水土保持與荒漠化防治 : 地理學教育 : 土壤學 > 水土保持



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No. 1 　　《中國水利百科全書 水土保持分册》王禮先 中國水利水電出版社 2004年 　　水土保持（soil and water conservation）防治水土流失，保護、改良與合理利用水、土資源，維護和提高土地生産力，j減輕洪水、幹旱、風沙災害，以利於充分發揮水、土資源的生態效益、經濟效益和社會效益，建立良好生態環境，支撐可持續發展的社會公益事業。 　　水土保持的對象不衹是土地資源，還包括水資源。保持（conservation）的內涵不衹是保護（protection），而且包括改良（improvement）與合理利用（rational use）。 　　不能把水土保持理解為土壤保持、土壤保護，更不能將其等同於土壤侵蝕控製（soil erosion control）。水土保持是自然資源保育的主體。 　　中華人民共和國水土保持法 　　1991-06-29 　　法規名稱：中華人民共和國水土保持法 　　法規類別：法律 　　製定機關：全國人大常委會 　　頒布日期：1991.06.29 　　實施日期：1991.06.29 　　修改日期： 　　法規內容： 　　中華人民共和國水土保持法 　　（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過） 　　目錄 　　第一章 總則 　　第二章 預防 　　第三章 治理 　　第四章 監督 　　第五章 法律責任 　　第六章 附則 　　第一章 總則 　　第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，發展生産，製定本法。 　　第二條 本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。 　　第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，並有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。 　　第四條 國傢對水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地製宜，加強管理，註重效益的方針。 　　第五條 國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。 　　第六條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區的水土保持工作。 　　第七條 國務院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應當在調查評價水土資源的基礎上，會同有關部門編製水土保持規劃。水土保持規劃須經同級人民政府批準。 　　縣級以上地方人民政府批準的水土保持規劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規劃的修改，須經原批準機關批準。 　　縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，並組織實施。 　　縣級以上人民政府應當依據水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區，進行重點防治。 　　第八條 從事可能引起水土流失的生産建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，並負責治理因生産建設活動造成的水土流失。 　　第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識。 　　第十條 國傢鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術，有計劃地培養水土保持的科學技術人才。 　　第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予奬勵。 　　第二章 預防 　　第十二條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被。 　　第十三條 各級地方人民政府應當根據當地情況，組織農業集體經濟組織和國營農、林、牧場，種植薪炭林和飼草、緑肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、幹旱地區鏟草皮、挖樹兜。 　　第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本轄區的實際情況，規定小於二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的具體範圍由當地縣級人民政府劃定並公告。 　　本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在建設基本農田的基礎上，根據實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。 　　第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經縣級人民政府水行政主管部門批準後，方可嚮縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。 　　第十六條 采伐林木必須因地製宜地采用合理采伐方式，嚴格控製皆伐，對采伐區和集材道采取防止水土流失的措施，並在采伐後及時完成更新造林任務。對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林衹準進行撫育和更新性質的采伐。在林區采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規定製定的采伐區水土保持措施。采伐方案經林業行政主管部門批準後，采伐區水土保持措施由水行政主管部門和林業行政主管部門監督實施。 　　第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。 　　第十八條 修建鐵路、公路和水利工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專門存放地堆放，不得嚮江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工後，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專門存放地，不得嚮江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。 　　第十九條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規定製定。 　　在山區、丘陵區、風沙區依照礦産資源法的規定開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。 　　建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用。 　　建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，並有水行政主管部門參加。 　　第二十條 各級地方人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生産活動的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的範圍，由縣級以上地方人民政府劃定並公告。 　　第三章 治理 　　第二十一條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。 　　第二十二條 在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，實行全面規劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體係。 　　在風力侵蝕地區，應當采取開發水源、引水拉沙、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體係，控製風沙危害。 　　第二十三條 國傢鼓勵水土流失地區的農業集體經濟組織和農民對水土流失進行治理，並在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持政策，具體辦法由國務院規定。 　　第二十四條 各級地方人民政府應當組織農業集體經濟組織和農民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理，根據不同情況，采取整治排水係統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。 　　第二十五條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。 　　第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業集體經濟組織、農民個人或者聯戶承包水土流失的治理。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實行承包的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。國傢保護承包治理合同當事人的合法權益。在承包治理合同有效期內，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。 　　第二十七條 企業事業單位在建設和生産過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業事業單位負擔。建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生産過程中發生的水土流失防治費用，從生産費用中列支。 　　第二十八條 在水土流失地區建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關部門檢查驗收。對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，應當加強管理和保護。 　　第四章 監督 　　第二十九條 國務院水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全國水土流失動態進行監測預報，並予以公告。 　　第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及其防治情況進行現場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。 　　第三十一條 地區之間發生的水土流失防治的糾紛，應當協商解决；協商不成的，由上一級人民政府處理。 　　第五章 法律責任 　　第三十二條 違反本法第十四條規定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。 　　第三十三條 企業事業單位、農業集體經濟組織未經縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。 　　第三十四條 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區範圍內取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。 　　第三十五條 在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府决定責令限期改正、采取補救措施，處以罰款。 　　第三十六條 企業事業單位在建設和生産過程中造成水土流失，不進行治理的，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府决定。責令停業治理由市、縣人民政府决定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理，須報請國務院或者省級人民政府批準。個體采礦造成水土流失，不進行治理的，按照前兩款的規定處罰。 　　第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絶、阻礙水土保持監督人員執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。 　　第三十八條 當事人對行政處罰决定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內嚮作出處罰决定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接嚮人民法院起訴。 　　復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議决定。當事人對復議决定不服的，可以在接到復議决定之日起十五日內嚮人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議决定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內嚮人民法院起訴。 　　當事人逾期不申請復議也不嚮人民法院起訴、又不履行處罰决定的，作出處罰决定的機關可以申請人民法院強製執行。 　　第三十九條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，並對直接受到損害的單位和個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水行政主管部門處理；當事人對處理决定不服的，可以嚮人民法院起訴。當事人也可以直接嚮人民法院起訴。由於不可抗拒的自然災害，並經及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。 　　第四十條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財産、國傢和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章 附則 　　第四十一條 國務院根據本法製定實施條例。省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會，可以根據本法和本地區的實際情況製定實施辦法。 　　第四十二條 本法自公佈之日起施行。1982年6月30日國務院發佈的《水土保持工作條例》同時廢止。 百科辭典 　　shuitu baochi 　　水土保持 　　soil and water conservation 　　　　防治水土流失，保護、改良與合理利用山丘地區和風沙區水土資源，維護和提高土地生産力的綜合性科學技術。水和土是人類賴以生存的基本物質，是發展農業生産的基本要素。水土保持對於發揮水土資源的經濟效益、生態效益和社會效益，發展山區、丘陵區和風沙區的生産和建設，整治國土、治理江河，減少水、旱、風沙等災害，維持生態係統平衡，具有重要意義。 　　　　沿革　在古代，人類早已結合農業生産開始水土保持工作，中國歷代人民在實踐中創造了許多行之有效的水土保持措施。商代人民已創造了防止坡地水土流失的區田法。此法頗似今天幹旱地區農民采用的掏種法和坑田法。公元前 6世紀楚國令尹已在今淮河流域建成歷史上有名的陂塘。戰國末期（公元前3世紀）,中國農民根據當時耕地嚮山區、丘陵區擴展的客觀需要，創造了不少坡地保水抗旱栽培經驗，如圳田法、高低畦種植法等。在西漢時坡地上已出現雛形梯田。戰國魏文侯和魏襄王時鄴令曾引漳灌鄴（治今臨漳西南40裏的鄴鎮），引洪淤灌並改良大片????鹼灘地，使之能生長稻粱。為了利用泥沙資源，清代農民已開始打壩淤地，並對黃土高原的水土流失起汰沙澄源的作用。在水土保持造林種草方面中國也有着悠久的歷史。早在西周已采用封山育林方法在山區大面積恢復植被,保持水土。東漢時期,中國人民已十分重視在水土流失較為嚴重的荒山、荒坡造林，防止水土流失。在總結中國古代人民水土保持實踐經驗的基礎上，歷代有不少學者或官吏提出許多重要的水土保持理論。西周《呂刑》一書中就有“平治水土”的記載。涉及水土保持理論的文獻最早見於東周的《國語》。書中指出：“古之長民者，不墮山，不崇藪，不防川，不竇澤。……山，土之聚也；藪，物之歸也；川，氣之導也；澤，水之鐘也”。作者認為山陵是土壤聚集的地方，沼澤是百物生長繁殖的場所，河川可以通水和調節氣候，沼澤能攔蓄洪水。因此，古代先王有不毀壞山陵，不墊高沼澤，不在河流修堤防，不進行沼澤排水的說法。這樣的認識在當時對保護森林和水土保持，起了一定的作用。東漢王充在他著的《論衡》一書中明確指出：“地性生草（指五穀及牧草）、山性生木”，總結了合理利用山地及荒山、荒坡造林的經驗。1743年御史鬍定提出在山西和陝西的溪澗築壩淤地，保持水土以治黃河，但未能實行。此外，至今對水土保持工作仍有重要意義的古代水土保持理論還有：“森林抑流固沙”、“溝洫治黃”、“人人治田，則人人治河”、“治水先治源”等。 　　　　世界其他國傢水土保持工作的發展特點與各國自然條件及社會經濟密切相關。歐洲文藝復興以後，濫伐森林而引起山地荒廢。為此，阿爾卑斯山區各國實施了森林恢復工程，取得了一定的成效。奧地利1884年製定了世界上第一部《荒溪治理法》，總結出一套完整的防治荒溪侵蝕的森林措施和工程措施體係。1886年，日本明治維新以後,以日本關東山洪及泥石流災害為契機,在原有治水在於治山的傳統思想基礎上，創立了具有日本特色的防沙工程學，相當於水土保持工程學。歐洲阿爾卑斯山區各國及日本，主要針對山洪及泥石流災害開展水土保持工作。另一方面,隨着土壤科學及山地農業開發利用技術的發展，開始形成土壤侵蝕及其防治學。20世紀30年代，美國農學教授H.H.貝內特創立了以保護、改良與合理利用耕作土壤為中心的土壤保持學。美國水土保持事業的發展與大面積開墾天然草原和原始森林而引起嚴重水土流失有密切的關係。1935年美國國會通過《水土保持法案》。蘇聯學者在1917年以後，繼承了B.B.多庫恰耶夫、 英文解釋 :  conservation of water and soil,  soil and water preservation n.:  conservancy,  the conservation of soil and water,  Soil conservation 相關詞 法律 百科辭典 自然科學 高爾夫 園林 環境緑化 百科大全 中國 學會 水土 團體 生物 植物 自然 木本植物 中國工程院院士 水土流失 土壤 環境資源 生態 地理 環境保護 水利 術語 農業 資源保護 土地 土地管理 更多結果... 包含詞 水土保持學 水土保持林 水土保持法 水土保持法規 水土保持管理 水土保持效益 水土保持措施 黃土水土保持 水土保持監測 水土保持林種 水土保持工程 水土保持規劃 水土保持方案 水土保持區劃 水土保持面積 水土保持報告 水土保持産業 城市水土保持 水土保持調查 水土保持原理 水土保持工程師 公路水土保持(精) 水土保持研究所 水土保持經濟林 水土保持測試工 水土保持勘測工 水土保持塑料網 水土保持防治工 水土保持數據庫 山坡水土保持工程 水土保持林草措施 水土保持設施管理 中國水土保持學會 水土保持工作條例 水土保持工程措施 水土保持社會效益 水土保持耕作措施 水土保持林業措施 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