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纪事本末 》 皇宋通鑒長編紀事本末 》
皇宋通鑒長編紀事本末捲第一百零八
楊仲良 Yang Zhongliang
哲宗皇帝
差役
元豐八年八月丙子，戶部言：『見準朝旨，修完諸路役書。其諸色役人多寡，合行添減，並支酬雇直，重輕未均，並據逐路相度到事理修人。所有免役額錢逐處支用外，自來約寬剩，各不過二分，係是準備，非泛閣入增添役人雇直等使用。今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寬剩內，有及三四分已上去處，合行裁減，立定分數。今相度，欲乞將諸路敷出役錢元額於役書內立定合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放；其自來不及二分處，即依舊。所貴稍寬民力。』從之。
九月戊戌，戶部言：『見修諸路役書，將敷出役書內立定各合用錢數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放。緣兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數外，如有寬剩役錢二分已上去處，亦合減放。欲乞申明，行下逐路，委當職官親按所供役書帳狀，將經久合用錢上量留，寬剩役錢不過二分。見合依今降朝旨減放錢數，即以鄉村、坊郭所出錢均定合減之類體量人戶。今來出錢輕重，從下等減放，仍先具合減放錢數申本部點檢，即不候造簿，先並聽指揮減放施行。兩浙、淮南東路準此。』從之。
十月己巳，知吉州福安縣上官公頴奏：『臣先於六月初四日獻書，言政令法度施之未得其宜，行之未至於備者，其目有六。內一件為免役。取民之製未究，臣切怪着壯戶長。法之始行也，皆出於雇；及其既久也，耆壯之役則歸於保甲之正長，戶長之役則歸於催稅甲頭。往日所募之錢，係承帖人及刑法司人吏許用，而其餘一切封樁，若以為耆壯長仍可以廢罷，即所用之錢，自當與百姓均減元舊額。今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責，是何異使民出錢免役，而又使之執役也?臣聞朝廷去歲下四方修完書役，今獨未降。臣顧陛下因未降也，詔有司以耆戶長封樁錢一切與民間均減元額，又使寬剩之數，其少者仍舊，其多者不過三分，以備編戶之逃移、水旱之升降。然則朝廷取民，皆有藝極，利澤之施，莫此為厚。伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免睏乏。』詔：『府界諸路耆戶長、壯丁之役並募充。耆長許第三等，戶長第四等以上應募，等第給錢。其舊以保正代耆老、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷。如元充保正、戶長、保丁，願不妨本保應募者，聽府界諸路合支雇錢，權與役錢，寬剩內支給。其餘逐路所樁耆戶、壯丁錢數，撥入役錢內一處支用，通寬剩並不得過二分，有剩即行均減。』
十二月辛巳，戶部言：『乞申明下府界諸路提刑司，應州縣舊係坊正，後來改輸甲頭，並依今降朝旨雇募坊正。其舊以甲頭代坊正並罷。』從之。
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：『神宗以仁聖之慮達因革之數，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至於今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋復有之矣。其事則非一，而其大者，則役法是也。於役法之弊，相為首尾牽連，當更者則坊場吏祿是也。始者以徭役不得其平，農民勞費，故有是命。有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一劃祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰直役。又免役自上戶至於下五等，從來無預差役之傢一概斂之，蓋於賦稅科調百索買納。求取之外，又生重斂，歲歲輸納，無有窮期。州縣上戶常少，中戶常多。自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補，下戶人中，中戶人上。今天下往往中上戶多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢[1]，歲有至數百緡者，又有至千緡者。每歲輸納無已，至貧竭而後有裁減之期。舊來鄉縣差役，循環相代，上者大役至速，亦十餘年而一及之；若下役，則動須三二年乃復一差。雖有勞費，比今日歲被重斂之害，孰為多少也?臣竊見徭役。昔者有至破産，而民憚為之者，惟衙前一役爾。今天下坊場官司收入自行出賣，歲得緡錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直。計一歲之人，為一歲之出，蓋優有餘裕，則衙前一重役，無所事於農民矣。農民既免此一重役外，唯有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、丁壯之類。此役無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之。比於舊製，徭役輕矣。治於人者食人，古今之通議，則安用給錢為哉?』其末曰：『役錢罷，則提舉常平司亦可罷去，以見存職事付之轉運司足矣。天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容上下者，事非小補也。雖然，此大法也。顧臣之言，蓋其略耳。至於法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。欲乞於兩製臣僚選差明於治體、深於民事者三兩員置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。』
監察御史王岩叟言：『臣伏以免役之法行之已久，深見其弊，當有以變而通之。臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前，惟陛下采擇，幸甚。安喜戶一萬三千有餘，而第四等之傢乃逾五千，每傢之産，僅能直二十四緡而止。既已敷納役錢，歲歲無窮，其出於至貧可見。當役法未行時，第四等纔一千六百餘戶。由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百餘戶人第四，復自第四等升七百餘戶人第三。自舊製以來，等第之法，三年而一升降，須其傢業進而後升之，民乃無怨。今天下戶之薄産未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢。以區區之一邑，而歲斂一萬四千七百餘緡，則斂法大重而民力不能勝。民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎?按歲支募錢之外，撥以為保甲、封樁者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也?夫強人情之所難者，終非可久之道，使其當役而免之猶可也。而大半下戶，自終身不當與於役，今乃令歲歲輸緡錢，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有?是乃直率其緡以為常賦耳。推安喜一邑，可見河北一路；推河北一路，可見天下。臣愚伏乞罷免役法，如嘉祐敕，獨於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。藉如一邑之中當應大役者百傢，而歲取十人，則九十傢共為助。明年易十戶，復如之，則大役無偏重之弊矣。其餘百色無名之差占、一切非理之資賠，悉用熙寧新法之禁，則雖不助，猶可為今所謂助者。不過助役者之傢歲用而已，無厚斂也。誠能如此，人情莫不歡欣交通以安業，而郡縣無事於督責矣，天下之美政也。此實今日之先務。如允臣所奏，乞選用一二練達世務、洞知民情之人典領置局，詳議施行，庶可以盡久遠之利。』癸卯，戶部言：『準敕，府界諸路耆長、壯丁之役並募充，等第給雇錢。其舊以保正代耆長、催稅甲長代戶長、承帖人代壯丁並罷。看詳所募耆戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。兼壯丁舊既係第四等已下，舊不出役錢，衹輸充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募。兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝旨並創行雇募，卻於人戶上更敷役。欲乞應府界諸路自來有輪差及雇募役人去處，並乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損條册施行。』
二月乙醜。先是，司馬光言：『陛下近詔臣民各上封事言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足以知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計，莫若直降敕命，應天下免役錢一切並罷。其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法，人數委本縣令佐，親自揭五等丁産簿定差，仍令戶部檢會熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下。諸州所差之人，若正身自願充役者，即令人役；不願充役者，任便選雇有行止人自代。其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身賠填。如此，則諸色公人盡得有根柢行止之人，少敢作過，宮中百事?無不修舉。其見雇役人，候差到新役人，各放逐便。數內惟衙前一役最號重難，勗者差役之時，有因重難破傢産者，朝廷為此，始設作助役法。然自後條貫優假，衙前諸公庫設廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當。諸上京綱運，召得替官員，或差使臣、殿侍、軍將管押。其雜色及畸零之物，差將校或節級管押。衙前苦無差遣，不聞更有破産之人。若今日差充衙前科民間陪備，亦少於勗日，不致有破傢産者。若猶以為衙前戶力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧道寺觀、單丁女戶有屋業，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛鬥及百石以上者，並令隨貧富、分等第出助役錢，不及此數者與放免，其餘産業，並約此力準。所有助役錢，令逐州樁管，據所有多少數目，約本州衙前重難分數，每分合給幾錢?遇衙前合當重難差遣，即行支給，然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞於今來敕內更指揮行下，開封府界及諸路轉運司謄下，諸州縣委逐縣官看詳。若今來指揮別無妨礙，可以施行。即便依此施行，若有妨礙，緻施行未得，即仰限敕到五內日，具利害擘畫申轉運司，仰轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書至一季內，具利害擘畫奏聞朝廷。候奏到，委執政官再加看詳，各隨宜修改，別作一路、一州、一縣敕施行，務要所在役法麯盡其宜二是日士一盛樞密院同進呈。得旨依奏。初議役法，蔡確言：『此大事，當與樞密院共之。』故三盛樞密院同進呈。
按：光集自註，以正月二十二日上此札子。尋得旨依奏。舊錄於二月六日載之，蓋二月六日方得旨依奏耳。光二十一日謁告，次日即論此，豈非光所云『四害不除，吾死不瞑目』，故如是汲汲乎?又按：閏二月一日章惇駁議，卻稱光此札子係二月三日，與光自註不同。蓋二月三日降出此札子耳。二月三日降出此札子，四日，三省與樞密院同進呈，五日聚廳商議，六日進呈得旨，惇乃徐上殿議也。今先載光札子，不著月日。於二月六日雲『得旨依奏』，庶免抵牾。新錄於舊，大率所因者多，亦緣史官弗暇深考耳。
乙亥，左司諫蘇轍言：『伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢，復行差役法，奉聖旨依奏施行。臣竊謂近歲所行新法，利害較然，其間免役所係尤重，非至仁至聖至明至斷，誰能行此?然臣有餘慮，蓋朝廷自行免役至今近二十年，官私久已習慣。今初行差役，不免有齟齬不齊。中外用事臣僚，多因新法進用，既見朝廷革去宿弊，心不自安，必於差役之私，民間小有不便，指以為言，眩惑聖聰，敗亂仁政。兼臣竊觀司馬光前件札子條陳差役事件大綱，已得允當，然其間不免疏略及小有差誤，執政大臣豈有不知?若公心共濟，即合據光所請推行大意，修完小節，然後行下。今但備錄札子，前坐光姓名，後坐聖旨依奏，其意可知。自今以往，其必有人藉中外異同之論，以搖動大議。臣願陛下但觀祖宗以來差役法行民間有何患害，近歲既行免役，民間之弊，耳目厭聞，即差役可行、免役可罷，不待思慮而决矣。伏乞將臣此奏留中不出，特賜省覽。大法既正，縱有小害，隨事更張，年歲之間，法度自備。』又言：『臣竊詳差役利害條目不一，全在有司節次修完。近則半年，遠亦不過一年，必有成法。至於鄉戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而决，緣所在役錢寬剩，二一年必未至闕用。從今放免，理在不疑。前來司馬光文字，雖有役錢一切並罷之文，又卻委自州縣、監司看詳，有無妨礙。臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理，則兇歲疲民無所從出，或緻生事。欲乞時降手詔，大略雲先帝役法本是一時權宜指揮，施行歲久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭單丁女戶、官戶、寺觀依舊外，其餘限詔到日並與出榜放免。其去年已前見欠役錢具數聞奏，未得催理，聽候指揮。』
丙子，司馬光言：『近以抱病傢居，貪陳所見，竊以即日為小民患者，無若免役錢。欲乞悉行廢罷，復祖宗差役舊法。識慮愚短，誠不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是。然臣聞令出惟行不惟反，彼免役錢雖於下戶困苦，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同，又復差役之初，州縣不能不小有煩擾，又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷於今曰所下敕微有變動，必更相告曰：「朝廷之敕果尚未定，宜且觀望。」必競言役錢不可罷。朝廷萬一聽之，則良法復壞矣。伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。當此之際，則願朝廷勿以人言，輕壞利民良法。』丁亥。先是，知樞密院章惇言：『近奉旨與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事札子，已於初六日同進呈。獲旨訖，臣以此事不屬樞密院，又自去秋以來直至今春，司馬光止與三省商議，樞密院本不預聞，兼札子止降付三省，禦封亦止付三省，未委三省初四日進呈，因何乞與樞密院同進呈?況役事利害，所係至大。臣素不預議論，何由考完札子?所言利害本末，臣實不知。當時同三省進呈，雖已奉旨依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述[2]。後來戶部繳連到敕文，臣晚夕反覆看詳，方見其間甚多疏略。大抵光所論事亦多過當，唯是稱下戶元不充役，今來一例納錢。又錢非民間所鑄，皆出於官，上農之傢所多有者，不過莊田、𠔌帛、牛具、桑柘而已。𠔌賤已自復農，官中更以免役等錢督之，則𠔌愈賤。然朝廷自議行免役之時，本為差役受弊，大則破傢，小則毀身，所以議改新法，但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良。今日正是更張修完之時，理當審詳。況逐路州縣之間利害不同，並須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意申敕轉運、提舉官司、諸州縣，各令盡心講究，預具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使，就逐處措置，此命既已先下，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明曉練政事官四員充使，逐官各更選闢曉練政事官兩員隨行管勾，且令分使京東、西兩路，每路兩員，使者四員隨行管勾，與轉運或提舉官親詣逐州，體問民間利害，是何等人戶願出役錢?是何等人戶不願出役?是何等色役可差?是何等色役可雇?是何等人戶雖不願出役錢，而可以使之出役錢?是何重難優輕可減?緣人戶貧富、役次多寡與重難優輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置。既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降敕施行。如此，不過半年之間，可以了此兩路。然後更遣此已經措置官員分往四路，逐員各更令闢一員未經措置曉達政事官同行，不過半年之間，又可措置四路。然後依前分遣，遍往諸路。如此，則遠不過一二年之間，天下役法措置悉已周遍。法既麯盡，其宜生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革，一切苟欲速行之弊，其為利害，相遠萬萬。伏望聖慈特留神慮，詳加省覽。』惇又嘗與同列爭曰：『保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣。』
御史中丞劉摯言：『臣睹今月七日敕節文[3]，天下免役錢一切並罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊製，委州縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，天下幸甚！臣竊聞令下之後，姦邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動其事，不知陛下察其然乎?今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革。譬如疾患之人，病根已去，其他體氣未和，當徐徐調養之而已。臣恐上下觀望之人，指小小未圓事件張皇鼓扇。伏望皇帝陛下、太皇太後陛下堅持此意，力行無疑，勿為異論所動。候臣僚及諸路論列到未盡未便事理，乞付三省類聚參詳。法內如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分。』摯又言：『敕內指揮委逐縣若依今來指揮別無所妨礙，即便依此施行。若施行未得，即限五日具利害申州，州類聚，限一月申轉運司，本司限敕到一季內奏聞。臣竊惟事經變革，其首尾牽連相牴牾者，必不能無也。而限以五日，恐倉卒以應期會，卻緻苟簡，不免後日申請紛紛。臣欲乞諸縣與展限一月。役法未行以前，諸縣諸色役人，其有冗占過多之數，及熙寧後來既復募人之法，給以役錢，故行裁減，至於今日，並已是合用人數。臣欲乞除弓手一役，合依熙寧以前舊法人額外，其餘役人，令州縣定差，衹依役法後來裁定之數。若或委有不足，即具因依合如何增添申請。』左司諫蘇轍言：『臣伏見二月七日三盛樞密院札子節文[4]，應天下免役錢一切並罷。臣看詳上件指揮，大綱已得允當，其間節目頗有疏略差誤，未見一一具言，全在有司節次修完。自罷差役，至今二十年，乍此施行，吏民皆未習慣，兼差役之法關涉衆事，根牙盤錯，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，匆遽便行，但恐既行之後，別生諸弊。臣切見州縣役錢，所在例有積年餘剩錢，有足支數年，欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止，卻於今年之內催促諸處審議差役，令的確可行，更無弊害，然後於今鼕迤邐差撥，起自來年役使鄉戶，一則差役條貫即得審詳，既行之後，無復人言；二則將已納役錢一年雇役，民力舒緩，進退皆便。』又言：『新法已來，減定役人，皆是的確數目。行之十餘年，並無闕事，則舊法人數决為冗長。天下兵知近降指揮，明使州縣相度，無有妨礙。至於揭簿定差，亦無日限。今來開封府官吏不相度申請，於數日之間，一依舊法人數差撥了絶，如罎子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監勒。開、祥兩縣迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問開封府官吏，如有上件妨礙，更不相度申請。及似此火急催督，是何情意，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。』始，司馬光奏乞復行差役舊法。既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日，限令開封、祥符兩縣如舊役人數，差一千餘人充役，亟詣東府白光。光喜曰：『使人人如待製，何患法之不行乎?』議者謂京但希望風旨，苟欲媚光，非事實也。故蘇轍首以此為言。
此據邵伯溫《見聞錄》並紹聖五年十二月己未董敦逸章。伯溫謂蔡京詣政事堂白司馬光，誤也。或至東府耳。
尚書左丞呂公著札子：『勘會司馬光近建明役法，文字，大意已善，其間不無疏略未完備處。若博採衆論，更加公心，申明行下，嚮去必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出於不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三盛樞密院會議，章惇、安燾大段不過商量。況役法元不屬樞密院，若如此議論不一，必是難得平允。伏望宸衷詳酌，或選差近臣三數人專切詳定聞奏。』遂具韓維、李常、范纯仁、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三人降出。又言：『自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩製或兩省定奪。近劉摯、王岩叟、蘇轍數有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。』詔：『門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善，緣關涉事衆，尚慮其間未得盡備，及繼有執政論奏，臣僚上言役法利害。若不精加考究，何以成萬世良法?宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范纯仁專切詳定以聞，仍將逐項文字抄錄，付韓維等。』司馬光言：『臣伏見禦批指揮，以臣近建明差役之法，尚慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范纯仁專切詳定聞奏。臣竊以免役法之病民，自曏日臣寮、民庶上封事及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。詔下之日，中外歡呼。今陛下令韓維等再行詳定考究利害，完補漏略，成就良法，固無所妨，但敕下已逾半月，州縣差役約已及半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之敕改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所從，衆庶失望，怨嗟益甚，必有本因新法得進之臣乘此間隙，爭言免役錢不可罷，因聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責免役錢愈急，是出民湯火，濯清泉，復入湯火也。伏望朝廷特賜申敕州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定所有差役，仰州縣依前敕一面施行。候定到事節，續降下次，庶免致于差役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖，實天下幸甚!』初，范纯仁自慶州召入。純仁與司馬光素親厚，聞光議復行差役法，純仁曰：『法固有不便，然亦有不可暴革。蓋治道，唯去太甚者耳。又況法度乃有司之事[5]，所謂宰相，當為天子搜求賢才，旁列庶位，則法度雖有不便於民者，亦無所患。苟不得人，則雖付以良法，失先後施行之次，亦足以力民病矣。』乃言於光，欲且議緩行。先行於一州，候見其利害可否，漸而推之一路，庶民不騷擾而法可久行。』光弗聽。純仁嘆曰：『是又一王介甫矣!』復折簡遺之曰：『蒙示奏稿，益見公之存心。然此法但緩行而熟議則不擾，急行而疏略，則擾民。今公寧欲擾民，而且將疏略之法使繆吏遽行，其擾民又在公意料之外。公既知純仁不欲速，而示之以益堅之意，蓋欲使知其罪而默耳。默默何難?人人皆能。不止能默，亦可贊公，使公喜而自容於門下，何用犯公怒而喋喋也?若果如此，則是純仁不若少年合介甫求早富貴也，何用白首強顔，於此媚公求合哉?惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此。惟公少加采察。』光亦弗聽也。始議復差役，中書捨人範百祿言於司馬光曰：『熙寧初，百祿為鹹平縣。役法之行，罷開封衙前數百人，而民甚悅。其後有司求羨餘，務刻薄，為法之害。今第減出泉之數以寬民可也。』光不從。及議州縣吏因差役受賄，從重法加等配流，百祿押刑房，固執不可，且謂：『鄉民被徭役，今日執事而受賕，明日罷役，復以財遺人，既以重法繩之，將見面黔衣赭充塞道路矣。』光曰：『微公，幾為民害。』遂已之。
閏二月辛卯，詔：『已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差，仍令州縣及轉運、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的確利害。縣具可施行事申州，州為看詳保明，申轉運、提舉司，轉運、提舉司看詳保明聞奏。仍令逐州縣出榜，許舊來係納免役錢，今來合差役人戶，各具利害，實封自陳。』劉摯言：『詔令舊納錢者、今被差者皆具論列，緣四海百姓嚮來無不納錢，則是竭天下之人，使之實封議法，則求言無乃太廣乎?實封之狀，州縣必須疲於遞送，具達於朝廷者，計須山積，則考閱何時可遍?而所謂差役之法，何年可見其成也?伏望速賜契勘，如已頒行，即乞於敕內刪去「仍令逐州縣出榜」以下四十一字更不施行。』王岩叟言：『前敕：為已見民間免役利害，故復差法。而今敕方雲：限兩月訪利害。朝廷豈不知昨來四方應詔上書之人以千萬計，皆是斥言免役不便，足為信矣，何須更煩體訪，故作逗遛?』尋有詔：『今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾，候有成法，錄下諸路立限，許實封申陳，逐旋看詳更改。』蘇轍言：『臣近奏，乞取問開封府官吏，明知熙寧以前舊法役人數目頗有冗長，並不依近降指揮相度申請，便盡數差撥。及朝旨本無限日，輒敢差人監勒，於數日內蹙迫了當，故意擾民，以壞成法。乞賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。至今未蒙施行。謹按：權知開封府蔡京職在近侍，身為民官，若不知舊法人數之冗，是不纔；若知而不請，是不忠。京新進小生，學行無聞，徒以王安石姻戚，蔡確族從，因緣幸會，以至於此。今者方欲推行差役舊法，王畿之政，為天下表儀，而使懷私之人，竊據首善之地，四方瞻望，何所取法?乞賜指揮，先罷京開封府，仍敕大理寺疾速結絶前件公事。所貴官吏不至觀望首鼠，以長姦私。』戊戌，詔：『已差吏部尚書呂大防等專切詳定役法，內有合經由三省文字與免會及不依常製，日限催促施行。』又詔：『今差役議論，未見成法。若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路立限，許實封申陳，逐旋看詳更改。其閏月二日朝旨勿行。』從劉摯等言也。
癸卯，詳定役法所言：『司馬光奏請天下免役錢並罷，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，令佐揭簿定差。續準朝旨，諸路且依二月六日指揮定差。今看詳熙寧元年以前，役人衙前，最為重役，有鄉戶、押錄、投明三色人充役，除押錄係年滿撥充，投名人係招募外，惟鄉戶一色，方係定差人數，亦有酒場支酬長名、衙前人數，已定去處，不曾更差鄉戶、衙前。其州縣典吏、書手之類，自來亦多有投募去處。慮今來承受上項朝旨，卻一例定差，又緣額管人數自募役法行，諸處減數不少，祗應已得辦集。若依今降指揮，似熙寧以前人數定差，慮民間虛有煩擾。欲乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場河渡錢，依見今合用人雇募不足，方許揭募定差，其餘役人除召募外，並依二月六日指揮定差。若有妨礙，即遞限兩體訪役法的確利害申州、轉運司保明聞奏，仍令逐州軍一面先申本所，其差衙前有妨礙或別有利害，亦仰依閏二月八日指揮施行。其見役人如未有人替，仍許支雇錢，候有人替，方得住支。』從之。尋又乞改『雇募』字作『招募』字，恐諸路疑惑復行雇法也。王岩叟言：『臣訪諸郡縣官員，自來雇募到承符、散從、弓手、力役之類在逐廳，今例合差鄉戶抵替，逐官有以鄉戶正身自充，須令雇召。其被雇之人邀勒鄉戶，剩要工錢者，臣乞指揮下詳定役法所立法，約束官員不得抑勒雇人。其情願雇人者，皆不得過元募役錢之數。』蘇轍言：『近奏罷免役錢，行差役事。大綱已得允當，其間小節疏略差誤，其事有五：其一，衙前更差鄉戶；其二，坊郭人戶不出役錢；其三，諸色役人依舊人數定差，未為允當；其四，散從弓手、力役人並免接送；其五，州縣胥吏支雇。』詔送看詳役法所。甲辰，左司諫蘇轍言：『臣竊見知樞密院章惇，始與三省同議司馬光論差役事，明知光所言事節有疏略差誤，而不推公心，即加詳議，待修完成法，然後施行，而乃雷同衆人，連書札子，一切依奏。及其既已行下，卻令被差人戶具利害實封聞奏。臣不知陛下謂惇此舉，其意安在?惇不過欲使被差之人有所不便，人人與司馬光為敵，但得光言不效，則朝廷利害更不復顧。用心如此，而陛下寘之樞臣，竊惑矣!尚賴陛下明聖，覺其深意，中止不行。若其不然，必害良法。乞陛下早賜裁斷，特行罷免，無使惇行巧智，以害國事。』丁未，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
三月己未，詳定役法所言：『乞下諸路，除衙前外，諸色役人，衹依見用人數定差。今年夏料納錢住罷，更不走催官戶、僧道寺觀、單丁女戶出錢助役指揮勿行。』從之。
此據《榮州舊按》增入。陳瓘錄：『劉安世語曰：溫公與範堯夫道合志同，但堯夫欲行七色錢，稍復免役。溫公方病，自力而出，簾外取對，言：小人欲以乏財動朝廷，稍復免役之法，不知為誰?堯夫失色卻立，卒不敢出言。後來堯夫之去，蓋因安世章疏且及前事也。』
癸酉，詳定役法所言：『坊嘗河渡錢元用支酬衙前重難。量添酒等錢、準備坊場陪費，如此之類，名件不一。除依條合支外，並樁頓，以備招募衙前支酬重難及應緣役事之用。』從之。詳定役法所云：『諸路見行出賣坊嘗河渡等，並應合支酬招募衙前使用錢物，未有所歸隸。』詔令提點刑獄司之。
四月癸巳，中書捨人蘇軾詳定役法。
五月壬申，詳定役法所言：『元豐令：場務錢每年於諸路移那一百貫赴內藏庫寄帳封樁。請自今留以招募衙前支酬重難，及緣役事等費。』從之。癸巳，詳定役法所言：『臣僚上言，應坊場，乞罷實封投狀之法，立中數為額，』詔韓維等相度以聞。『欲乞以前界買名錢，委本州看詳。若纍有增無減，即取纍界中最高一界為額。前後拖欠數多，纍限無人陳狀，難有人承買，比最高價虧及五分已上者，縣相度減定申州，與轉運司次第保明申剩仍立界滿賣抵當約束，餘並依舊。』從之。己亥，蘇軾言：『乞應坊嘗河渡免役量添酒等錢，並用支酬衙前召募綱運官吏、接送雇人，及應緣衙前役人諸般支使。如本州不足，即申本路，於別州移用。如本路不足，即申戶部，於別路移用。有餘去處，不得為見有餘錢額外，支破其不足去處，亦不得為見不足，將合召募人卻行差撥。』從之。
六月庚子，蘇軾言：『逐處色役，各隨本處，土俗事宜，輕重不同。藉如盜賊多處，以弓手、耆長為重；稅賦難催處，以戶長為重；土人不閑書算處，以曹司馬為重，難以定限等第，一概立法。若衙前招募得足，即須將以次重役，於第一等戶內差撥，諸處色役，委本路監司與逐處官吏相度，同立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥。』從之。甲寅，司馬光言：『臣先曾上言，乞直降敕命，應天下免役錢一切並罷。其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委令佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所請，無何，續有雇募不足方行定差指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號令不一，又轉運使各以己見，欲合本路共為一法，不令州縣各從其宜，緻州縣惶惑，不知所從。或已差役人卻放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役人，朝夕不定，上下紛紜，與二月六日敕意相違。今欲申明元初起請內聲說不明不盡事件，謹具畫一如右。一、臣起請雖雲「依熙寧元年舊法人數定差」，若舊法有於今日不可行者，即是妨礙，合申乞改更。人數或太多，或太少，惟本縣知得的確。合消數日，令酌中立額申乞，依數定差，朝廷難為遙度。一、臣起請雖雲「若所差人不願充役，任便選雇有行止人自代，雇錢多少，私下商量」，若所雇之人邀勒被差人廣求雇直，官亦當裁定，不得過自來宮中雇錢之數。其州縣官員，即不得指所雇之人，令被差之人雇覓。一、臣起請雖雲「見雇人俟差到役人，各放令逐便」，若所雇之人自有田産，情願充役者，亦自可依舊存留。又曹司係新差之人，多不諳曉書算。行遣及案下文字未曾交割，合留所雇之人給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年內交割了畢，方放逐便。一、臣起請雲：「今日衙前陪備少於嚮日，不至破傢。若猶以才力難任，即乞於官戶、僧道、單盯女戶有産業，每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛鬥及百石以上者，並等第出助役錢。不及此數者與放免。」臣意以為十口之傢，歲收百石，足供口食；月掠房錢十五貫，足供日用。二者相須，此外有餘者，始令出助役錢，非謂止收百石，即令助役也。若嫌太少，及所收掠課利難知實數，即乞應係第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。若本州坊嘗河渡等錢，自可支酬衙前重難，分數得足，則官戶等更不消出助役錢。一、從來諸州招募役人充長，名衙前。若招募不足，方始差到鄉戶衙前。此是舊法，今來別無更改，惟是舊日將坊嘗河渡折酬長名衙前重難，令自出賣。今來官中出賣坊嘗河渡，收錢依分數折酬長名衙前重難，衹此與舊法有異。若鄉戶願投充長名，亦聽。一、臣起請委逐縣看詳，具利害擘畫申州，本州類聚，擇其可取者擘畫申轉運司，轉運司類聚諸州所申，擇其可取者擘畫奏聞朝廷。伏緣知逐處民間利害子細，轉運司不如州，州不如縣。竊慮逐縣別有擘畫，得事理切當，而本州及轉運司抑遏刪去，不以上聞，緻敕下之日，依舊妨礙，施行未得。欲乞更降指揮下州縣，如有似此擘畫切當，被在上刪去者，許逐縣直申轉運司，本州直申奏，所貴下情無壅，麯盡事宜。仍乞降指揮下詳定役法所，衹得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法，其不當職之人為高奇之論，不切事情者，不得施行，亦不可將一路、一州、一縣利害作通行條貫。一、詳定役法所奏請行下指揮，若有妨礙難行之事，亦乞如臣起請，委逐路州縣看詳，具利害擘畫申上，隨宜修改。右臣所言，若有可取，乞遍頒下諸州縣。除此外，並依二月六日所降敕命施行。』從之。
七月丁巳，中書捨人蘇軾言：『臣先曾奏論衙前一役衹當招募，不當定差。執政不以為然，臣遂奏乞罷免臣詳定役法。奉聖旨不許，經今月餘，前所論奏，並不施行，而臣愚蠢，終執所見。吏部尚書孫永奏駁臣所請，蓋是臣愚暗無狀，上與執政不同，下與本局異議。如臣乖異，必害成法，乞早賜指揮，罷免所有臣固違聖旨之罪，亦乞施行。』又以狀申中書省曰：『軾近奏乞罷詳定役法，已奏，聖旨依奏。竊見孫給事奏駁前件聖旨[6]，乞取孫尚書及軾所議付臺諫、給捨、郎官定其是否，然後罷其不可者，須至申乞指揮軾前後所論役法事。軾已自知疏繆，决難施行，所有是否[7]，更無可定奪，衹乞依前降指揮行下。軾自今日以後，更不敢赴詳定所簽書公事，伏乞早賜施行。』從之。軾意以為差役法弊當改，但不當於雇役實費之外多取民錢，若量出為入，無多取民錢，則不足以害民。嘗白司馬光，光不然之。軾曰：『昔韓魏公刺陝州義勇，公為諫官，爭之甚力，公亦不顧。軾昔聞公道其詳，豈今作相，不許軾盡言耶?』光不悅而罷。
九月丙辰，司馬光卒。
十月庚寅，三省奏：『臣僚上言朝廷立差役之法，許私自雇人。州縣行之，已有次序。近朝旨：弓手一役，卻令正身祗侯。恐公私未便。』詔：『應弓手止身不願充役者，許雇募充弓手。得力之人，仍不得過元募法雇錢之數，令府界提點司、逐路轉運司相度施行。』
十一月癸未，文彥博言：『竊聞天下諸路差、雇役法，朝廷雖已降指揮，而至今未定，頗聞煩擾。臣檢會始司馬光閱天下臣庶奏章，多言役錢雇役，其法不便，遂卻復差役之法。然司馬光所言甚詳，而節目苛煩，恐州縣不一一通曉。又朝廷置局詳定，議論不一，必難通行。臣以謂差役之法本州縣常事，其來已久，皆素無定法。及其末流，不容無弊，隨時遷改。臣曾纍具札子，奏乞令州縣刺史、令佐從民利便，依例各議定其法，縣申州，州申轉運司看詳，定奪奏聞。如得允當，即降下施行。至今其法未定，蓋滋狡吏侵擾。若如臣前奏，且各付逐路郡縣定奪利害，各從其便，庶幾下民早得息肩。取進旨。』詔令詳定役法所限兩月一結，如限滿有未了事，並送戶部施行。其合銷要吏人，令本部於舊局人內遷留。
十二月己酉，詔舊出免役錢三百緡以上人戶，並依單丁等戶例輸納，與免色役。詳定役法所言也。侍御史王岩叟言：『臣伏睹新降役法內一項，諸出等高強戶舊納免役錢三百貫以上者，依單丁等戶法輸助役錢。臣博採衆議，皆以謂不見其利，而見其害，非可久之法，以寧天下之心，不使有疑，於國傢幸甚。』
三年二月，翰林學士兼侍讀蘇軾言：『臣聞差役之法，天下以為未便，獨臺諫官數人者主其議，以為不可改。磨厲四顧，以待言者，故人畏之，而不敢發耳。近聞疏遠小臣張行者力言其弊，而諫官韓川深詆之，至欲重加編竄。此等亦無他意，方司馬光在時，則欲希合光意；及其既沒，則妄意陛下以為主光之言，殊不知光至誠盡公，本不求人希合；而陛下虛心無我，亦豈有所主哉?使光無恙至今，見其法稍弊，則更之久矣。臣每見呂公著、安燾、呂大防、范纯仁皆言差役不便，但為已行之令，不欲輕變，兼恐臺諫紛爭，卒難調和。願陛下問呂公著等，令指揮差、雇二法各有若幹利害。昔人雇役，中等人戶歲出役錢幾何?今者差役，歲費錢幾何?及幾年一次差役，皆可以折長補短，約見其數。以此計算，利害灼然，而況農民在官，貪吏狡胥，百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。又五路百姓例皆樸拙，差手分須至專雇慣習人，尤為患苦，其費不貲。民窮無告，監司、守令觀望不言。若非此一事，則何緻傷陰陽之和至於如此?今來所言，若萬一少有可采，即乞留中，衹作聖意行下，庶幾上答天戒，下全小民。臣不勝恐慄待罪之至!』張行者，遂寧人，述之從孫也。行言：『神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣。為若止於助，則未能盡免，將使後世役亦差，錢亦差，於是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業之願，豈曰述事乎?』又言：『差役下戶一年所費，有用數年役錢，有用數十年役錢者。其等漸降，其害愈深，殆非聖人裒多益寡、天道張弛之義。』又言：『臣恐議者以為朝廷有心於改法，無心於便民。昨日改之為天下之民，今日復之為天下之民，無容心於其間可也。』章疏十上，詔監司取戒厲以聞，行乃止。己亥，詔衙前差鄉戶處，速募詔鄉戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。如願投募者聽，仍免本戶身役；不願募者，速召人替。
校勘記
[1]上戶原本『上』上衍一『上』字，據《長編》捲三六四刪。
[2]曾具原本作『會具』，據《長編》捲三六七改。
[3]節文原本二字均作墨丁，據《長編》捲三六七補。
[4]節文原本二字均作墨丁，據《長編》捲三六七補。
[5]有司之事原本『有司』下衍一墨丁，據《長編》捲三六七刪。
[6]孫給事原本『事』字作墨丁，據《長編》捲三八二補。
[7]所有原本『有』字作墨丁，據《長編》捲三八二補。
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