國務院批準撤銷恩施縣，將其行政區域並入恩施市（1984年1月實施）。
1997年，恩施市面積3814平方千米，人口73萬。轄3個街道、3個鎮、16個鄉：舞陽壩街道、小渡船街道、六角亭街道、竜鳳鎮、崔傢壩鎮、板橋鎮、七裏坪鄉、三岔鄉、新塘鄉、雙河鄉、石灰窯鄉、紅土鄉、沙地鄉、白楊坪鄉、太陽河鄉、竜馬鄉、沐撫鄉、屯堡鄉、白果鄉、芭蕉鄉、盛傢壩鄉、黃泥塘侗族鄉。市政府駐舞陽壩。
2000年第五次人口普查，全縣總人口755725人，其中：小渡船街道36029人，舞陽壩街道80499人，六角亭街道45923人，竜鳳壩鎮44400人，崔傢壩鎮40179人，板橋鎮20075人，七裏坪鄉34205人，三岔鄉29716人，新塘鄉32467人，雙河鄉17076人，紅土鄉29463人，石灰窯鄉14030人，沙地鄉34185人，白楊坪鄉58831人，竜馬鄉18493人，太陽河鄉21848 人，屯堡鄉45180人，沐撫鄉27096人，白果壩鄉28288人，芭蕉鄉37673人，盛傢壩鄉36487人，黃泥塘侗族鄉23582人。
2004年底，恩施市總人口771459人。轄小渡船、舞陽壩、六角亭3街道辦事處，板橋、竜鳳壩、崔傢壩3鎮，三岔、新塘、紅土、沙地、白楊坪、太陽河、屯堡、白果、芭蕉、盛傢壩10鄉。34個居委會、172個村委會。 |
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【位置面積】 恩施市位於湖北省西南部。面積3967平方千米。
【人口民族】 2004年底，全市人口78萬人。
【地形氣候】 由北部大巴山脈的南緣分支----巫山山脈，東南部和中部屬苗嶺分支----武陵山脈，西部大婁山山脈的北延部分----齊躍山脈等三大主要山脈組成的山地。全州地勢是三山鼎立，呈現北部，西北部和東南部高，逐漸嚮中、南傾斜而相對低下的狀態。其地貌基本特徵是：階梯狀地貌發育。由於受新構造運動間歇活動的影響，大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級夷面與山間河𠔌斷陷盆地。境內除東北部有海拔3000米以上小面積山地外，普遍展示着海拔2000----1700米，1500----1300米，1200----1000米，900----800米，700----500米等五級面積不等的夷平面，並存在一至二級河𠔌階地。呈現明顯層狀地貌。岩溶地貌發育，山間𠔌地星羅棋布。全州碳酸????岩類（石灰岩、白雲岩）面積占總面積54.4%，裸露的碳酸????岩受本州溫暖多雨氣候的影響，岩溶地貌發育、石芽、溶洞、漏鬥、育𠔌、伏流比比皆是。
【駐地郵編】 市人民政府駐小渡船街道。郵編：432400。行政區劃代碼：445000。區號：0718。拼音：Enshi Shi。
位於中國湖北省西南部，清江上遊，西北鄰重慶市。恩施土傢族苗族自治州首府。面積3967平 方 米，人口約78萬，以漢族為主，漢巫縣地，三國時吳置沙渠縣，元為施州，明洪武十四年（1381）置施州衛，清雍正六年(1728)改衛置恩施縣，1982年劃縣城關鎮及近郊置恩施市，1983年恩施縣並入，恩施市境內為鄂西南山地。主要有煤 、鐵、硫、水晶石等礦産，農業主産有玉米、水稻、紅薯、小麥等，經濟作物以桐、茶、漆、麻著名，恩施黑豬為優良品種。珍貴樹種有穗花杉、珙桐、水杉等，産黨參、當歸、天麻等100多種藥材。有機械、採煤、電力等工業。土特産品有玉露茶、板橋黨參、石窯當歸、紫油厚樸、香菌、中華獼猴桃等，是歷史古城，抗日戰爭時期湖北省政府曾遷此，名勝古跡有連珠塔、文昌祠、柳州城遺址等。 |
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恩施市地處湖北省西南腹地，位於長江之南清江中遊，是鑲嵌在鄂西南山中的一顆璀璨明珠，因擁有舉世罕見的硒資源而被譽為“世界硒都”。全市國土面積3967平方公裏，轄10個鄉、3個鎮、3個街道辦事處和172個行政村、34個居委會。總人口78萬，其中土傢族、苗族、侗族等少數民族占38%。1998年被列為國傢對外開放城市，是湖北省九大歷史文化名城之一，現為恩施土傢族、苗族自治州首府所在地。
恩施市是一片神奇的土地。全市藴藏着舉世罕見的硒資源，富硒碳質頁岩出露面積約850平方公裏，儲量高達25億噸，最高含硒超過8000毫剋/千克。受富硒岩層影響形成的大片富硒區域內，糧食、油料、中草藥、飼草飼料、畜禽産品及礦泉水中，硒含量為世界之最。這為世界上70%以上缺硒區的人們帶了福音，也為硒産品和硒礦床的開發利用提供了廣阔的前景。恩施市是一片富饒的土地。有香獐、猴面鷹、紅腹錦雞等省級以上保護動物40多種。有各種藥用植物2000多種，享有“天然植物園”、“華中藥庫”美稱，其中板黨、窯歸、紫油厚樸等名貴中藥材為世界獨有。這裏是“鄂西林海”、“天然氧吧”，全市森林覆蓋率達65%，人均林地面積近5畝。境內河流縱橫，水能資源富集，可開發裝機容量在63萬千瓦以上，目前僅利用13%，開發潛力巨大。域內喀斯特地形地貌發育完善，加之30餘萬土、苗、侗等少數民族兒女所傳承的民風民俗，使恩施旅遊獨具特色且已成為環長江三峽、張傢界大旅遊區的重要組成部分。“清江漂流”被譽為“神州第一漂”；“梭布埡石林”已成為省級重點旅遊景點；土傢“女兒會”被稱為“東方情人節”；“撒爾嗬”、“儺戲”等被學術界視為民族文化奇珍。
恩施市城區 恩施市是一片充滿希望的土地。全市民用工業如化工、輕工、機械、建材、能源、煙草、紡織、藥品等已初具規模，尤其是富硒食品産業方興未艾，富硒小麥草片、富硒甜玉米爽、富硒魔芋精粉等多種産品遠銷歐美日等國和港澳臺地區。全市交通便利，“318”、“209”國道在境內交匯，國道、省道與鄉村公路縱橫交錯，總長達3000多公裏。正在建設中的宜萬鐵路和滬蓉西高速公路縱貫恩施全境。擴建後的許傢坪機場，可起降波音737客機，已開通武漢、沙市、宜昌、重慶等航綫，廣州、上海、福州等航綫即將投入營運。清江流域梯級開發將使萬噸級船舶駛進山城。程控電話、光纜通信、移動電話、國際互聯網等從更廣阔的空間為恩施市的建設和發展構建起名符其實的立體“緑色通道”。滬蓉西高速經過恩施。
恩施市是一片機遇垂青的土地。這裏是少數民族聚居區，享有充分的民族自治權，這裏已被整體納入國傢西部大開發範疇。隨着國傢新一輪扶貧攻堅和對少數民族地區扶持力度的加大，隨着國傢西部大開發戰略的實施和大批國傢級項目的開工建設，恩施市一定會煥發出和諧昌盛的嶄新面貌！ |
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| 富硒茶葉、名貴中藥材、富硒礦泉水、板黨 |
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恩施市屬中亞熱帶季風型山地濕潤性氣候。由於北部的大巴山和巫山的天然屏障作用，大大削減了南侵冷空氣勢力，氣候隨着地形的垂直變化，影響光、熱、水的再分配，一般是雨熱同季，夏多鼕少。
旅遊資源獨具特色，被譽為“休閑勝地”。恩施的美就在於自然景觀和民族風情，旅遊者不必拘泥於綫路，可以興之所至地遊玩，這樣往往能隨時發現好風景。奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉遍布，形成了秀、雄、奇、絶、險的旅遊資源，有國際旅遊景點----神農溪，神州第一漂----清江闖灘，世界特級溶洞,騰竜洞，土傢第一寨----魚木寨，荊楚第一石林----梭布埡石林，除此以外，土傢族的吊腳樓、侗鄉的風雨橋、七月的女兒會、耕耘時的薅草鑼鼓、葬禮時跳的撒爾荷、吉慶時跳的擺手舞，都展示着絢麗多彩的恩施風情。
恩施州風景以如詩如畫的山水風光和光怪陸離的奇洞異穴為主，主要景點有清江、騰竜洞、魚木寨、大水井宗祠、星鬥山原始森林、土司王城、土傢擺手堂、梭步埡石林等。除此以外，土傢族的吊腳樓、侗鄉的風雨橋、七月的女兒會、耕耘時的薅草鑼鼓、葬禮時跳的撒爾荷、吉慶時跳的擺手舞，都展示着絢麗多彩的恩施風情。
旅遊資源獨具特色，被譽為“休閑勝地”。奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉遍布，形成了秀、雄、奇、絶、險的旅遊資源，有國際旅遊景點——神農溪，神州第一漂——清江闖灘，世界特級溶洞——騰竜洞，土傢第一寨——魚木寨，荊楚第一石林——梭布埡石林，小平同志南巡講話中提到的三峽附近的那棵樹——謀道水杉，加上色彩斑斕的民族文化，宜人的氣候，清新的空氣，與張傢界、長江三峽構成了中國黃金旅遊綫上的“金三角”。
恩施州素有“鄂西林海”、“華中植物園”之美譽，境內名勝紛呈，民族衆多，風情獨特，是湖北省旅遊資源最豐富，生態環境最好，民風民俗最獨特的地區之一。
土司城恩施州境內的美景數不勝數：恩施大峽𠔌氣勢磅礴，中外罕見；利川騰竜洞世界奇跡，臥竜吞江；鹹豐坪壩營古樹參天，杜鵑似火；神農溪、清江漂流海外揚名。還有天下第一杉、中華土傢第一城、荊楚第一石林……這是大自然賜與恩施人民的一份份豐厚的禮物。
古樸善良的恩施土傢族苗族兒女演繹的民族風情，更是韻味綿長。這裏有東方情人節———土傢“女兒會”；土傢人的生死歌舞———巴東“撒爾嗬”；這裏還有29首世界民歌之一的《竜船調》……這是古老的土傢族苗族先人們留給我們無價的寶藏。
這裏的山、水、洞，情，無不讓人神往，神奇美麗的恩施名副其實。從“讓旅遊業成為我州第三産業的竜頭”到如今的“中國健康旅遊基地———生態恩施州、土（傢）苗風情園”的提出，無不折射出恩施人民渴望打造旅遊大州的夢想。“在規劃期內使我州成為華中地區最具成長型的民俗生態旅遊基地，精心培育生態環境優美、民族風情濃郁且形象特色鮮明的“緑色恩施州、土()苗風情園”，着力打造恩施清江生態文化旅遊目的地。具體就是圍繞騰竜洞、恩施大峽𠔌、土司城、清江闖灘、神農溪、坪壩營等旅遊精品，互動全州八縣市，整合全州旅遊資源，輻射周邊地區，逐步構架恩施旅遊“T”型結構。”這是《恩施州旅遊業發展“十一五”規劃綱要》中關於恩施旅遊發展方向的要求。其中的目標就是：“十一五”期末，全州年接待海內外遊客362萬人次，其中海外遊客20萬人次，國內旅遊者342萬人次；旅遊總收入21.4億元，占全州GDP的7.5%，其中入境旅遊創匯2500萬美元，國內旅遊總收入19.4億元。
今年以來，該州大力開展旅遊宣傳推介活動，成功舉辦“中外攝影傢看恩施”活動，推出《神話恩施》電視風光片；5月和6月分別在武漢舉辦“恩施民族風情旅遊文化周”和在重慶召開旅遊産品推介活動，大手筆推介恩施旅遊，極大地提升了恩施旅遊的知名度和影響力。特別是8月份“州慶”期間，舉辦了“2007年恩施州民族民間文化藝術節”，推出一大批富有地方特色和民族特色的精品節目，吸引了大量外來遊客，極大地帶動了全州旅遊業的發展。
州旅遊局把今年作為景區建設年，加大五大核心景區的建設，建設一批精品景區，以增強市場吸引力和競爭力。恩施大峽𠔌整體包裝緊鑼密鼓，坪壩營森林公園重新修編，騰竜洞新修後開門迎客，神農溪衝刺5A景區……眼下，恩施旅遊景區建設的熱潮拂面而來。阻礙恩施旅遊的“瓶頸”正逐步打破。恩施機場已經擴建完成，各景區交通條件大為改善，宜萬鐵路、滬蓉西高速公路兩年內也將相繼完工。
恩施旅遊發展的思考
翻開湖北旅遊“手册”，神秘的恩施占據重要一席。但說起恩施旅遊，許多人切感“看點多，賣點少”。看點何在？大巴山、巫山、武陵山餘脈在這裏融合，如屏群峰、雲霧飄渺；土傢苗人演繹的民族風情，更是悠揚綿長，一麯《竜船調》喚起人們無限遐思…那麽，為何“看多賣少”？為此，我具體分析了一下它的現狀及存在的問題，並作了一些簡要思考。
一 恩施州概況
恩施州位於湖北省西南部，雲貴高原東延，武陵山餘脈與大巴山之間，東西兩頭分別是武漢的重慶，並與長江三峽、張傢界形成旅遊金三角。屬中亞熱帶季風性山地濕潤氣候，具有多樣化、多層次、鼕少嚴寒、夏無酷熱等特點。州內有着美麗的自然風光和良好的生態環境。
恩施州還是巴文化的發源地。巴楚文化、巴渝文化在這裏交融，是土傢族、苗族文化的搖籃，積澱了絢麗多彩的民族文化。擺手舞、銅鈴舞、滾竜連響舞動山嶽，山歌、情歌，歌海如潮。所以，恩施不僅是一片旅遊休閑的樂土，更是一片民族文化的厚土。
二 恩施旅遊的現狀
近年來，恩施州不遺餘力地發展旅遊。州主要領導每年都到州旅遊局多次調研。據瞭解，恩施已把“生態旅遊州，民族風情園”作為旅遊業發展的總體目標。去年四月，更是把恩施文化旅遊宣傳周活動搬到大武漢，激情推介恩施山水洞情，一時恩施民俗醉江城。以傳統民族文化和良好生態環境為載體，擴大知名度，積極推動旅遊發展。僅以利川為例，該市將去年定為“竜船調的故鄉—中國西部名城宣傳文化年”。實施“三個一”名片工程。即組織名傢採風出一本書—《多維視野中的利川》；拍攝電視專題片—《中國西部文化名城—利川》；編排一臺文藝節目—《竜船調的故鄉—利川》等。
同時，各地還在保護文物，加大宣傳、對外交流等工作中取得了一定的成績。恩施市一年一度的“清江闖灘節”更是吸引了不少遊客的眼睛，取得了不錯的效果。
三 恩施旅遊業存在的主要問題
雖然近幾年恩施旅遊業有了較快的發展，但要形成吃、住、行、遊、購、娛六大要素綜合配套的産業體係還需要付出很大的努力。由於基礎差、起步晚，目前還存在諸多矛盾的問題。
l 一觀念滯後，體製創新不足
在市場經濟背景下，要實現旅遊業跨越式發展必然要實現旅遊要素的産權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化。而經濟發展落後，對旅遊投入不足，而又缺乏研究和規劃等問題，造成了恩施旅遊業目前高成本地效率的開發模式。在我們調查的單位中，大都要求政府實現觀念和思想大解放，屏棄傳統的思維定勢，突破傳統的觀念障礙，加大對旅遊業的投入和管理，出臺一些扶持政策。
而在管理體製方面，儘管經過一係列的改革，但是一些管理部門仍延用計劃經濟下的高度集權的領導模式，由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律。在企業制度方面，公司治理結構仍有待確立，而大多數旅遊企業並不符合現代企業制度。
l 二基礎設施建設落後，産品結構單一
良好的旅遊基礎設施是旅遊産業發展的物質基礎，因為旅遊景觀的吸引力不僅來自與其本身的旅遊美學價值，也來自與其可進入性。而交通則是恩施旅遊業發展的最大製約。恩施地處山區，雖有機場，但航空路綫少，架次少，飛機小且票價高。公路離萬州、宜昌等交通要道路程遠，道路質量差，都很大程度上限製了外地遊客的進入，使豐富的旅遊資源留在深閨無人知。
旅行社及景區建設也是如此，極不完善。而酒店的接待能力更是嚴重不足：一是條件差，上不了檔次；二是數量少。州城11傢星級賓館僅1000多個床位，加上非星級賓館也纔2000多個床位，且工作人員素質偏低，在接待上顯得力不從心。
雖有極好的生態與人文資源，卻沒有進行良好的規劃、開發和有效的包裝、利用，産品結構單一。大多數旅遊産品沒能發揮其獨特魅力，缺乏內涵和品位，缺乏包裝和策劃。有的景區甚至從開業至今始終如一，形式單調。絶大部分旅遊者都是觀光，而消費和娛樂者很少，行大於遊。無形之中給人以“看點雖多，賣點稀少”的不良感覺。
l 三缺乏科學規劃，且規劃難以有效實施
一個良好的整體規劃的設計和有效實施，離不開政府的願望、資金的投入、行政體製的協調和實施環境的支持。而恩施旅遊目前規劃大多科學性差，究其原因：
1對客源市場判斷的不準確
2對産業定位及預期發展判斷産生偏差
3沒有把一地的旅遊規劃放在一個大的區域背景下考慮
4規劃人員的知識和實踐水平有限
l 四財政睏難，旅遊資金投入嚴重不足
近幾年來，恩施對旅遊業的投入還是很多的，且取得了一定的成績。但對州內豐富的旅遊資源的開發和建設來說，也衹是杯水車薪，賴長遠規劃所需資金還相差很遠。由於資金缺乏，使旅遊設施和配套設施薄弱，有的景區因缺乏資金，其開發還處於原始狀態，更別說投入廣告，加大宣傳力度了。資金不足所引起的問題也是多方面的、根本性的，是必須解决的。
l 五旅遊從業人員整體素質偏低
目前，恩施旅遊業界專業人才極為缺乏。全州旅遊企業有資質的老總僅30餘人，獲得國傢導遊證人員僅130餘人。而現有工作人員，特別是服務人員多是當地老百姓，沒有經過專門的培訓，缺乏專業知識，服務水平不高，上不了檔次。各地旅遊管理人員和導遊人員都相當缺乏。
四 加快發展恩施旅遊業的幾點建議
l 一解放思想，轉變觀念，走政府主導型旅遊發展戰略
政府應在統一認識的基礎上，解放思想、轉變觀念，真正把旅遊業放在先導産業的支柱産業地位。走政府主導型戰略，是比較符合恩施旅遊業發展特點的。
政府在旅遊發展的初期和一定階段，組織調動個方面的要素和積極性，通過一係列有效改革與創新來推動旅遊業的發展。但政府主導不是政府主辦，更不是政府包辦。同時，政府主導與市場運作、社會參與也必須統一起來，創造寬鬆的經營環境，政府必須進行基礎性、配套性、先導性投入，必須始終在旅遊宣傳促銷、規劃、培訓等方面承擔組織、協調等主要任務。
l 二加大資金投入，加強基礎設施建設
旅遊者之所以感到恩施旅遊“看點多，賣點少”，是因為他們承認恩施山水之美麗，風情之迷人。但是，除了特赦不突出外，嚴重貧乏的基礎設施建設也是一個重大的製約點。它不僅沒能提升旅遊品位和服務質量，更讓旅遊者走得不順暢，玩得不開心，吃得不滿意，而遊興未盡。所以，要根本上解决交通不便路不暢，住宿、餐飲、通訊等配套設施跟不上的問題，就必須加大資金投入，但恩施經濟實力有限，光靠政府的投入是源源不夠的，可以走多樣化的合作模式，利用一切可以利用的力量。如吸引外資或社會力量共同開發建設的模式，在這一點上，騰竜洞景區倒是邁開了這個步伐，但距預期還相差甚遠。
l 三以規劃為導嚮，合理佈局，突出特色
有關部門應盡快對所有旅遊資源進行全面普查，係統研究和科學評價，並幫助政府在發展方向，市場定位，開發步驟，保護措施等方面進行綜合規劃，合理佈局。
u 1發揮優勢，突出特色
這是科學規劃的一個重點，對恩施旅遊而言更是如此。衹有做好了這點，才能根本解决恩施旅遊“看多賣少”的缺陷。這裏有着世所罕見的壯麗景觀；有着瑰麗深厚的民族文化和歷史文化。漂流神農溪，是回歸自然的感受，是觀賞美，更是體驗美；原始的七姊妹山處處充滿了神秘；梭布埡石林起獨特外型加之深刻的土傢人文內涵，有着無窮的魅力；而騰竜洞更是舉世無雙，其雄、險、奇、秀、幽的特點，無所匹敵；風格獨特的民族大觀園，則是集土傢族、苗族和侗族建築藝術之大成。。。。。。青山、秀水、奇洞、山歌、鄉舞，土苗風情，無不讓人神往。土傢“女兒會”，東方情人節；巴東“撒爾嗬”，土傢人笑對生死；來鳳擺手舞，紅燈萬盞人千疊。。。。。。然而，這許許多多的讓人留戀往返的“看點”，卻沒能得到科學合理的規劃、包裝。優勢沒能發揮，特色不突出，沒有形成獨特的“賣點”，讓人難免心中感嘆。
u 2結合具體情況，開發多樣化旅遊産品
在合理利用，有效保護的基礎上，以市場為導嚮，發揮個體獨特優勢為原則，打造多樣化的旅遊産品。如七姊妹山、星鬥山的森林生態遊；神農溪、清江闖灘的江河漂流生態文化遊；騰竜洞、玉竜洞等的洞穴探險生態文化遊；齊嶽山，福寶山的避暑休閑文化遊，還有民俗文化宗教體驗遊，科學歷史文化遊，鄉村生態文化遊等等。打造精品，營造“賣點”，帶動恩施旅遊業的全面發展。
u 3堅持可持續發展和統一規劃原則
恩施山水之美，跟良好的生態環境是密切相關的，要合理利用和保護資源，避免造成環境污染和生態的破壞。同時，旅遊資源和産品要合理佈局，資源有效配置。突出重點，提高品位和檔次，吸收先進經驗，增加科技含量，進行多元化發展。
就恩施而言，應在其最大特色，也是其最大看點和賣點的“生態文化”與“民族風情”上作文章，進行中心突出，特色鮮明的科學的統一規劃。如其可重點建設清江中上遊生態旅遊區，神農溪旅遊區和仙佛寺生態文化旅遊區三個大區，着重打造高品位、高檔次的旅遊精品：神農溪、清江闖灘、騰竜洞等等，以精品帶動周邊旅遊業的發展。另外，還應加強同周邊城市和境內城市之間的溝通交流，力求讓恩施旅遊形成一個整體的旅遊品牌形象。
四 加大旅遊市場促銷廣度和深度，實行走出去戰略
拓寬客源市場是旅遊業一切要素運行的核心。加強市場研究，製定市場開發策略，研製適銷産品，是加快旅遊發展的重要措施。而進一步加大旅遊市場促銷的廣度和深度，則可樹立恩施旅遊整體形象，讓神秘的恩施更讓人知，讓人更加想來。
首先，可以通過廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等各種媒體，宣傳恩施形成恩施旅遊新形象。其次，旅遊促銷方式多樣化積極探索更為合理有效的促銷方式。再者，還要加強市場調研，註重促銷實效。最後，加強整體和聯合促銷。如舉辦有影響的大型活動。
五 加大旅遊行業管理力度和旅遊人才培養
理順管理體製，建立和健全旅遊行業管理的規章制度，實行依法管理，依法治旅。加大行業管理力度，維護旅遊者的合法權益，確保旅遊業健康發展。
加強旅行社及導遊隊伍建設，積極引進專業人才，嚴格培訓考核和管理，不斷提高業務素質和職業道德水平。
恩施州是我省唯一納入西部大開發戰略的地區，未來5~10年，國傢還將有大量的資金投入恩施的開發建設之中，發展潛力巨大。恩施民風淳樸、熱情奔放，有着豐富的民族文化內涵；山清水秀、風景迷人，有着令人神往的獨特風光。正值西部大開發深入發展之際，藉“宜萬鐵路、滬蓉高速公路建設”之東風，在即將徹底改變交通狀況，帶來翻天覆地變化的時候，解放思想，深化改革，積思廣益，走科學的旅遊發展道路。相信，神秘恩施的旅遊最終會改變人們“看多賣少”的觀念，從現實走嚮夢想！ |
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實施西部大開發戰略，是黨中央面嚮新世紀所作出的重大戰略决策，是增進民族團结和保障邊疆安全的重要舉措，是擴大國內需求和促進地區經濟協調發展的重大部署。恩施作為湖北省唯一納入國傢西部大開發的地區，應抓住這一大好機遇，調整和完善發展戰略，明確方向，突出重點，以基礎設施建設和生態建設為切入點，加大改革開放力度，調整優化經濟結構，加快恩施經濟發展，為全省經濟發展做出更大貢獻。
一、準確定位，調整戰略
恩施要抓住機遇，在西部大開發中發展壯大自己，首先應該正確把握恩施在實施西部大開發戰略中的地位和作用，即準確定位，並據此調整製定新的發展戰略。恩施在實施西部開發戰略中具有獨特的優勢。恩施地處中原腹地，在地緣上與部分西部省、市相連，具有承東聯西，南北交匯的獨特區位優勢。是國傢一些重大建設項目如路網、管網、高速光纖網的必經之地。把恩施納入西部大開發戰略實施範圍，有利於改善西部進入中部、東部的交通狀況，也有利於東部中部更快捷地參與西部大開發。同時，恩施也是我省參與並服務西部大開發的“橋頭堡”。與西部省份相比．我省産業發展水平較高。與東部省份相比，我省勞動力等生産要素價格較低。我省可以作為東部産業優勢嚮西部推進和西部資源優勢嚮東部擴散的橋梁和紐帶，恩施獨特的區位將在這一過程中發揮“橋頭堡”的作用。隨着西部大開發各項政策的不斷實施，將加快恩施扶貧攻堅進程；加快其交通、能源等基礎産業、基礎設施建設；加大生態環境保護和建設力度；加快經濟結構調整步伐，促進産業優化升級。恩施自治州將成為湖北省經濟增長中新的重要的一極。
同時也應該看到，實施西部大開發戰略的過程實際上也是東、中、西部經濟優勢互補，互相融合、互相競爭、共同發展的過程。在看到思施在西部開發中的優勢和機遇的同時，還要冷靜分析將面臨的挑戰。從面臨的挑戰看，主要體現在：一是恩施經濟發展的整體水平還不高。恩施自治州經濟發展水平低於全省水平。1999年恩施人均GDP為2919元，衹有全省平均水平6514元的45％。要趕上或縮小與其他地區的差距，必須實現超常規的發展。二是經濟結構還不夠合理。2000年恩施三次産業結構的比重為43.5:28.8:27.37，二、三産業比重大大低於全省平均水平，難以適應市場競爭的要求。三是體製改革尚未完全到位。1999年國有及國有控股工業總産值占全州工業總産值的比重高達87％，比全省的平均水平61％高出26個百分點。非公有製經濟發展緩慢影響了經濟發展的活力和效率。因此，面對機遇和挑戰，我們要冷靜分析，從容應對。我覺得，關鍵是要進一步解放思想，轉變觀念，調整製定切合恩施實際的新的發展戰略。
解放思想，轉變觀念是實施西部大開發的基礎條件。一是要樹立改革開放觀念。必須明確衹有加大國企改革力度，才能保持經濟發展的活力；衹有加大政府機構改革力度，才能減少經濟運行的社會成本，提高經濟運行的質量和效益；衹有加大招商引資力度，實行對外開放，才能迎接入世的挑戰，盡快適應激烈的市場競爭。二是要樹立市場經濟觀念。註重市場的導嚮和配置作用，大力支持和扶持非公有製經濟的發展，改變經濟結構不合理的現象。更多地通過市場而不是政府來配置資源，提高經濟效率。三是要樹立自立自強觀念。要樹立信心，確立迎頭趕上的决心，既不氣餒，也决不妄自菲薄；同時，也要剋服“夜郎自大”、“小富即安”的意識。我們相信衹要解放思想，措施得當，充分發揮後發優勢，恩施一定會實現超常規發展，趕上或縮小與經濟較發達地市的經濟差距。
解放思想還要體現在調整和正確製定新的發展戰略上。江澤民總書記在談到西部大開發時，特別強調“加快開發西部，要有新的思路”。長期以來，由於受計劃經濟條件下形成的條塊分割體係的影響，像恩施這樣位於西部的地區大多實行的是資源開發導嚮戰略，主要生産初級原材料，形成了以原材料生産為主的工業結構。這種發展模式對經濟發展帶來了一係列不利影響，如産品品種單一，附加值低，缺乏市場競爭力；原材料生産對高新技術需求少，致使企業缺乏技術創新的動力和壓力；不利於對資源合理開發和生態環境保護。在這種模式的影響下，追求粗放型和外延型經濟快速擴張，其結果是付出了經濟社會發展緩慢、經濟結構不合理、比較效益低、資源浪費和枯竭、生態環境惡化等沉痛代價。
事實上，采取什麽樣的開發戰略，爭議較多。在實施西部大開發戰略中必須擯棄傳統的發展戰略，打破傳統的發展現，對州情特徵及其發展優勢進行再認識，進一步理清加快發展的戰略思路。我覺得，要考慮以下幾條原則：一是必須以可持續發展為前提。開發建設要把生態安全放在首位，徹底拋棄以犧牲生態環境為代價的經濟發展思想，堅持走經濟與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。二是必須以市場經濟體製為基礎。西部大開發是在市場經濟條件下的大開發，所有的戰略謀劃必須以市場經濟體製為基礎。要按照市場經濟的要求轉變職能，精兵簡政，形成“小政府大社會”的格局。努力以“後發優勢”、“競爭優勢”實現經濟快速發展。因此，必須把科技進步擺在首位，要在引進、消化、吸收方面有所創新，要采用和藉鑒世界最先進的技術和管理方式，一步到位。在這方面，國內通訊業的引進可以藉鑒。我國通信技術的引進、消化、吸收，經歷了從模擬技術到數字技術的跨越，經過二十年的發展，我國的通信技術已經跨入世界先進水平的行列。三是必須以城鎮經濟為依托。實行西部開發應有所區別，不能把攤子鋪得太大。應該有重點，起帶頭作用的首先是州會城市和各縣城及建製鎮，生産力佈局、經濟佈局主要在這些城鎮。要形成以城鎮為中心的開發模式，加快農村城鎮化進程。這樣不僅有利於提高資源集中配置與優化配置程度、人口聚集程度和最經濟地改善基礎設施條件，而且有利於培育新的經濟增長點和有效提高全州人均收入、解决就業問題和調整經濟結構。四是必須以特色經濟為重點。要針對恩施的特點，找準“亮點”，抓住特色，發展有市場前景的特色經濟和優勢産業，走出一條適合本地區特點的經濟發展之路。不能盲目照搬東部經濟發展的路子，要在“特”字“新”字上做文章。從近年來的實踐看，西部地區在農業開發上，發展“陽光農業”、“緑色農業”、“生態農業”前景廣阔，效益很好，就是找準．了立足點、找到了地區比較優勢。五是必須以多種所有製企業為投資主體。實施大開發需要大投入。從目前看，除生態和基礎設施建設外，國傢不可能在恩施有十分可觀的投入。必須發揮企業作為市場主體的作用，特別是非公有製企業的作用。通過製定優惠政策，優化投資環境，引導民營企業和外資企業在開發中大顯身手。六是必須大力發展科技教育和培養引進人才。西部大開發離不開人才，人才的培養要靠教育。因此，製定新的發展戰略必須高度重視教育和人力資源開發的問題。總之，要在開發目標、開發手段、開發機製和開發內容等方面有新的思路。
二、明確方向，突出重點
在製定好正確的發展戰略後，還必須科學組織，明確方向，重點突破，有序推進。根據恩施實際，應抓好五個方面的重點：
(一)以構築“大通道”網絡為重點，加快基礎設施建設。基礎設施建設是實施西部開發的主要內容之一，恩施要抓住機遇，抓好“五網”建設，即路網、通訊網、電網、天然氣網、廣播電視網，加快構築高速公路大通道、鐵路大通道和管輸大通道等三大通道。主要抓好宜萬鐵路恩施段、滬蓉高速公路恩施段、318、209國道等級提升和巴東長江大橋、恩施南裏渡大橋等重大工程建設。加快信息網絡、輸變電網和天然氣管道建設。需要特別指出的是，隨着信息技術的廣泛應用和全球經濟一體化，世界經濟的發展正在嚮數字化、信息化方向發展，世界經濟面臨着結構性的大調整。作為欠發達地區，恩施應緊緊抓住這次經濟信息化的機會，發展臨空經濟，發揮後發優勢，以信息化帶動工業化。所謂臨空經濟是指電子信息産業産品輕、薄、小，物流主要依靠航空。臨空經濟具有追求廉價勞動力嚮欠發達地區轉移的傾嚮，這無疑是恩施等西部地區的一個非常重要的商機。發展臨空經濟首先要加快建設所需要的基礎設施，就恩施來說主要是加快改造許傢坪航空港，提升等級；同時加大網絡建設投資，大力發展寬帶通訊，完善信息基礎設施。
(二)切實加強生態環境保護和建設。加強生態環境保護和建設是中國西部大開發的戰略重點之一，也應該是恩施州實現可持續發展的前提和基礎。在進行生態建設時，要註意以下幾點：一是做到因地製宜，不能一哄而上。各地生態環境有着自身的特點，且各地的經濟、社會狀況也有所不同，因而生態建設的側重點不能苛求一樣，在實施國傢製定的生態工程規劃時，運用的手段和方法也應力求從實際出發。二是堅持生態、社會、經濟效益相統一。在實施生態工程建設時，必須註重生態環境的自我循環，同時考慮社會和經濟問題。三是合理地開發和利用資源，保護和建設生態環境。發展特色農業、緑色農業和生態農業，既增加農民的收益，又保護生態環境，將長期利益和短期利益有機地接合。四是應充分發揮群衆的作用，調動群衆參與生態建設的積極性。廣大群衆的參與是兼顧好生態建設長、短期利益的前提，也是生態建設成敗的關鍵。
(三)加大産業結構調整力度，優化産品結構。經濟結構不合理嚴重製約着恩施經濟的進一步發展，要加快經濟結構的調整，進一步優化産業結構，實現産業升級。首先，要積極調整農業結構，大力發展高産優質高效農業，推進農業的産業化、規模化經營，增加農民收入。其次，要用高技術和先進的産業技術改造老企業，提高産品的科技含量和附加值，提升競爭力和比較優勢。着力培植煙草、建材、林果、水電等支柱産業。與此同時，加速發展高技術産業，提高高技術産業的比重，這是能否趕上或縮小與經濟較發達地區之間差距的關鍵。第三，大力發展第三産業，提高第三産業在經濟總量中的比重。要加快金融保險、廣告咨詢、技術咨詢、技術服務業的發展，使服務業更好地適應和推動一、二産業的發展。恩施具有獨特的旅遊資源，旅遊資源極為豐富，要大力發展旅遊業，突出抓好以清江流域自然風光為主的生態旅遊業，加強對神竜溪漂流、清江闖灘等重點景區的建設，加強旅遊環境建設，以帶動其他相關産業的發展。第四，實施生産力佈局的調整，大力發展鄉鎮企業，轉移和消化農村剩餘勞動力，提高農民的收入水平，積極推進城鎮化進程，改善城鄉結構，盡快縮小城鄉差距。
(四)加快科技教育發展，重視培養、使用人才。要把教育工作當作經濟工作的基礎來抓，在發展高等教育的嚮時，要重點抓好基礎教育和職業技術教育。擴大教育投資，除了現行的投資渠道外，鼓勵多種形式的社會辦學，國傢和非教育部門在西部辦學，尤其是職業技術教育，政府要給予優惠政策。還可以利用信息技術開展遠程教育，改善偏僻地區的教育狀況，大幅度提升恩施州的教育水平，為其經濟的騰飛準備較高素質的人力資源。恩施要實現超常規發展，人才是關鍵。引進人才、用好人才是加快經濟發展的一項極其重要的舉措。首先，要加大科技投入力度，從政策、生活、創業等多方面創造一個良好的環境和人才氛圍。其次，要重視並發揮本地人才的作用。以鄉為單位，組建一支宏大的鄉土人才隊伍。再次，要大力引智，創造條件吸引或藉用東部乃至國外的智力資源，采取請進來走出去的辦法，加強技術交流和合作。第四是特別要重視建設企業傢隊伍。我覺得，不僅是恩施，就是我們省，目前最缺的人才就是企業傢。一批優秀的企業傢是一個地區經濟發展的重要推動力量。恩施一方面要自己培養企業傢，另一方面也可以創造條件，聘請一些外地的企業傢。
(五)積極推進各項改革。改革是經濟發展的不竭動力。要堅持市場化取嚮，積極推動各項改革順利進行。一是要深化國企改革。要按照中央精神，對國有經濟實行戰略性調整，堅持“有所為、有所不為”的方針，有進有退，可以做大的做大，必須提高的提高，能夠救活的救活，應該淘汰的淘汰。要進一步規範已改製企業的法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會和經理層的組織機構和工作制度，明確職責、理順關係；要健全企業分配、人事和勞動管理制度。二是加快民營經濟發展步伐。根據恩施國有經濟比重過大的實際，要着力發展非公有製經濟。沿海發達地區一個突出特點是：國有經濟的比例低，非公有製經濟比例高。遼寧省提出，要以每年50％的速度來發展非公有製經濟。我們要着力發展非公有製經濟。以産權制度改革為核心，以民營化為基本取嚮，以出售為首選方式，以“兩買斷”為基本內容，推進中小企業改革。我們省有的縣市已經沒有國有商業、國有工業了。三是推進社會保障制度改革。完善社會保障制度是關係改革、發展和穩定的大事。要予以高度重視。目前，主要是加大社會保險的徵繳力度，重點抓好三資企業、集體企業、私營企業和個體經濟組織的參保工作。四是以審批制度改革為重要內容，加快政府機構改革，轉變政府職能，提高政府工作效率。市場經濟條件下，市場化管理是最經濟、最有效的管理。政府管理經濟工作要以市場為基礎，通過市場調節，引導經濟的發展，嚮管理要效益，嚮市場要效益。東部地區經濟的快速發展，創造了許多有益的經驗和做法，如蘇南模式、溫州模式、石獅模式、順德模式，還有深圳、廈門等經濟特區的快速發展，其經濟管理的核心，就是實行市場化的管理和運行，按市場經濟規律辦事，讓企業在市場經濟的海洋裏經歷風浪。衹有企業真正成為市場的主人，政府的管理纔是最有效、最經濟的管理。
三、製定優惠政策，加強組織領導
西部大開發與恩施大發展，不僅是恩施的大事，也是全省的大事。要充分發揮我們的政治優勢，動員全省的力量支持恩施的開發建設。一是省裏要積極配合恩施自治州爭取國傢支持，加大固定資産投資和骨幹企業技術改造力度。對恩施申報的項目，省裏優先審批。二是多渠道、全方位籌集資金，支持思施的大開發。加大省財政轉移支持力度，中央返還我省民族地區消費稅、增值稅的增量部分，如數返還給恩施自治州；確保國傢投資、國內銀行貸款、債券等資金及時到位；大膽嘗試新的籌資辦法，鼓勵支持有實力的省內外企業利用自有資金，依法對恩施州的基礎設施建設項目進行投資並獲得合理回報；在發行債券和上市股票方式籌集基礎設施建設資金方面給予支持；爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織優惠貸款以及外國政府優惠貸款更多地用於思施的發展；對外商以合資、獨資等多種形式參與恩施基礎設施建設給予支持，並從國內審批和相關配套政策等各方面給予優惠。三是對於國內外經濟組織投資建設恩施州的交通設施，政府給予一定的特許條件，允許交通與其他産業聯合開發，減少投資風險；增加安排公路統代統還信貸資金。在土地徵用、稅收等方面盡可能給予優惠。四是鼓勵優先開發調節性能優良的水電項目，並給予適當的財政貼息支持等。五是製定優惠政策，鼓勵省內優勢企業，發揮其在技術、資金以及品牌方面的優勢，到恩施自治州收購、兼併企業，設立分廠(營銷窗口)或聯合辦廠。六是利用武漢教育資源優勢，積極為恩施發展培養適用人才。省內高等院校和中等專業技術學校，要推出一批重點學科和重點領域，擴大對恩施的招生規模；通過聯合辦學、設立分校、委托代培等多種方式，為恩施培養更多的人才；省內各科研單位要針對恩施基礎設施建設、資源開發、産業結構調整、發展高新技術産業等重點需求，通過成果轉讓、技術入股、合作開發等各種方式，加快已有科技成果的轉化，參與恩施的大開發。省對科技攻關計劃和三項經費的安排，要嚮恩施傾斜。七是適當照顧恩施自治州上網電量，確立合理的上網電價。
加強對恩施大開發的組織領導，是確保恩施大發展的關鍵。必須強調，在參與、服務、進行恩施大開發中要有組織、有計劃地推進，切實加強組織領導，防止一哄而起，盲目跟風。一是恩施自治州要紮實做好各方面的起步工作。要製定總體規劃，做好項目準備工作，落實各項優惠政策。二是省直各有關部門和各經濟較發達市要對恩施開展對口支援。由省裏統一確立對口支援單位，各地、各部門都要在深入調查研究的基礎上，本着紮紮實實辦幾件實事的精神，製定具體的對口支援方案。三是要成立協調機構，以統籌協調有關事項。四是要進一步落實和完善相應政策。省政府各職能部門要及時跟蹤瞭解國傢對西部開發出臺的有關政策措施，並根據實際提出具體落實意見；各部門要在省委、省政府提出的政策基礎上針對各地各部門各行業的實際提出具體的政策措施；各部門要切實加強與對口部門的聯繫，收集信息、及時提供情報、當好參謀。 |
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四星級
恩施亞洲大酒店：恩施亞洲大酒店是恩施州率先按四星級標準裝修的現代商務賓館。酒店位於東風大道9號，地處繁華商業區，可謂“旺中帶靜”的“世外桃源”。裝修改造後的酒店共有豪華客房80間、套，全部采用中央空調係統、寬帶網絡係統，並配置電腦、彩電、雪櫃、保險櫃及全套潔淨安全的衛浴設施，酒店采用紅外綫保安係統，是商務賓客理想的居停地點。 距離市中心（公裏）：0.2 機場（公裏）：10 長途汽車站（公裏）：0.5
三星級
恩施武陵都賓館：恩施武陵都賓館位於湖北省恩施州土司路138號距市中心約2.5公裏，車程8公裏；距機場約8公裏，車程20分鐘；距長途車站約2公裏，車程5分鐘；是隸屬州委州政府接待處的公務接待賓館。位於恩施旅遊核心景區恩施土司城內。具有濃郁民族風格的建築，古樸秀美，恩施武陵都賓館由主樓、餐飲樓、娛樂區各三幢別墅組成，盡顯土、苗、侗族風情，風格各異。恩施武陵都賓館共有各類客房48間，其中標準間21間，單間17間，各式風格的餐廳7間，可同時容納198人就餐主要經營地方風味菜餚。恩施武陵都賓館另設有美容美發、遊泳池、網球場、乒乓球室、夜總會、棋牌室等配套設施。恩施武陵都賓館設備先進，配有中央空調、程控電話、計算機網絡、自動噴淋自動煙霧報警係統及監控係統。
恩施啓元賓館：啓元賓館位於恩施市學院路與金桂大道交叉口，是從火車站和高速口進入市區的必經之地，對面是職業技術學院，緊鄰湖北民族學院，距汽車站1.5公裏，距飛機場3公裏，距火車站4公裏。賓館溫馨舒適、設施齊全，是恩施知名的經濟型酒店。客房提供冷暖空調、24小時熱水、免費寬帶；餐廳提供湘鄂川各類菜餚；賓館還設有KTV等娛樂設施和專門停車場。 |
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恩施市 面積3976平方公裏，人口78萬
利川市 面積4612平方公裏，人口83萬
巴東縣 面積3219平方公裏，人口48.5萬
建始縣 面積2659平方公裏。人口51萬
鶴峰縣 面積2892平方公裏，人口21.59萬
鹹豐縣 面積2550平方公裏，人口36.48萬
宣恩縣 面積2740平方公裏，人口34萬
來鳳縣 面積1339平方公裏，人口30.7萬 |
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- n.: Enshi City
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| 恩施 |
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