台湾通史 卷十五·抚垦志
荷兰既得台湾，集归顺土番而抚之，制王田，设学校，开会议，立约束，以养以教，而土番亦效命不敢违。故终荷人之世，土番无有乱者。当是时，西班牙亦据台北，布政施教，以抚土番，而辄遭杀戮，诛之不畏。盖以北番之悍，不如南番之驯，故西人亦大费经营，且为荷人逐矣。
永历十六年，延平郡王既克台湾，巡视归化番社而拊循之。翌年春，以部将十人管社事。分新港、目加溜湾、萧垄、麻豆为四大社，征收鹿皮，与之贸易。十八年冬十二月，北路土番呵狗让反，经命勇卫黄安平之。十九年，谘议参军陈永华请申屯田之制，以拓番地，从之。于是南至琅琊，北及鸡笼，皆有汉人足迹，番不能抗，渐窜入山，乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野，岁乃大熟，民殷国富。二十二年，水沙连番乱，杀参军林圯，所部多没。既复进之，以垦其地，则今之林圯埔。二十四年，沙辘番乱。左武卫刘国轩驻半线，率兵讨。番拒战，毁之，杀戮殆尽，仅余六人匿海口。大肚番恐，迁其族于埔里社，逐之至北港溪，观兵而归。已而斗尾龙岸番乱，经自将讨之。斗尾龙岸者，居大甲溪之北，地险众强，黥面文身若魔鬼，杀人为雄，以其头作饮器，左右社番皆畏焉。经北巡，闻之，亲至其地，不见一人。时亭午酷暑，军士皆渴，竞取蔗啖。国轩适至，见而大呼曰：『何为至此』！命军士速刈草为垒。已而番至，可五百人，四面纵火，烈焰沸腾，狼奔豕突，势甚猛。郑军据垒战，番却，乘势逐之，毁其社。经遂登铁砧山，留百人屯田，以制蓬山诸番。三十六年春三月，竹堑番乱。
初，军戍鸡笼者，遇北风盛发，船不能往，则命土番转运。沿途供役，土番苦之，督运者又严为驱策，遂相率为乱，杀通事，掠粮饷。竹堑、新港各社应之，道无行人。报至，侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨，宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧，遁入山。驻兵不敢归。吏官洪磊言曰：『土番之变，势出无奈。劳师远讨，似非所宜。盖以番如野兽，深山藏匿，难捣其巢，不如宽以抚之。怀德远来，善为驾驭，则番当自服。况当国家有事之时，尤不宜震动，以生外侮』。克塽从之，遣各社通事往招。又命明进率兵至谷口，剿抚并用。番不敢出，辄乘虚剽杀。乃树栅以困。番无所得食，穷蹙乞降。谕各归社，听约束，然后班师。时同安王世杰从军转运，请垦竹堑之地，许之。三十七年春正月，闻清人将伐台湾，乃筹防务，讨军实，而饷绌。五月，上淡水通事李沧请采金裕国，安抚司林云言之，命监纪陈福率宣毅镇兵往，以土番为道。因至卑南觅，不得而归，而郑氏亦亡矣。
康熙二十二年秋八月，清人入台湾，招抚诸番，设土官以治，征饷如旧。知府蒋毓英始至，经画三县疆域，集流氓，垦荒地，安辑诸番，教以授产之法。三十二年，淡水人陈文、林侃遭风至奇莱，始与台东番贸易。越二年，赖科亦自鸡笼越山而至崇爻。于是台东之野，渐有汉人足迹矣。三十六年，仁和诸生郁永和以采磺来台，自郡治而徂北投，所至番为具糗粮，负弓矢，两月始达。永和著书，多详番事。其言曰：『番为人愚，又畏法。若能化以礼义，风以诗书，教以蓄有备无之道，制以衣冠、饮食、冠婚、丧祭之礼，远在百年，近三十载，将见改易狉榛，率循礼法。岂与中国之民异乎』？当是时，荒土初辟，农多余亩，争垦番地，尚未并进，故番无仇视外人之心，而行旅无害。然其后汉人日进，拓地愈广。如杨志甲、吴洛、施世榜等，且先后而至半线，辟土田，兴水利，以立彰化之规模，其功大矣。三十八年，吞霄番乱。
初，通事黄申为贌社，征派无虚日，吞霄番苦之。土目卓个、卓雾、亚生性骁鸷，谋叛。二月，番将猎，申令纳税而后行。番固怨甲，遂杀之，及伙数十人。事闻，镇道遣员往谕，不得入。乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之，以新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番为先锋。番拒战，四社颇死伤。请曰：『闻岸里社番多勇敢，能越山度涧。欲禽土目，非此不可』。时岸里未内附，介通事以牛酒犒之、愿效命。八月、岸里番自山后袭其社，官军亦进。番穷困，将窜入山。又要之，获卓个、卓雾、亚生以献，解郡正法，传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱，北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔，虽内附，每杀人。土目冰冷素负力，其戚以女字通事金贤，已而将娶之，不许。贤恕挞女父，女父訴于冰冷，遂杀贤以叛，遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至，潜泊港口，募他番佯为互市，猝禽冰冷至舟，戮之。遂介通事求抚。四十年，诸罗刘却起事，北路俶扰，诸番亦乘虚出，颇杀人，及平乃止。
初，归附番社例用通事，又有社商以揽其饷。番之互市，社商主之，每事朘剥，朋比为奸。汉人之侵耕番地者，所在皆有。番无可吁诉。巡道王敏闻之，严饬所属，凡给垦者须先请官查勘，定可否。又惩办通事、社商数人以?，乃稍戢。
四十七年，泉人陈章请垦大佳腊之野。署诸罗知县宋永清遣社商、通事与土官会勘，报可。是为台北府治。自是移民渐至，越二年始设淡水守兵。然地多瘴毒，南崁以上，山谷奥郁，穷年阴雾，罕晴霁，居者多病没，而戍兵生还者不能得十之三。五十二年，北路营参将阮蔡文亲至其地，历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社。所至集诸番而拊循之，番大悦。
五十三年。诸罗知县周锺瑄以社饷较重，上书总督觉罗满保请豁减。略曰：番俗醇朴，太古之遗。自居民杂至，强者欺番，弱者媚番。地方隐忧，莫甚于此。查社饷一项，凤山、淡水八社番米，在郑氏原数五千九百三十三石八斗，嗣后酌减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷七千七百八两有奇，未邀裁减。从前犹可支持，以地皆番有，出产原多。比年以来，流亡日集，以有定之疆土，处日益之流民，经月累年，日事侵削；番人世守之业，竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金，花红八千余金，官令采买麻石又四千余金，放行社盐又二千余金，总计一岁所出二万余金。而通事头家假公济私，何啻数倍。土番膏血有几，虽欲不穷得乎』？时巡道陈璸方以吏治为海疆第一，乃议酌减，饬南北通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸里等五社，凡四千七百五十三人请内附。满保据以入奏。璸亦自持糗粮，率从仆数人，北巡至淡水。夜宿村舍，询诸番疾苦，见者叹息。
五十五年，岸里社土目阿穆请垦猫雾拺，许之。东至山，西及沙辘，北界大甲溪，南达大姑婆，是为今之台中。六十年夏，朱一贵起事，游击周应龙请讨。率兵四百，调新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番从。下令：杀贼一名，赏银三两。土番皆嗜杀，滥戮良民，放火焚庐舍，众多恨起应，全台俱陷。及平，满保议划界迁民，总兵蓝廷珍以为不可。复之曰：『执事留意海疆，谆谆切挚，议论高明。果能如此，文武皆可卧治，何其幸也！唯是台地自北至南一千五百余里，山中居民及附山十里以内民家，未经查确，不知其几万户，田园几万亩，各山隘口几何处。应俟委员勘核，造册报闻。但天下非常之事，必非常人乃能为。廷珍筹度再四，未得善法。唯执事明以教之。欲迁数万户之民居，必有可容数万户筑室之处。而此数万户又不能不耕而食，必有可容十数万人耕种之田。则度地居民，为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃，附山平地又弃十里，即以三十里而计，已去一千五百余里之三十里。截长补短，应得纵横各四百五十里之地，以为被迁之民之田畴庐舍。不知此地从何拨给？所当筹度者一也。人情安土重迁，非尽恋恋故地，亦苦田舍经营，所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居，工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用，一经迁徙，则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民，何以堪此茅绹土木之繁费！嗟叹之声既不忍闻，势不得不有以资之。每屋一间给银五钱，计费钱粮五、六万两。不知动支何项？所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论，已有二、四路可入。则此一千五百里之山，其隘口不止百计。每口伐木挽运，百夫亦须三、五日，计用人夫不下三、五万。不知系官自雇募，抑或派之于民？所当筹度者三也。一千五百余里之界墙，一千五百余里之濠堑，大工大役，海外仅见，计费钱粮不下十万两。将给之自官，则无可动支之项；将派之于民，则怨声四起，必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后，民已憔悴不堪，百孔千疮，俱待补救。即使安静休养，时和年丰，尚未能遽复元气；况又有弃去田宅、流离转徙之忧？即使有地筑舍，有田开垦，而五钱之惠，能成屋宇几何？剃草披荆，能望西成几何？况又有无资可藉、无地可容之忧；谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎？民而肯迁，岂不甚善；假如强项不依，晓晓有辞，将听其不迁而中止乎？抑以兵威胁之乎？所当筹度者五也。既已三令五申，费尽心力，复听其不迁而中止，则宪令不行，是教民凶悍，而开犯上之风，非所以为治也。若以兵胁之使移，则民以为将杀己，抗拒亦死，不抗拒亦死，必制梃与兵为敌。至于敢敌，亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民，于心不忍。歼不尽则祸不已，歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德，又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来，有安民，无扰民，有治民，无移民；无故而使千五百里之人，轻弃家乡以糊其口于路乎？开疆拓土，臣职当然；蹙国百里，诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆，为民乎？为国乎？为土番盗贼乎？以为民，则民呼冤；以为国，则国已蹙；以为土番杀人，则划去一尺，彼将出来一尺。界墙可以潜伏，可以捍追，正好射杀人民，以为盗贼。则千五百里无人之地，有山有田，天生自然之巢穴，足以逞志。不知于数者之外，或有他取乎？夫事必求其有济，谋必出于万全，循此檄也以行，能必其有济乎？无济而不召乱，犹之可也；残民而有功于国，亦未为不可也。能必其不召乱，不残民，而又能有功于国，则计出于万全矣。不然，愿执事之熟思之也』。满保乃止，唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年，诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附，附阿里山番纳饷。
初，府知靳治扬招抚土番。附郭各社，皆设义塾以教之。至是，巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年，知府高铎又奖励之，于是熟番渐向学。
当是时，半线开垦，已成都聚。而诸罗辽远，不足控制。满保乃从廷珍之议，划虎尾溪以北至大甲溪，设彰化县。而溪北至鸡笼，设淡水同知，驻竹堑，以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台，力言开垦竹堑番地之利，又与巡道吴昌祚论治台之书。谓『彰化地多荒芜，宜令人民开垦成田，勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕，今已设县治，无仍弃抛荒之理。若云番地，则全台皆取之番，欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦，限以一年尽成田园，否则听民垦耕。依照部例，则为业主，或令民贴番纳饷，易地开垦，亦两便之道也』。其后当道从之，颁行例则，而垦务乃大进。
傀儡番在深山之中，负嵎蟠踞，杀人为雄。荷兰、郑氏之时，屡讨未服。及一贵之变，余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕，未能得。秋，心武里社女土目兰雷为粤人所杀，其族八歹率加者○眼社番数百，伏东势社，杀粤人三人。报至，派兵讨，破其两社，并抚附近之番而归。四年，诏豁番妇丁税；而熟番丁税，每谷一石改征银三钱六分，着为例。水沙连番荷摩社素内附，当朱一贵之变，乘乱以逞。既就抚，土目骨宗恃其险阻，辄出杀人，官军未能讨也。秋九月，总督高其倬檄巡道吴昌祚至省，询番情，授方略，命为总统，以北路参将何勉副，又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中，与昌祚会斗六门，议进剿之策。十月，军至水沙连。番拒战，大败之，诸番震慑就抚。越数日，复进水里社，禽骨宗并其二子，戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。
五年，沙辘番乱。沙辘自遭兵后，势微弱，而地腴，汉人争购之。土目嘎即谓其众曰：『祖宗遗此尺寸土，为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人，必受欺侮，我将无以自存』。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请，许降。当是时，淡水同知王汧以番地日被侵垦，或以贱价售人，番无得食，日就穷困，致起争杀。上书御史尹秦，奏定社田。大社留给水旱之地五百甲，中四百甲，小三百甲，以为耕猎之地，各立界碑，永远保之。其余草地悉令召垦，并限三年升科。六年冬，山猪毛番乱，杀汉人二十有三人。翌年春二月，总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨，调诸罗知县刘良璧堵后山，发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉，番降。十一年，始以南路营兵三百戍山猪毛，自是番不敢出。九年，大甲西社番林武力潜谋作乱，结朴仔篱等八社，以十二月起事，恣焚杀。淡水同知张宏章走免，居民多被戕，北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡，至淡水。闻变，回及猫盂，被围。瑞麟力战，奔彰化，征兵府中，累战不克。十年五月，林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反，围彰化县治，居民逃避，号哭于道。宏章率乡勇巡庄，道经阿束社，番伏击，众溃。有粤人锄田者十八人见之，制梃以救，宏章获免，皆战死。彰人葬之，谓之十八义民。六月，总督郝玉麟调瑞麟回府，檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月，郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港，遣参将李荫越、游击黄林彩、林荣茂、守备蔡彬等，合兵攻阿束社。番不能拒，潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月，渡大甲溪，复遣将分击。林武力之去也，踞险自守，官军追之。过大安，登大坪，直抵番界。谍报林武力走南日内山，复追之，攀缘而上。番踞高崖，下矢石，官军发炮攻，声震山谷。番却，捣其巢，遂缚林武力以降，戮之。是役捕虏千余人，或杀或放。十二月，乃班师归，建镇番亭于彰化，改大甲社为德化，牛骂社为感恩、沙辘社为迁善，而汉人多耕其地矣。十三年，眉加腊番乱，讨之。眉加腊为彰化野番，未内附。频年以来，辄出没于柳树楠、丁台各庄附近，焚杀居民。十月，北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨，获其数人，戮之，遂于柳树楠设隘以守。台中之设隘始于此。
乾隆二年，诏减熟番丁税，着照民丁之例，每丁征银二钱，余悉裁减。巡台御史白起图奏言：『嗣后汉民不得擅娶番妇，番妇亦不得牵手汉民，违者则行离异。汉民照民苗结亲例，杖一百。土官通事照民苗结亲媒人减一等例，各杖九十。地方官照失察民苗结亲例，降一级调用。其从前已娶生有子嗣者，则行安置为民，不许往来番社，以杜煽惑生事之端』。诏可。先是大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万，开垦承佃，各谋其生，而禁止携眷，未有家室，别娶番妇，恐滋扰害，奏请解禁；许之。于是闽粤之人至者更多，争垦番地，播稻植蔗。米糖之利，挹注他省，岁入各百数十万金，商务以兴，家富人给。莫不各立久远，为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。
三年，总督郝玉麟奏言：『台湾熟番与汉人所耕地界，饬令查明。其已有契可凭、输粮已久者，立界管业。此后不准人民侵入番界，贌买番业。应令地方官督同土官，划界立石，以垂永久』。顾越界之令虽颁，而官庄之开愈大。官庄之制，略如郑氏屯田。文武官各备资本，召佃垦荒，以为己业，而其地多在番界。九年，下诏禁止。十七年，更立石番界，禁出入；而台湾之垦务一阻。
当是时，归化熟番渐从汉俗，乃令剃发，锡姓，以遵国制。自是以来，民番杂处，各安畎亩。然交涉之事愈多。三十一年，奏设南北理番同知，以北路驻彰化，南路驻府治，管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社，归化生番二百数十社，输饷课，听约束，有事调遣，奉命维谨。及林爽文之役，大将军福康安视师台湾，诸番争效命，建功多。五十三年，康安奏仿四川屯练之制，设置屯防，大屯四，小屯八，语在军备志。又以未垦荒地五千四百四十一甲，抄封田园二千三百八十余甲，分给屯丁，为自耕自给之计，语在田赋志。然屯番未谙农事，多募汉人耕之，所入不供衣食。嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年，清丈，查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余，悉没之。贌佃耕作，以其租为屯饷，而开垦番地又日进矣。
蛤仔难在淡水北东，或曰甲子兰，番语也。背山面海，土地广漠，溪流交错。西班牙人曾至，为番所杀。乾隆三十三年，淡水林汉生入垦，亦为番害。自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭，任侠，通番市。以嘉庆元年，募三籍流氓千数百人，率乡勇二百余前进。九月，至乌石港，筑土堡以居，则头围也。二年，沙赴淡水厅给照，与以义首之印，随山刊木，立乡约，设隘寮，至者愈多，拓地至二围。沙死，侄化代领其众，遂进至五围。蔡牵之乱，朱濆谋踞苏澳，化败之，请以地入版图。知府杨廷理会师至此，谂其形势，亦以为言。而大吏以险远难治，虑有变，不许。嘉义县学教谕谢金銮撰蛤仔难纪略六篇而论之曰：『古之善筹边者，却敌而已。开疆辟土，利其有者，非圣主所欲为。顾是说也，在昔日不可以施于台湾，在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也？势不同也。台湾与古之边土异，故筹台湾者，不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边，其边土有部落，有君长，自为治之。其土非中国之土，其民非中国之民，远不相涉。偶为侵害，则慎防之而已。必欲抚而有之，有其土而吾民不能居也，徒为争杀之祸，故圣王不愿为，而为之者过也。若台湾之在昔日，则自郑氏以前，荷人据之，海寇处之。及郑氏之世，内地之人居之，田庐辟，沟浍治，树畜饶，漳泉之人利其肥沃而住者日相继也。其民既为我国之民，其地即为我国之地。故郑氏既平，施靖海上言以为不当弃，遂立郡县。岂利其土哉，顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日，与内地远隔重洋，黑水风涛沙汕之险，非人迹所到，然犹不可弃，弃则以为非便。若夫今日之蛤仔难，较为密迩矣。水陆毗连，非有辽远之势；而吾民居者众已数万，垦田不可胜计，乃咨嗟太息，思为盛世之民而不可得，岂情也哉？况杨太守入山，遮道攀辕，如赤子之觌父母，而民情大可见也。为官长者弃此数万民，使率其父母子弟永为逋租逃税、私贩偷运之人而不问也；此其不可者一。弃此数百里膏腴之地，田庐畜产、以为天家租税所不及也；此其不可者二。民生有欲，不能无争。居其间者，漳泉异情、闽粤异性，使其自斗自杀自生自死若不闻也；此其不可者三。且此数万人之中，有一雄黠材智桀骜不靖之人出而驭其众，深根固蒂，而不知以为我疆我土之患也；此其不可者四。蔡牵窥伺，朱濆钻求，一有所合，则藉兵于寇也；此其不可者五。且就其形势观之，南趋淡水、艋舺为甚便，西渡五虎、闽安为甚捷，伐木扼塞以自固则甚险。倘为贼所有，是台湾有患，而患则及于内地；此其不可者六。今者官虽未辟，而民则已开，水陆往来，刊木通道，而独为政令所不及，奸宄凶人以为逋逃之薮，诛求弗至；此其不可者七。凡此七者，仁者虑之，用其不忍之心；智者谋之，以为先几之哲。其要归于弃地弃民之非计也。或曰：「台湾虽内属，而官辖之外，皆为番境，则还诸番可矣。必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜」。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众，必当尽收之，使归于内地，禁海寇勿复往焉，而后可谓之还番，而后可谓之无事。否则官欲安于无事，而民与寇皆不能也。非民之好生事也，户口日繁，有膏腴之地而不往耕，势不能也。亦非寇之好生事也，我有弃地，寇将取之，我有弃民，寇将劫之。故使今之蛤仔难可弃，则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者，固谓郡县既立，使吾民充实其中，吾兵捍防其外，番得所依，寇失所据。所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。或又曰：「蛤仔难之民，久违王化，其心不测。骤欲驭之，惧生祸端」。信哉是言也！夫君子之居官，仁与智二者而已。智者之虑事，不在一日而在百年。仁者之用心，不在一己之便安，而求益于民生国计。倘敬事以爱民，蛤仔难之民，即尧舜之民也，何祸端之有？杨太守之入也，欢声动地；驱为义勇，则率以从；索其凶人，则缚以献。安在其久违王化哉？苟其图利于身，弗达时务，抑或委用非人，土豪奸吏把持行私乎其间，则其启祸也必矣。故此事非才德出众者，不可与谋也。一方之辟，必有能者筹度乎其间。其见诸事者，蔚为功业矣。或徒见诸言，而其时不能用，后卒不易其言焉，则皆此邦之文献也。自施靖海以后，善筹台事者，莫如陈少林、蓝鹿洲二公，可谓筹台之宗匠矣。当康熙时，彰化、淡水未曾设官，政令巡防，北至斗六门而止，或至半线、牛骂头，要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北，至于鸡笼，七、八百里悉荒弃之，亦委于番。即台邑之罗汉门，凤山之琅琊，皆摈弗治。当事者逡巡畏缩，志存苟安，屡为画地自守之计，唯云禁民勿侵番地，实则藏奸矣。故少林作诸罗县志，慷慨着论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗亦言之。其所陈利弊，又皆与今日相类，是皆先事之师也。且夫制治之方，视民而已。民之所趋，不可弃也。沃足以容众，险足以藏奸，台湾之地大概如此。有类乎蛤仔难者，尚当以渐致之。其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来，苟安者众，焦头烂额之事，乃使后人当之。岂所以为民为国也哉』？
十三年春，福州将军赛冲阿奏设屯防并免升科，部议不准。十月，少詹事梁上国奏言：『台湾淡水厅属之蛤仔难，田土平旷丰饶，每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱濆皆欲占耕，俱为官兵击退。若收入版图，不特可绝洋匪窥伺之端，且可获海疆无穷之利』。诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘，亦主设屯，未复奏。十四年春正月，诏以『阿林保等查勘蛤仔难地势番情另行酌办一折，蛤仔难北境居民，现已聚至六万余人。且于盗贼窥伺之时，复能协力备御，帮同杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况地又膏腴，若不官为经理，妥协防守，设为贼匪占踞，讵不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？着该督抚等熟筹定议，应如何设官经理，安立厅县，或用文职，或驻武营，随宜斟酌，以期经久尽善』。十五年，总督方维甸以漳泉械斗，奉旨查办。行次艋舺，土目包阿里等率各社番丁，叩辕求见，请入版图，业户何绘等亦请照则升科。维甸据以入奏，历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查，分划地界，以为设官之计。当是时，移垦之民，漳人四万二千五百余，泉人二百五十余，粤人一百四十余，均属丁男。而熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里，南北长约六、七十里，泱泱乎可为大邑也。廷理既至，筹办三月，首废业户，具陈省宪。而司道以事难悬拟，请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任，即檄台湾道张志绪覆勘。十六年，督抚会奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，始收其地，设噶玛兰厅，置抚民理番通判，则今之宜兰也。当是时荒土尚多，而番愚且惰，不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里，小社一里，给与熟番树艺。西势一带，永为番业。东势十六社之地，给与三籍开垦，而征其租。自是以来，移民麕至，治沟塍，兴水利，险阻集，物土方，而噶玛兰为乐国矣。
先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔里社之议起。埔里社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔里、水里为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水里、埔里二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水里，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔里，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤崁以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也』。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：『汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变』。性诚上言曰：『埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而混迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必铤而走险，大启边!。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也』。镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸人至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、乌溪二口，禁出入。自是埔里社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水里，而多咯啷、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉里、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔里人少，虽与水里睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔里番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔里社察之，抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：『台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔』。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：『必欲开二社者，有要略八事，君其言之』。传穟曰：『何谓八事』？曰：『往者噶玛兰之开也，乾隆年间则有汉人潜往，嘉庆元年吴沙率众入山，占夺攻杀，凡十余年。杨廷理往开时，大局已定，故众番献纳舆图，设官经理。然委员督垦之初，东势番尚持不从，强而后可。今埔里开垦之民已逐，社番又未输诚，前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设，必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通，抚番须用通事，而通事多奸人，彼不以朝廷安抚为辞，而以危言恫喝。番惧而从命，心实不服。设有异谋，殊伤国体。况开设之际，交涉事多，斗殴小故，皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外，如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣，埔地周围数十里，番自垦成者仅十有一、二，余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人，官垦则招佃，约费巨万，将以何者为番田，何者为官佃，官课番租，不可淆混。其要三也。社东北沿山各社，则非埔里之地。其内谾诸处亦并开否，或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处，开后不无人民私越，往来其中。则界址作何开闭？其要四也。前此汉人往垦，各有头人领照，其意在充业户，此时必萌故智。业户之设，其弊无穷。征收租课，逋尝十万。一有破败，更换为难。不若官自召佃，永除业户之名。其要五也。地方数百里，垦田数千甲，用佃殆将万人。纷纷乌合，苟无赖人经理，不但无从约束，且工本何出。昔兰人之法，合数十佃为一结，以晓事而资多者为首，曰小结首。合数十小结首，举一富强有力而众服者为大结首，有事官以问之，然后有条不紊。视其人之多寡，授以地，垦成众佃公分，结首倍之，或数倍之，视其资力。今开埔地，亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里，并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔地方三十余里，并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。然其地在万山中，南自集集，北自乌溪，两路入山，皆极迂险。内逼凶番，后通噶玛兰、奇莱诸处，盖全台之要领，前后山之关键。而去彰化县城辽远，非佐杂所能镇抚，不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷，作何筹给，不可不为计及。其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商贾通行，则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社，山岭重峻，势不可行。唯北路乌溪水道可通；而溪水上流颇浅，乱石巑屼，亦当开通，以便舟楫。其要八也』。传穟陈其说，尔准见而难之。时性诚为淡水同知，志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁，传安不能执前说，亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。
初，竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴，汉人渐事侵耕。嘉庆末，有粤人黄祈英者孑身来台，至斗换坪，与番贸易。颇获利，遂从番俗，改名斗乃，娶番女为妇，生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山，约为兄弟，亦各娶番女，与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月，彰化闽粤械斗，蔓延数十庄社，大甲以北亦起应。粤人弱，多窜南庄。斗乃遂煽土番，率之出，肆杀掠，所在骚动。八月，总督孙尔准至台查办，派兵讨，阵斩土番七人，获斗乃等二十有一人，皆戮之。事平，设隘南庄，置屯把总一，屯丁六十，以防番害。十四年冬，淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端，而东南山地尚未拓，乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人，合设金广福隘，从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间，垦田数千甲，时与番斗。已而详请镇道会奏，颁铁印，岁加给费四百圆，与以开疆重任，权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往垦台东，筑垒以居，则今之吴全城。运会所趋，莫可抑遏。而前山旧壤，渐有人满之患，不得不求之番界。顾未几而开垦埔里社之议复起。
埔里社自逐佃后，辄为野番劫杀，势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦，欲引为援。先后至者七十有二社，合力以拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈奏言：『台湾旷土甚多，应许开垦』。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府同卜年入山履勘，具陈开垦埔里社之利。而伯寿以与番人争利，难防后患，援例奏禁。然民间之唱开垦者，前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆，垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓，长鹿埔等处。是封界之令，已不可行于今日矣。二十六年春正月，北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔里社番目督律与水里社番目毛蛤肉、田头社番目摆典，猫兰社番目六改二，沈鹿社番目排搭母、眉里社番目改努等，领六社众千六百六十有三人求内附。密细查土田，则埔里可垦四千余甲，番仅二十有七人，生计困穷。而社南之地，为熟番私垦者约千甲，其众已达二千。水里可垦三百余甲，有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲，有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲，有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲，有众五十有二人。眉里可垦二千余甲，有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲，甲征谷一石，则岁可收官谷一万三千石，以充设官戍兵之费，绰有余裕。密欲捐垦二千甲，以为民倡，请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府同卜年转详总督。刘韵珂大喜，下询开垦可卢七事。一本条复筹办，力主开设。十月，韵珂上其事，略曰：『台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒，动辄械斗，甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕，而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区，相率逃入，潜匿深藏。若开辟则地归疆理，建厅设汛，棋布星罗，匪徒无从托迹，地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土著，多系闽、粤之人。前此地旷人稀，物产丰富，力作经营，皆可谋食。今则生齿日繁，生产乏术，有游民而无恒产，鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田，耕凿相安，自消患于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美，甲于全台。虽例禁私越，然小民趋利若鹜，难保无私越之人。即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则按户授田，奸人无从混迹，可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后，不法之徒，向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拿，以致负固恃险，毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有，摘要防守，奸人既不能私入，野番则不敢越界。是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番。即不串谋，而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安，可杜私垦之渐，而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富，近因物力有限，户口频增，以致日形雕敝。若开辟则利较溥，岁可产米百万石，而木料、樟脑、药材诸物更属不少，通工惠商，培养生机，元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石，即可就地酌拨。在台湾多一分饷银，则内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。若开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲，一经成熟，又可酌提充公。从此仓储日充，则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。若开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，由官给械，随营操演，使之生计裕如。无事则保卫水沙连，有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通，全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此，其兴利也如此，若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。伏思国家承平二百余年，深仁厚泽，遐迩倾心，辟土开疆，所在多有。虽远方瓯脱，无不列入版图。今水沙莲各社虽祗弹丸一隅，而该生番伏居崖谷，性类犬羊，一旦感承高厚，剃发易衣，献图纳款，统榛榛狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事也』。疏上，命大学士军机大臣议奏，不可。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。而史密以时机既至，未可停止，奉商道府，官先试垦，以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲，会营派兵二百随往弹压，以十二月入山。既接部中复奏，密恐事势又变，翌年二月，复上总督书曰：『台湾之番与别省异，献图开辟，不自今始。全台无地非番，一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化，由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来，安于无事。即远在后山噶玛兰，开垦以来，四十余年，亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。而台番最愚，一无所图。既无大志，安有大事。此台番之情也。番夷生事，必仗其器械精工，炮火便利，方能得力。而台番猎食为生，所用者竹箭、铁镖，火药绝少。一闻铳声，远窜无踪。番酋每以声势相通，易于结党。而台番散处四山，各自为谋，绝不相属。社虽多名，多至数百人而已。彼此不敢往来，呼应不通，从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此，其所以不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略，至若归化埔水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，和顺晓事。附近六社番情同于埔水，而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼，祗有壮番七、八百人，散于各社，穷苦可悯。见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，尚何敢生事，亦何能生事？安抚经年，调遣奔走，已成熟番。番性最直，又重剃发。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测？此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初，动计万全。在无可虑之中，必存一可虑之心，而通盘筹画，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯，挑取壮丁，大屯四百名，小屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事，则择其本社强力头人，充当委任，使之自相管辖，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番，仍不能谙耕作，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱，准折盐布。再按开垦之田，定给谷石。番愚无知，但谓归化献图，便可有租。延颈经年，今岁万不可无谷。未召业主，不得不官垦先给，以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，以牵制全番，使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草，一望平坦，无可伏匿。分守各隘炮台，募番设隘，隘勇多用熟番，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属欢忭待哺之番。但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹在于设屯挑丁，自相维制。一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑？然此事试办已一年有余，经道府再四筹商，事关重大，慎之又慎。非全局在胸，何敢孟浪？自去年正月至今，大局已成，部署悉定；入山试办，又经数月。汉番安堵，并无事端。然而准办则然，否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日，有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋，苦无生路。一旦输诚剃发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。自古倾心内附，无不抚收安置，况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置之处，从何措手？故归化与开垦原系两事，而别无旷士，不得不并案以办者也』。四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升及史密随行。五月十三日，自南投入山，历田头、水里、猫兰、沈鹿、埔里、眉里等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏道欢呼，有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者，犒以盐布使去。而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社，野番也，亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩以徇。二十日，出内木栅而归彰化。八月十六日，复上疏曰：『我国家开疆拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员之广，为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地，不过蕞尔一隅，或禁或开，本属无关得失。特以生番率众来归，由于不知耕耘，生计日蹙，而招佃之熟番，又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者，实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类，日聚日多，无赖之徒、负罪之犯，亦得以无官查察，潜迹遁藏。从此俦类互分，必致倚强凌弱，党羽既众，更恐拒捕抗官。得逋逃之所，为负嵎之谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，而利之所在，人所必趋，能禁今日之不来，不能保异日之不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃私恳者仍有二千人之多。禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐之后，厉禁迭增，无敢或有逾越。而被逐之熟番数至二千，既无本社可归，又无田庐可家，饥寒交迫，势必流而为匪。台湾地狭人稠，本多不靖，又何堪再益此二千流匪耶？若一经开垦，则分疆画界，计亩授耕。生番收其租息，熟番得以力田。而抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖之徒、负罪之犯，更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动，械斗竖旗，层见迭出。若再开垦番地，将来内地匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案，祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案，未有匪番勾结，随同附和之事也。或又谓生番世隶化外，罔知法度，现虽困苦来归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出，每多首鼠两端，而生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，而所需之械与所习之技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台自郑氏灭后，则为中国所有。陆续开垦，无处非生番之地。百余年来，涵濡帝泽，共安耕凿之天，从未闻生番为害，调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测。若六社番地一开，土地广而财赋多，外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商，并不贪图土地。而六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎，专以六社之垦否为行止，臣固未敢深信也。臣才识梼昧，非不知省事为为政之要，诿事为便己之方。特以六社番地，开之则易于成功，禁之竟难于弭患。以臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾六社生番均得优游圣世，附隶编氓，以昭盛治』。疏上，大学士穆彰阿等仍执不可，奏请遵例封禁。而埔里社开设之议复止。
二十八年，徐宗干任巡道，韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署，环恳改熟，拳拳而不忍去。宗干上书，请设屯丁，略谓『台地情形与他省异，一经归化，番即我民，地即我地。而番地能为后患者，在汉而不在番。汉民日聚日多，稽查不及，小则争斗，大则攘据。数十年，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除害。今日之六社，即昔日之淡、兰也。禁则必有事端，不禁则转可绥靖。故设屯之议，亦出于不得已，非以调停于目前也。而其议则以番养番，以番防番，无创建糜费之烦，无戍兵流弊之虑』。韵珂从之，而埔里社开垦之事始不废。
琅琊在台之极南，或作郎娇，番语也。归化之番凡十八社。雍正初，曾禁越垦。林爽文之役，庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城，以剿余党。而地仍荒芜，闽粤之人相率开辟，凤山熟番亦每迁其族。民番相讧，以是日多，而有司仍以化外视之。海通以后，洋舶往来，南峤之外，又为东西交通之途，遇风遭难，时起交涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，为番所攻。翌年，美船那威号漂至其地，亦为科亚尔社番所杀，事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓，设官驻兵，通饬省会司道及台湾镇道通盘筹画。台湾镇总兵刘明镫主议开设，署镇曾元福请照例封禁，而巡道吴大廷则两存其说而节取之，以为枋寮设官驻兵，琅琊、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税，应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等迭次会议，陈其大略。省中司道亦有所议，而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论，以为琅琊之柴城、风港，民番杂处，未便设官。请照旧例，沿山各隘，设立隘寮，分段防守。而枋寮僻近番界，拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，以卫地方。闽人多居近海，粤人多处沿山，山内则多番人，拟于三者之中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守要害。而风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换。正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆。计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均于台府叛产之息按季支给。从之。
十年，琉球人遭风至台东，为牡丹社番所杀。翌年，日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，诏命葆桢筹画善后机宜。十一月，葆桢奏请开禁，略曰：『全台后山除番社外，无非旷土。迩者南北各路虽渐开通，而深谷荒埔，人迹罕至。有可耕之地，而无可耕之民，草木丛杂，瘴雾下垂，凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径，终为畏途。久而不开，茅将塞之。日来招集垦户，应者寥寥。盖以台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充裕，内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛，而开禁未有明文。地方官思设法招徕，每恐与例不合。今欲开山，不先招垦，则路虽通而仍塞。欲招垦，不先开禁，则民裹足而不前。臣等查旧例，台湾不准内地人民偷渡，如拿获偷渡船只，将船户等分别治罪，文武官议处，兵役治罪。又如有充为客头，在沿海地方引诱偷渡之人，为首者充军，从者杖一百徒三年；互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月，偷渡之人杖八十，递回原籍；文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台，由原籍给照；如不及回籍，则由厦防厅查明，取保给照。该厅滥发，降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者，壮者新疆为奴，老者烟瘴充军。又内地人民往台者，地方官给照盘验出口，滥给者分别次数，罚俸降调。又无照人民过台，口岸失察之官，照人数分别降调，隐匿者革职。以上六条，皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百；如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口，勒石分为番界。如有偷越运货者，专管之官失察降调，该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲，违者离异治罪，地方官参处。从前已娶者，毋许往来番社，违者治罪。以上三条，皆严禁台民私入番界之旧例也。际此开山伊始，招垦方兴，臣等揆度时势，仰恳天恩，请将一切旧禁，尽与开豁，以广招徕，俾无顾虑』。许之。于是葆桢奏明开山，并请移驻福建巡抚于台湾，以海防同知袁闻柝率兵三营，分二路，一自凤山之赤山而至卑南，闻柝当之，计程一百七十五里；一自射寮亦至卑南，总兵张其光当之，凡二百十四里，是为南路；以总兵吴光亮率兵三营，自彰化之林圯埔而至璞石阁，凡二百六十五里，是为中路；以提督罗大春率兵十三营，自噶玛兰之苏澳而至奇莱，凡二百零五里，是为北路。军过之时，沿途野番虽有狙击，以阻前进，而或剿或抚，建垒驻兵，以警卫之。一年之间，遂告成功，而东西之途辟矣。台东沃野数百里，可建一府三县。葆桢以为建城之地，应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区；尤必截大清水以南隶奇莱，以北隶大南澳，方足以资控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅，驻柴城，查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞，可建县治，拟名恒春，以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知，均应移驻番地。各奏请，部议核准。光绪元年，诏设台北府，置卑南、埔里社两厅，以南路同知驻卑南，北路同知为中路驻埔里社，各加抚民，以办民番交涉之事。设恒春、淡水两县，改淡水厅为新竹县，噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡抚春冬驻台，析疆增吏，抚垦并行，而番政一新。当开山之际，募民随往，与地使耕。至是乃设抚垦委员，分台东为三路，以总兵吴光亮办之。南为卑南，中为璞石阁，北为花莲港。而恒春别设一局，以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局，立章程，任保护。凡应募者与以便宜，日给口粮，人授地一甲，助以牛种农器。三年之后，始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋，远至澳洲，谓万金可立致，故来者较少。恒春知县黄延昭禀言：『台湾开拓后山，于兹三年，生番渐次受抚，而招垦尚无成效。今大军分驻后山，需粮较多，米粮价贵，输运甚难，宜广募农民，以开荒土』。从之。于是招集台人，假以农器，人月给口粮六两。垦成之地，三年免租，以为鼓励。然台东土地虽肥，瘴疠尚盛，居者多病没，故农功犹未大启也。
先是日军撤退之时，狮头社番乘虚出，戕杀兵民。元年二月，葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军，三路而入，别募乡勇千余为道，随山刊木。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番伏险拒，未能进。二十二日，志本督所部，自南势湖而前，左岩右溪，径窄不易行。番五百余突起迎击，官军攀缘上，激战两时，乃败之。直捣草山，毁其社，阵斩十数级，副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日，定奎进攻竹坑社，为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋，左军游击陈有元、何迪华为左，右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后，以拊其背。殪番数十，遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅，以绝接济。兼旬不雨，酷暑如蒸，光亮遂没，德成、高元亦病莫能兴。四月十五日，定奎自督各军，攻内狮头，连破其卡。龟纹以二百余人来援，遇伏而溃，斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明为左，总兵余光德为右，并进破之，各有斩获。番穷乞降，定奎许之，示以七约：曰还剃发，编户口，交凶犯，禁仇杀，立总目，垦番地，设社学。乃以龟纹社酋野艾为总土目，俾率其众。改竹坑社为永平，本武社为永福，草山社为永安，内外狮头社为内外永化。六月，班师归。敕建昭忠祠于凤山，祀将士。
是年北路统领罗大春通道奇莱，频与番战。至大南澳，番拒阻，辄杀行人。乃别辟一路，旁通新城，以避海滨悬崖，而阻凶番歧出之途。十一月，命千总冯安国率兵涉溪，番突出击，众可千人。官兵力战，殪其数人，乃退。官兵亦略有死伤。十五日，行至谷中，高山壁立，忽闻铳声，番大呼而至。鏖战两时，番至愈多。守备黄明厚语国安曰：『彼倾众而来，其中必虚，可取之』。遂分一队捣其社，阒然无人，唯见髑髅满架，毁之。番见火起，如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社，番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍，以穷来归。乃以宣武左右两军，分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等，以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。
二年，太鲁阁番乱，讨之。太鲁阁为台东野番，负其险阻，辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上，下巨石，幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔，曰顺安城，为久住计。番无可归，介通事乞降，许之。获凶首三人，戮于台北。三年，奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月，统领吴光亮檄林福喜往讨，不克。乃自将，合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之，番降。约以明春各献米一担，至期果至。光亮命闭门，屠之，溅血声喧，死者百六十有五人，仅余五人幸免。自是遂弱。
红头屿在恒春海中，距县东八十里，土番居之，性驯良，牧羊山中，剪耳为志，无相争诈。地沃，多椰树，莳杂谷，渔畜为生。周可六十余里，山高至五、六十丈。有社七，错居四隅，男女不及千人。语言略似西洋，实莫测其所由。前时汉人曾与互市，然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地，抚之。又有火烧屿者，横直二十余里，与红头屿并峙，距卑南六十里，居民五百余人。商船避风，间有至者。
四年春正月，商人陈文礼至加礼宛垦田，为番所杀。营官命赎罪，不从，且杀兵丁，与竹篙宛番谋叛。报至，六月，陈得胜率新城之兵讨，不利。光亮自将，以张兆连自花莲港，刘风顺自吴全城，吴干初自六合庄，吴孝禄自农兵庄，刘国志自浊水营，进兵合剿。七月二十六日，攻竹篙宛，破之，乘势捣加礼宛。番不能支，窜于东角山。会大风雨，多饿死。老番乞降，许之。以酒布贾其地，东至加礼宛溪，西至山，南至豆兰，北至加礼宛山。凡豆兰溪以北为官地，南为番地，各事开垦，毋相侵凌。改加礼宛为佳落，竹篙宛为归化，番乃服命。十年，率芒社番乱，讨之。
法人之役，刘铭传视师台湾。及平，经画善后，奏言办防、练兵、清赋、抚番四事，语在其传。铭传以经画台湾，必须开疆拓土，广徕人民，庶足自为一省。诏设台湾府于台中，改台湾县为安平，置云林、苗栗两县，升台东厅为直隶州，基隆通判为北路抚民理番同知。十二年四月，铭传任巡抚，奏设台湾抚垦大臣，巡抚兼任；以在籍太仆寺正卿林维源为帮办，驻大嵙崁。分全台番地为三路，自埔里社以北至宜兰为北路，以南至恒春为南路，台东一带为东路，置抚垦局及其分局。设番市司事，以理贸易，振兴茶、脑，充其经费。以是拓地日多，租税骤增，台湾局面为之一新。
初，开山之后，台东、埔里社、恒春、凤山各开义塾，教番童，颁训番俚言，俾之诵读，将以陶镕其蛮性。而吴光亮亦撰化番俚言三十二条，缕缕数千言，饬通事时为讲解，俾之同化。至是又颁教条五教：一曰正朔，二曰恒业，三曰体制，四曰法度，五曰善行。五禁：一做飨，二仇杀，三争占，四佩带，五迁避。设番学堂于台北府治，择土目之弟而教之。一道同风，渐革顽陋。其不服者则移师讨之。剿抚并用，可谓能得其宜矣。
当开垦罩兰之时，移民日至，伐木治田，每遭番害。十一年四月，统领林朝栋率栋军三营，以郑以金为副，统领柳泰和亦率所部二营，进驻罩兰。遣人说苏鲁、马腊邦两社归顺，不从，且结东势角大湖各番以抗。五月，分兵三路而入，相持数月，地险不可攻。翌年七月，朝栋进兵陷围。报至，铭传自将麾下百名及兵勇屯丁九千五百人，大举以剿。番惧而窜。驻大营于埋伏坪，大隙、什只屋两山各建炮台，为合围计。然番每匿林中，以时狙击，死伤颇多。九月，进兵，捣其社，不见一人。归途遇覆，又损数百。于是戍兵三百五十名，以绝其道。番困无所得食，介老屋峨社土目请款。十月，始撤兵归。铭传以土目有功，授六品衔，改名白麻凤。先是屈尺番污来社亦每出杀人，十一年九月，统领刘朝佑率铭军三营讨之，番降。十二年春正月，大嵙崁番乱，铭传自将三营，至甘指坪，讨之。番惧乞降，颁以衣食而镇抚之。已而盍文坪之番叛。八月，甘指坪亦动，颇不受约束，乃议剿之。分兵两路，一自水流东以攻盍文坪，一自甘指坪而进竹头角。宜兴社土目纠合各社，竭力以抗。山路危峻，瘴毒盛，未易进兵，官军战病而没者数百人。相持四月，乃谕番约和，撤兵归。十月，巡道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后禀请，后山番社尚多未抚，南至卑南恒春，北抵苏澳奇莱，若由水尾适中之地，与前山彰化开通道路，联络声气，先抚后山中路，则南北望风向化。否则一抚之后，仍然隔绝，徒糜经费，难求实效。铭传从之。檄署台湾镇总兵章高元率炮队，并镇海中军前营、定字左营及练兵七百，附以人工，由集集开山而东。兆连由水尾而西，克期会办。高元乃自拔埔社而至丹社岭，计程一百二十有二里。兆连亦至，计程六十里。自冬徂春，一律开辟。当是时兆连以管带黄定国、毕宝印招抚水尾南北川、丁仔老二十有四社，次由花莲港至苏奇沿山一带，又抚他良等十有二社。兆连以太鲁阁，木瓜等势最强，若得内附，余番可服。乃率兵三营，进驻山口，劝其纳款，否则开炮以攻。土目惧乞抚，而大马鞍、大巴垄等五十有三社亦就抚。移军卑南，以次而进。平埔之南，以吕家旺为最强，恃其丁众，抗不奉命，附近各社多观望。兆连进兵山麓，命通事米清吉让之。土目知不敌，乃就抚，并约附近巴六凡等二十有六社归化，而八栳等十有三社亦来。卑南与凤、恒地相毗连，危峰迭嶂，人迹不通，野番盘踞其间。其在凤山者以三条仑为大，在恒春者以牡丹湾为雄。兆连督凤山营都司蓝凤春、管带林维桢分道而进，招抚六仪等十有五社，阿眉等二十有二社，中心仑等四十有二社。管带黄定国、毕宝印亦抚大兰大、打腊等十有二社。地极深密，皆处山上，素不与人往来，至是乃出。先是铭传檄统带镇海前军副将陶茂森招抚凤山前山各番，于是沙摩溪等六社、柏叶等十八社、粪箕等四社均内附。当高元开山之时，自水底寮至埔里社，沿途招抚北港、万雾等五大社、眉加腊、吻吻等四十有四小社。又自拔埔至丹社之时，亦抚卓大、意东等六十有一社。嘉、彰之交有番据焉，斗六门县丞陈世烈设抚垦局于云林坪，郡番、峦番、丹番等五十有三社均内附，剃发输诚。此为最悍之族，而跳梁于中路山谷者也。巡道陈鸣志檄镇标中军易豫俊以抚大喃等等二十有四社，又以游击刘智坤续抚大武垄、内攸等四社。唯新竹五指山番凭其险阻，颇不受约束，迭戕垦户，众请讨。十二月，铭传檄统领林朝栋自十八孩儿社以攻石加碌之南，营官郑有勤率副营攻其北，各以化番为道，深入七十余里，开路筑卡，以压迫之。石加碌五社及哇西熬等十有七社皆乞降，并抚密拿栳等二十有四社而归。十三年，铭传奏言：『臣自上年十月，亲督大队，剿抚中、北两路生番，归化后，现在数月之间，所有后山各路生番二百十八社，番丁五万余人，一律归化。前山各路续抚生番至二百六十余社，番丁剃发者三万八千余人。水尾、花莲港、云林、东势角等处，可垦水旱田数十万亩。不独开疆辟地，且可免民番仇杀之祸。此皆朝廷威灵，远播遐荒，遂使深山幽谷茹毛饮血之类，咸知向化归仁，化狉獉而登衽席，实非臣所敢逆料。唯抚招愈多，经费愈巨。现已捐输截止，支绌异常。经饬各军仍回防所，筹画设官分治。俟有经费，再行续抚，以期全台生番一律归化』。
初，北港溪番就抚后，人民多往开垦。而林朝栋亦给垦内国姓、干溪湾、抽藤坑等处。锄耰并进，可辟田园数百甲。然阿冷、白毛两社番辄出杀人。朝栋止之，不听。请讨。八月，以兵二千五百分四道而入。扼要之地，各建炮台。番不敢出，伏丛莽以狙，颇多死伤。稍来社土目乃为斡旋，愿受约。十月，撤兵归，设隘于险，驻勇守之。是年埔里社熟番、水社、田头、猫兰、沈鹿与卓大社合以叛，戍兵不支，退焉。中路之山，往来暂绝。十四年六月，台东平埔番大社以有司暴敛，愤而谋叛。水尾溪南北各社俱起，大巴垄、马太鞍各番应之，势颇猖獗，遂迫花莲港营。李得胜邀击之，番败走。依其族七脚川、薄薄二社。二社已归顺，佯许之，醉以酒而戮之，以其头来献。越二日，平埔番合亚米士之族，可数千人，大举至卑南，环攻州署。统领张兆连督兵战，防守半月，不退。适兵舰自台北来，开炮击，以兵上陆助战。番不敌，始解围去。八月，统领刘朝佑率兵四百，自宜兰小坡塘坑入山，至冻死人坑，为南澳番老狗社所袭，力战免。十五年，铭传议讨。调福建兵舰来援，以同安水师副将傅德高为先锋，舣舟苏澳，大军继之。游击王冠英率镇海前营自小南澳上陆，以拊老狗社之背，总兵窦如田以铭字各营扼其前，定海、永保两舰为运船，靖远护之，游弋海上，备策应。铭传自督全军，驻苏澳。德高以数人侦察，为番所杀。如田率兵二千，深入其地。番惧而窜，匿荒谷，不敢出。相持两月，颇为瘴毒所苦，乃班师。以镇海前营驻苏澳。是时吕家望社亦乱，张兆连讨之。九月，大嵙崁马速社杀隘勇二十余人，铭传派兵讨，乃降。十六年三月，牡丹社土目率番丁数人至田中央庄，狙杀庄民三人，庄民亦杀其番，烹之。牡丹番怒，合高士滑、加芝来等社可五、六百人，以攻柴城、田中央二庄。庄民御之，激战数日。恒春知县吕兆璜接报，命柴城把总以兵弹压。番不从，且杀兵。乃请讨。十二月，总兵万国本率两营至，声言大举，而按兵不动。嗣派通事与番和，各毋相仇杀。十七年春正月，兵退，番复跋扈，再请讨。国本以兵千余，驻牡丹山下，不敢进。数月，再派通事申前约，撤兵而去。十八年六月，射不力社番杀枫港庄民，民亦杀之，番遂夜袭，有众千余。庄民闻警，并力拒战，赴县请救。知县高晋翰与恒春营游击张世香率兵至，命和，不从。晋翰病归，未几而没。世香请讨。总兵万国本以兵千余至，分戍各地，命通事入山说降，又不从。乃先攻老佛、巴士墨二社，破之，毁其屋。又募枫港庄民六十为道，进攻他社。汛官汪斌素有力，率壮士数人入其内，猝禽土目出，斩之以徇。八月，大风雨，山水暴发，不可驻。新任知县陈文炜谓国本曰：『悬军深入，空老我师，不如且约之和，以待后举』。派通事，集土目，与庄民约。国本归，而民番仍相仇杀。当是时，铭传已去，邵友濂任巡抚，百事俱废。然人民之垦番地者，前茅后劲，再接再厉，合力一心，以自成其都聚。二十年，遂设南雅厅于大嵙崁。二十一年春正月，台东观音山庄平埔番乱，杀大庄总理宋梅芳。十五日，花莲港营官丘光斗平之。
郑氏各镇屯田表
参军庄：今凤山长治二图里，为参军陈永华所垦。
前镇庄：今凤山大竹里，为中提督前镇所垦。
前锋庄：今凤山仁寿上里，为前锋镇所垦。
后劲庄：今凤山半屏里，为后劲镇所垦。
后协庄：今凤山仁寿上里，为先锋镇后协所垦。
右冲庄：今凤山半屏里，为右冲锋镇所垦。
中冲庄：今凤山仁寿上里，为中冲镇所垦。
援剿中庄：今凤山观音上里，为援剿中镇所垦。
援剿右庄：今凤山观音里，为援剿右镇所垦。
中权庄：今凤山小竹下里，为中权镇所垦。
角宿庄：今凤山观音上里，为角宿镇所垦。
仁武庄：今凤山观音下里，为仁武镇所垦；而嘉义铁线桥堡亦有仁武埔，与查亩营庄相近。
北领旗庄：今凤山维新里，为侍卫领旗协所垦，并有水圳。
三镇庄：今凤山维新里，为戎旗三镇所垦。
左镇庄：今凤山兴隆外里，为宣毅左镇所垦。
营前庄：今凤山长治一图里，必为某镇营前，故名；营后亦同。
营后庄：今凤山长治一图里。
五军营庄：今嘉义赤山堡，为五军戎政所垦。
查亩营庄：今嘉义铁线桥堡，为清查田亩之地。
果毅后庄：今嘉义果毅后堡，为果毅后镇所垦。
新营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
旧营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
中营庄：今嘉义茅港尾西堡，镇名未详。
后营庄：今嘉义麻豆堡，镇名未详。
下营庄：今嘉义萧垄堡，镇名未详。
大营庄：今嘉义新化北里，镇名未详。
二镇庄：今嘉义赤山堡，为戎旗二镇所垦。
左镇庄：今嘉义外新化南里，为折冲左镇所垦。
中协庄：今嘉义赤山堡，为左先锋镇中协所垦。
林凤营庄：今嘉义赤山堡，为参军林凤所垦。
林圯埔庄：今云林沙连堡，为参军林圯所垦；林内亦同。
统领埔庄：今恒春兴文里，为统领某所垦，在柴城近附。
台湾抚垦局管辖表
抚垦总局：光绪十二年设，驻大嵙崁，隶巡抚，总理全台抚垦事务。
大嵙崁抚垦局：隶总局，掌理该管抚垦事务，下设分局：
双溪分局
三角涌分局
咸菜瓮分局
五指山分局
南庄分局
东势角抚垦局
大湖分局
马鞍巃分局：光绪十四年裁。
大茅埔分局：光绪十四年设。
水长流分局：同上。
北港分局：同上。
埔里社抚垦局
蜈蚣仑分局
木屐兰分局
叭哩沙抚垦局
阿里央分局
苏澳分局
林圯埔抚垦局
蕃薯寮抚垦局
隘寮分局
枋寮分局
恒春抚垦局
台东抚垦局
璞石阁分局
花莲港分局
台湾抚垦局局制表
总办一员：以三品文员任之，总理局中一切事务。
委员一员：以七品文员任之，或以营官兼任，掌理抚垦事务。
幕宾：总局四员，局二员，随时聘用，处理文案等事。
司事：二名或四名，分办庶务会计。
通事：人数不等，分任通译。
局勇：人数不等，保护垦务并监督隘勇。
医生：各局置一、二名，以任医务。
教读：各社置一名，以教番人读书。
教耕：各社置一名，以教番人耕田。
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