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通史 》 悠悠南北朝：宋齊北魏的紛爭史 》
十 除弊革新(2)
陳羨 Chen Xian
第四條是對於現有土地者的管理辦法：根據戶口標準，土地盈餘的農民，既不配給新田，也不令他交還舊田；土地不足的農民，依照規定補齊；有盈餘的農民，可以自由出售田地。
第五條針對地方官員的田地分配：地方官可以就近根據級別配給一份公田，卸任時要把該田轉交給接任的官員；嚴禁買賣公田。
均田製在中央政府派遣到各地的使臣的督促下，得到了比較有效的實施，從而使大量佃戶重新獲得土地，國傢控製了充足的稅收資源，社會也趨嚮於穩定。還有一點尤其值得註意，均田製的對象不僅僅針對漢人，鬍人衹要符合條件，也同樣可以獲得土地，客觀上進一步促進了整個北魏社會的農耕化。這一制度在北朝的齊、周、隋等朝被沿襲采用，並不斷改進，直到唐代中後期，由於土地兼併的日益嚴重纔被廢除。單單這一點，就足以讓决策者馮太後名垂史册。
一年後的太和十年，第三項制度也出臺了。這一次是由馮太後的寵臣、內秘書令李衝發起的改革地方組織的“三長製”。
所謂“三長”，就是指五傢為一鄰，五鄰為一裏、五裏為一黨，分別選擇能力強、德行高的鄉人擔任長官，稱為鄰長、裏長、黨長。各長負責在自己的管轄範圍內檢查戶口、徵收賦役。這實際上是脫胎於漢人政權的鄉黨制度。我們在《縱橫十六國》裏也提過，十六國時期的北方豪強聚衆自守，設立“塢壁”這類獨特的社會單位（陳寅恪先生曾作考證，認為陶淵明《桃花源記》中的“桃花源”影射的就是“塢壁”）。北魏的行政管理簡單化，直接任命塢主為宗主，建立“宗主都護製”。結果呢，人們都在宗主的庇護下隱匿戶口，以逃避賦役，嚴重的地方，居然出現了一戶裏頭有三五十傢的情況，這個戶口就失去了真正的意義了。
有了三長製，北魏的基層組織就有了制度性的保障。與俸祿製一樣，三長製的頒布也遇到了莫大的阻力，李衝上奏後，馮太後嚮百官一公佈，滿朝文武可就炸開鍋了。
秘書令高祐、中書令鄭羲的觀點是三長製看起來很有用，其實難以推行。鄭羲補充說：“如若不信，不妨試行；失敗之後，就知道臣等所言不假了１
太尉拓跋丕贊成施行，認為此法若行，國傢與個人都可受益。
著作郎傅思益堅持守舊，說：“民俗已久，一旦改法，恐怕會滋生禍亂１
多數大臣處於兩方之間，認為時值農忙，新舊制度難以銜接，不如緩行，等到秋收之後再頒布。
李衝很不以為然，對一幹大臣說：“新制度若不湊準時間，大傢得不到好處，肯定會有怨言；眼下改製，正好讓老百姓立即享受到實惠，認識到改製的目的。”
馮太後最終力排衆意，采納李衝的意見，果斷迅速地嚮全民推動三長制度。不出半年，各地戶口數就大量增加，豪強們不高興了。馮太後又下令降低賦稅，這可讓大傢開了心，反對的聲音也越來越小了。
連續三年的三大制度，成為馮太後政治生涯中最值得一書的一筆。經過一係列改革，北魏的改製逐漸駛入了一條半自覺的軌道。馮太後與剛剛成長起來的孝文帝拓跋宏，又將面臨什麽新的問題呢？
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| 序章 從南北對峙說起 | 一 劉裕發跡(1) | | 一 劉裕發跡(2) | 二 桓玄的野心(1) | | 二 桓玄的野心(2) | 三 六個月的皇帝夢(1) | | 三 六個月的皇帝夢(2) | 四 強國之本(1) | | 四 強國之本(2) | 五 拓跋珪功過(1) | | 五 拓跋珪功過(2) | 六 拓跋嗣平內攘外(1) | | 六 拓跋嗣平內攘外(2) | 七 盧循之亂(1) | | 七 盧循之亂(2) | 八 二劉相爭(1) | | 八 二劉相爭(2) | 九 翦除異己(1) | | 九 翦除異己(2) | 十 討滅宗室(1) | | 十 討滅宗室(2) | 十一 劉裕的最後一次輝煌(1) | | 十一 劉裕的最後一次輝煌(2) | 十二 失去長安的帝業(1) | |
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