|
|
sī mù fā xíng yòu chēng bù gōng kāi fā xíng huò nèi bù fā xíng， shì zhǐ miàn xiàng shǎo shù tè dìng de tóu zī rén fā xíng zhèng quàn de fāng shì。 sī mù fā xíng de duì xiàng dà zhì yòu liǎng lèi， yī lèi shì gè rén tóu zī zhě， lì rú gōng sī lǎo gǔ dōng huò fā xíng rén jī gòu zì jǐ de yuán gōng（ sú chēng “ nèi bù zhí gōng gǔ ”） ; lìng yī lèi shì jī gòu tóu zī zhě， rú dà de jīn róng jī gòu huò yǔ fā xíng rén yòu mìqiè wǎng lái guān xì de qǐ yè děng。
sī mù fā xíng yòu què dìng de tóu zī rén， fā xíng shǒu xù jiǎn dān， kě yǐ jié shěng fā xíng shí jiān hé fèi yòng。 sī mù fā xíng de bù zú zhī chù shì tóu zī zhě shù liàng yòu xiàn， liú tōng xìng jiào chā， ér qiě yě bù lì yú tí gāo fā xíng rén de shè huì xìn yù。 mù qián， wǒ guó jìng nèi shàng shì wài zī gǔ（ Ｂ gǔ） de fā xíng jīhū quán bù cǎi yòng sī mù fāng shì jìn xíng。 |
wǒ guó sī mù fā xíng de hán yì |
sī mù zài wǒ guó duō bèi chēng wéi dìng xiàng fā xíng。 zài guó jì zī běn shì chǎng shàng， sī mù（ privateplacements） yǔ“ gōng mù”（ publicoffering） xiāng duì yìng， shì zhǐ fā xíng rén huò zhèng quàn chéng xiāo shāng tōng guò zì xíng 'ān pái jiāng gǔ piào、 zhài quàn děng zhèng quàn chǎn pǐn xiāo shòu gěi tā suǒ shú xī de huò lián xì jiào duō de hé gé tóu zī zhě， cóng 'ér bì miǎn jīng guò zhèng quàn jiān guǎn bù mén shěn pī huò bèi 'àn de yī zhǒng zhèng quàn fā xíng fāng shì。 tā yǔ gōng kāi shòu gǔ、 pèi gǔ（ gōng kāi fā xíng） děng yī qǐ gòu chéng shàng shì gōng sī fā xíng gǔ piào de zhù yào gōng jù。
shénme yàng de fā xíng cái gòu chéng sī mù fā xíng ní？ měi guó zhèng quàn jiāo yì wěi yuán huì（ sec） céng yú 1982 bān bù liǎo《 506 guī zé》 duì fēi“ gōng kāi fā xíng” jí sī mù zuò liǎo yī gè míng què de dìng yì。 rú guǒ fā xíng rén zhǐ shì： 1） xiàng hé gé de tóu zī zhě（ accreditedinvestor） yǐ jí shù liàng yòu xiàn de qí tā tóu zī zhě chū shòu zhèng quàn。（ zài měi guó， suǒ wèi hé gé de tóu zī zhě shì zhǐ zī chǎn chāo guò 500 wàn měi yuán de yínháng、 bǎo xiǎn gōng sī、 jī jīn jí qí tā gōng sī děng tóu zī jī gòu hé nián shōu rù chāo guò 30 wàn měi yuán de fù yù jiā tíng、 nián shōu rù chāo guò 20 wàn měi yuán de fù yòu gè rén， pǔ tōng tóu zī zhě suī rán bù jù bèi shàng shù tiáo jiàn， dàn yīnggāi yòu xiāng guān zhī shí hé fēng xiǎn pàn duàn néng lì， qiě shù liàng bù néng chāo guò 35 míng。） 2） bù tōng guò chuán dān、 bào zhǐ、 diàn shì、 guǎng bō jìn xíng guǎng gào chuán bō； 3） bù tōng guò jí huì、 sàn fā chuán dān děng xíng shì dào chù zhēng jí tóu zī zhě。 cǎi qǔ shàng shù fāng shì fā xíng zhèng quàn huì bèi rèn wéi shì sī mù xíng wéi cóng 'ér miǎn yú xiàng měi guó zhèng quàn jiāo yì wěi yuán huì dēng jì zhù cè。 rì běn zhèng quàn guǎn lǐ fǎ guī yě zuò liǎo lèi sì de guī dìng， rì běn《 zhèng quàn jiāo yì fǎ》 guī dìng zài yòu jià zhèng quàn（ bāo kuò gǔ piào） de rèn gòu quàn yòu、 mù jí chū shòu shí， yuán zé shàng jiǎng bì xū jìn xíng shēn bào， dàn shì zài fā xíng zǒng 'é huò fā shòu zǒng 'é bù mǎn 1 yì rì yuán huò xiàng dàzàng shěng lìng suǒ guī dìng de duì yòu jià zhèng quàn tóu zī yòu zhuān mén zhī shí hé jīng yàn zhě fā xíng（ jí sī mù fā xíng ） chǎng hé zuò wéi lì wài kě yǐ bù bì shēn bào， xiàng dàzàng dà chén tí jiāo tōng zhī shū jiù kě yǐ liǎo。
zài mù qián wǒ guó， sī mù zuò wéi yī gè zhuān yòng cí huì yě yuè lái yuè pín fán de zài zī běn shì chǎng shàng chū xiàn。 dàn wǒ guó xiàn xíng《 gōng sī fǎ》、《 zhèng quàn fǎ》 shàng bìng méi yòu guān yú sī mù de lèi sì guī dìng， wú lùn shì《 gōng sī fǎ》 hái shì《 zhèng quàn fǎ》 duì héwèi“ xiàng shè huì gōng kāi mù jí fā xíng” dōuméi yòu yī gè míng què de dìng yì。 sī mù zài guó nèi gèng duō de shí hòu chēng zuò“ dìng xiàng fā xíng”。 shénme shì dìng xiàng fā xíng ní？ zài wǒ guó xiàn xíng fǎ lǜ、 fǎ guī、 yǐ jí zhōng guó zhèng jiān huì guī zhāng huò guī fàn xìng wén jiàn zhōng， yòu guān dìng xiàng fā xíng zhǐ chū xiàn yú zhōng guó zhèng jiān huì 2003 nián de 15 hào lìng《 zhèng quàn gōng sī zhài quàn guǎn lǐ zàn xíng guī dìng》 zhōng， qí zhōng dì wǔ tiáo：“ zhèng quàn gōng sī zhài quàn jīng pī zhǔn kě yǐ xiàng shè huì gōng kāi fā xíng， yě kě yǐ xiàng hé gé tóu zī zhě dìng xiàng fā xíng。 dìng xiàng fā xíng de zhài quàn bù dé gōng kāi fā xíng huò zhě biàn xiāng gōng kāi fā xíng。” dì shí wǔ tiáo：“ dìng xiàng fā xíng de zhài quàn， jīng zhōng guó zhèng jiān huì pī zhǔn kě yǐ yóu fā xíng rén zì xíng zǔ zhì xiāo shòu。” dì sān shí tiáo：“ dìng xiàng fā xíng zhài quàn de mù jí shuō míng shū jí xiāng guān zī liào bù dé zài méi tǐ shàng gōng kāi kān dēng huò biàn xiāng gōng kāi kān dēng。”
xiū dìng zhōng de《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 yǐ jīng mí bǔ liǎo zhè yī quē hàn， míng què tí chū liǎo yòu xià liè qíng xíng zhī yī de wéi“ gōng kāi fā xíng”： 1、 gōng kāi huò biàn xiāng gōng kāi de fāng shì xiàng bù tè dìng duì xiàng xiāo shòu zhèng quàn； 2、 xiàng wǔ shí rén yǐ shàng de tè dìng duì xiàng xiāo shòu zhèng quàn， dàn yǐ zhào gōng sī fǎ guī dìng shè lì gǔ fèn gōng sī， fā qǐ rén chāo guò wǔ shí rén de chú wài； 3、 guó wù yuàn zhèng quàn jiān dū guǎn lǐ jī gòu rèn dìng de qí tā shè jí shè huì gōng zhòng lì yì de fā xíng xíng wéi。
yóu shàng shù tiáo wén kě yǐ kàn chū， wǒ guó guān yú sī mù fā xíng de hán yì yǔ měi guó děng chéng shú shì chǎng guó jiā de hán yì shì yī zhì de。
zài chéng shú zī běn shì chǎng shàng， sī mù fā xíng shì chǎng shì zhèng quàn shì chǎng de zhòng yào zǔ chéng bù fēn， shì fā xíng rén chóu jí zī jīn de zhù yào chǎng suǒ。 yǐ měi guó zī běn shì chǎng wéi lì， jù tǒng jì， 1981 nián zhì 1992 nián wài guó fā xíng rén zài měi guó zhèng quàn shì chǎng chóu zī zī jīn gòng jì 2318 yì měi yuán， qí zhōng tōng guò sī mù shì chǎng chóu jí de zī jīn dá dào 1349 yì měi yuán， zhàn chóu jí zī jīn zǒng 'é de 58.2 ％， ér tōng guò xiàng zhèng quàn jiāo yì wěi yuán huì zhù cè qǔ dé gōng kāi fā xíng zī gé chóu jí de zī jīn wéi 969 yì měi yuán， zhàn chóu jí zī jīn zǒng 'é de 41.8％。 |
wǒ guó shàng shì gōng sī sī mù fā xíng de kě xíng xìng |
zài jiàn quán de zī běn mù jí zhì dù xià， shè lì gǔ fèn yòu xiàn gōng sī、 sī mù fā xíng 、 gōng kāi fā xíng、 guà pái shàng shì， shì qǐ yè zài bù tóng de fā zhǎn jiē duàn kě yǐ cǎi qǔ de bù tóng róng zī fāng shì， qǐ yè kě yǐ gēn jù zì shēn xū yào líng huó yùn yòng。 sī mù fā xíng yǔ gōng kāi fā xíng méi yòu yōu liè， hù wéi bǔ chōng、 gè jù tè sè。 cóng fǎ lǐ shàng jiǎng， gōng sī zuò wéi yī zhǒng shè tuán fǎ rén， shì yī gè yǐ yíng lì wéi mù de de zì zhì xìng zǔ zhì， zì zhì shì gōng sī de běn xìng， méi yòu zì zhì jiù méi yòu gōng sī。《 gōng sī fǎ》 zài běn zhì shàng shì yī bù sī fǎ，《 gōng sī fǎ》 dì yī zhāng zǒng zé zhōng yě míng què guī dìng：“ gōng sī yǐ qí quán bù fǎ rén cái chǎn， yǐ fǎ zì zhù jīng yíng， zì fù yíng kuī。” gōng sī shì fǒu mù jí gǔ fèn， zài shénme shí hòu mù jí gǔ fèn， yǐ shénme fāng shì mù jí gǔ fèn， chún cuì shì gōng sī de nèi bù shì wù， yīnggāi yóu gōng sī zuì gāo quán lì jī guān gǔ dōng dà huì lái jué dìng。 jì rán yī bān qǐ yè dōukě yǐ líng huó yùn yòng sī mù、 gōng mù shǒu duàn róng zī， ér shàng shì gōng sī wèishénme zhǐ néng yǔn xǔ lì yòng tiáo jiàn kē kè、 chéng xù fù zá de gōng mù fāng shì ní？ zhè shì bù hé lǐ de。
mù qián zài wǒ guó， gōng kāi fā xíng cóng zhù tǐ zī gé、 fā xíng tiáo jiàn dào fā xíng shěn pī、 shàng shì chéng xù dōuyǐ jīng xíng chéng liǎo yī tào wán zhěng de fǎ lǜ tǐ xì， dàn duì yú sī mù fā xíng shàng wèi yòu míng què de fǎ lǜ guī fàn。 wǒ guó xiàn xíng《 gōng sī fǎ》 jǐn guī dìng gǔ fèn gōng sī fā xíng xīn gǔ yóu guó wù yuàn shòu quán bù mén huò shěng jí rén mín zhèng fǔ pī zhǔn， shǔ yú xiàng shè huì gōng kāi mù jí fā xíng de yóu guó wù yuàn zhèng quàn guǎn lǐ bù mén pī zhǔn。《 zhèng quàn fǎ》 dì 'èr zhāng míng wéi“ zhèng quàn fā xíng”， àn zhào guó jì guàn lì， zhèng quàn fā xíng kě fēn wéi sī mù hé gōng mù liǎng zhǒng fāng shì， dàn gāi zhāng bìng wèi jiāng sī mù fā xíng de zhèng quàn nà rù guǎn xiá fàn wéi， wèi duì sī mù fā xíng fāng shì zuò chū míng què guī dìng。 yóu cǐ kàn lái， zài wǒ guó mù qián fǎ lǜ tǐ xì zhī xià， shè lì gǔ fèn gōng sī de mùdì jiù shì wèile néng gòu gǔ fèn gōng kāi shàng shì， ér shàng shì zhī hòu de gǔ fèn gōng sī huò dé gǔ quán róng zī de wéi yī qú dào yě jiù shì zài shàng hǎi、 shēn zhèn zhèng quàn jiāo yì suǒ zài cì gōng kāi fā xíng gǔ piào。
dàn wǒ guó xiàn xíng fǎ lǜ bìng méi yòu jìn zhǐ shàng shì gōng sī sī mù fā xíng ， ér qiě yǔn xǔ sī mù fā xíng de lì fǎ yì tú yuè lái yuè míng xiǎn。 xiàn xíng《 gōng sī fǎ》 dì yī bǎi sān shí jiǔ tiáo guī dìng：“ shǔ yú xiàng shè huì gōng kāi mù jí de， xū jīng guó wù yuàn zhèng quàn guǎn lǐ bù mén pī zhǔn。” zhèng zài xiū dìng zhōng de《 gōng sī fǎ（ cǎo 'àn）》 dì yī bǎi qī shí tiáo guī dìng：“ gōng sī fā xíng xīn gǔ， shǔ yú xiàng shè huì gōng kāi mù jí de， xū jīng guó wù yuàn zhèng quàn jiān dū guǎn lǐ jī gòu pī zhǔn。” biàn qí hán yì， jì rán yòu“ shǔ yú xiàng shè huì gōng kāi mù jí de”， dāng rán yě yòu“ bù shǔ yú xiàng shè huì gōng kāi mù jí de”， yǐ jīng wéi“ sī mù fā xíng ” liú xià liǎo fǎ lǜ kōng jiān。 xiū dìng zhōng de《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 dì 'èr zhāng“ zhèng quàn fā xíng” zé míng què guī dìng liǎo“ gōng kāi fā xíng” de dìng yì， guī dìng liǎo shǔ yú“ gōng kāi fā xíng” de sān zhǒng qíng xíng。 jì rán guī dìng de sān zhǒng qíng xíng shǔ yú gōng kāi fā xíng， nà me yú xià de jiù shǔ yú sī mù fā xíng ， shí zhì shàng cóng fǎn miàn yǐ jīng wéi“ sī mù fā xíng ” xià liǎo dìng yì。《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 hái zēng jiā liǎo shàng shì gōng sī fā xíng gǔ fèn de fāng shì， chú kě yǐ 'àn zhào xiàn xíng《 zhèng quàn fǎ》 dì 'èr shí tiáo de guī dìng，“ cǎi qǔ xiàng shè huì gōng kāi mù jí， xiàng yuán gǔ dōng pèi shòu fāng shì fā xíng” fāng shì wài， hái yǐ yǐ“ guó wù yuàn zhèng quàn jiān dū guǎn lǐ jī gòu rèn kě de qí tā fāng shì fā xíng” gǔ piào， shí jì shàng zài lì fǎ shàng yǐ wéi sī mù fā xíng wǎng kāi yī miàn。 |
sī mù fā xíng de tiáo jiàn |
sī mù fā xíng xū yào mǎn zú shénme yàng de tiáo jiàn zuì shòu guān zhù。
xiàn xíng《 gōng sī fǎ》 dì yī bǎi sān shí qī tiáo guī dìng： gōng sī fā xíng xīn gǔ， bì xū jù bèi xià liè tiáo jiàn：（ yī） qián yī cì fā xíng de gǔ fèn yǐ mù zú， bìng jiàngé yī nián yǐ shàng；（ èr） gōng sī zài zuì jìn sān nián nèi lián xù yíng lì， bìng kě xiàng gǔ dōng zhī fù gǔ lì；（ sān） gōng sī zài zuì jìn sān nián nèi cái wù kuàijì wén jiàn wú xū jiǎ jìzǎi；（ sì） gōng sī yù qī lì rùn shuài kě dá tóng qī yínháng cún kuǎn lìlǜ。
wéi rào cǐ tiáo kuǎn， zhōng guó zhèng jiān huì xiāng jì chū tái liǎo yī xì liè pèi tào fǎ guī jìn xíng xì huà jiě shì。 zuì zhù yào shì 2001 nián de《 shàng shì gōng sī xīn gǔ fā xíng guǎn lǐ bàn fǎ》。 bù guò， gāi fǎ de dì 'èr tiáo míng què guī dìng，“ shàng shì gōng sī xiàng shè huì gōng kāi fā xíng xīn gǔ， shì yòng běn bàn fǎ”， kě jiàn sī mù fā xíng bìng bù shòu cǐ xiàn。 hòu zhōng guó zhèng jiān huì yòu xiāng jì fā bù liǎo《 guān yú jìn yī bù guī fàn shàng shì gōng sī zēng fā xīn gǔ de tōng zhī》、《 guān yú shàng shì gōng sī zēng fā xīn gǔ yòu guān tiáo jiàn de tōng zhī》， tí gāo liǎo shàng shì gōng sī zēng fā xīn gǔ de mén jiàn， yào qiú shàng shì gōng sī shēn qǐng zēng fā xīn gǔ， zuì jìn sān gè kuàijì nián dù jiā quán píng jūn jìng zī chǎn shōu yì shuài píng jūn bù dī yú 10%， qiě zuì jìn yī nián jiā quán píng jūn jìng zī chǎn shōu yì shuài bù dī yú 10%。
kě jiàn， wǒ guó fǎ lǜ duì gǔ fèn gōng sī gōng kāi fā xíng zhèng quàn zuò chū liǎo jiào yán gé de xiàn zhì xìng guī dìng， sī mù fā xíng rú guǒ yě yào qiú mǎn zú zhè yī guī dìng， qí fā zhǎn shì tóu wú yí huì dà shòu yǐng xiǎng。 dàn gāi guī dìng de yuán yì zhù yào zhēn duì shàng shì gōng sī gōng kāi fā xíng gǔ piào de qíng kuàng， suǒ yǐ xū yào duì gōng sī gǔ piào fā xíng de jiàngé shí jiān， gōng sī lián xù yíng lì jì lù、 mù jí zī jīn de yù qī shōu yì shuài děng zuò chū xiàn zhì xìng guī dìng， yǐ yì zhǐ shàng shì gōng sī wú xiū zhǐ de juàn qián yù wàng， bǎo hù shè huì gōng zhòng gǔ dōng de lì yì。 zài gōng sī bù gōng kāi fā xíng gǔ piào de qíng kuàng xià duì gōng sī fā xíng xīn gǔ de shí jiān yǐ jí yíng lì néng lì zuò chū yìng xìng guī dìng shì méi yòu bì yào de， shì chǎng zhù tǐ zì huì zì jǐ bǎ wò fēng xiǎn。 wǒ guó xiàn xíng《 zhèng quàn fǎ》 dì shí yī tiáo guī dìng：“ gōng kāi fā xíng gǔ piào， bì xū yǐ zhào gōng sī fǎ guī dìng de tiáo jiàn。” bìng méi yòu yào qiú sī mù fā xíng yě xū mǎn zú gōng sī fǎ guī dìng de tiáo jiàn。 ér qiě， zhōng guó zhèng jiān huì guān yuán zài xiāng guān guī zhāng de qǐ cǎo shuō míng zhōng yě míng què biǎo shì， duì yú shàng shù zēng fā xiàn zhì tiáo jiàn de qián tí shì：“ jiàn yú …… zēng fā jūn shì xiàng quán tǐ shè huì gōng zhòng fā shòu， yīn cǐ…… jiāng shōu yì shuài zhǐ biāo guī dìng wéi 10% qiě zuì jìn yī nián bù dī yú 10% jiào wéi shìdàng。” yě jiù shì shuō， rú guǒ zēng fā bù shì miàn xiàng quán tǐ shè huì gōng zhòng， jiù kě yǐ bù bì shì yòng shàng shù xiàn zhì tiáo jiàn。 xiū dìng zhōng de《 gōng sī fǎ（ cǎo 'àn）》 yě yǐ fàng kuān liǎo gōng sī fā xíng gǔ piào de tiáo jiàn：“ gōng sī jù bèi jiàn quán qiě yùn xíng liáng hǎo de zǔ zhì jī gòu， jù yòu chí xù yíng lì néng lì， cái wù zhuàng kuàng liáng hǎo， zuì jìn 3 nián nèi cái wù kuàijì wén jiàn wú xū jiǎ jìzǎi， qiě wú qí tā zhòng dà wéi fǎ xíng wéi， jiù kě yǐ gōng kāi fā xíng gǔ piào。”
zài shí jiàn zhōng， jìn jǐ nián lái bàn suí yī làng gāo guò yī làng de jīn róng chuàng xīn làng cháo， sī mù fā xíng yě yuè lái yuè duō dì chū xiàn zài guó nèi zī běn shì chǎng shàng， jiān guǎn jī gòu zài shěn hé shí bìng wèi xū yào gōng sī mǎn zú shàng shù tiáo jiàn。 rú zài yī bǎi dìng xiàng zēng fā“ liú tōng gǔ” hé“ fēi liú tōng gǔ” xī shōu hé bìng huá lián shí， yī bǎi de jìng zī chǎn shōu yì shuài jǐn wéi 3％， ér huá lián de jìng zī chǎn shōu yì shuài wéi 6％。 shàng gōng gǔ fèn 2003 nián dìng xiàng zēng fā b gǔ， zuì jìn sān gè kuàijì nián dù 2000 nián、 2001 nián、 2002 nián de jìng zī chǎn shōu yì shuài fēn bié shì 6.49％、 8.43％、 1.16％， míng xiǎn bù fú hé zhōng guó zhèng jiān huì yòu guān shàng shì gōng sī zēng fā xīn gǔ de tiáo jiàn。
rú guǒ duì shàng shì gōng sī sī mù fā xíng zhèng quàn de tiáo jiàn bù jiā yǐ xiàn zhì， yī gè mǐn gǎn de wèn tí shì： kuī sǔn de shàng shì gōng sī néng fǒu sī mù fā xíng ní？ wǒ guó xiàn xíng fǎ lǜ duì cǐ méi yòu míng què guī dìng。 dàn jì rán wǒ guó fǎ lǜ shàng yǔn xǔ duì pò chǎn zhōng de qǐ yè shí shī zhòng zǔ， wèishénme bù yǔn xǔ yī gè kuī sǔn qǐ yè sī mù ní？ cóng fǎ lǐ shàng jiǎng， jí shǐ shì kuī sǔn qǐ yè， zhǐ yào gōng zhòng tóu zī zhě lì yì bù shòu sǔn hài， mǎi mài shuāng fāng yī gè yuàn mǎi， yī gè yuàn mài， bié rén wú quán gān shè。 ér qiě cóng qíng lǐ shàng， kuī sǔn qǐ yè gèng quē qián。 xiàn shí qíng kuàng shì zài qǐ yè yuè quē qián de shí hòu， yínháng yuè bù yuàn yì dài kuǎn。 zài zhài quán róng zī wú mén、 gōng mù róng zī bù gòu gé de qíng kuàng xià， yòu“ bái yī qí shì” yuàn yì shēn chū yuán shǒu， jiù qǐ yè dù guò nán guān， yú gè fāng dōushì yī jiàn hǎo shì。 kuàng qiě kuī sǔn qǐ yè bìng bù yī dìng shì liè zhì qǐ yè， rèn hé yī gè qǐ yè zhèng cháng jīng yíng guò chéng zhōng 'ǒu 'ěr chū xiàn kuī sǔn shì hěn zhèng cháng de， duì wài bù zhàn lüè tóu zī zhě lái shuō， kě néng qí kàn zhōng de bìng bù shì qǐ yè yī liǎng nián de yíng lì， ér shì chū yú chǎn yè zhěng hé、 zī yuán zhòng zǔ děng mùdì， chèn qǐ yè kuī sǔn qī jiān jìn rù hái kě yǐ yā dī jià qián， shí xiàn shuāng yíng。
dàn hěn cháng yī duàn shí jiān yǐ lái， zài wǒ guó zī běn shì chǎng shàng， duì kuī sǔn shàng shì gōng sī de zhòng zǔ cǎi qǔ“ cún liàng” zhòng zǔ fāng shì， jí tōng guò gǔ quán zhuǎn ràng、 zī chǎn zhì huàn de fāng shì jìn xíng。 qí guò chéng wǎng wǎng bàn suí lǎo gǔ dōng、 lǎo zī chǎn de chū jú， xīn gǔ dōng、 xīn zī chǎn de jìn rù， zhěng gè shàng shì gōng sī cóng rén yuán dào zī chǎn、 cóng zǔ zhì dào yè wù shāng jīn dòng gǔ、 gǎi tóu huàn miàn。 ér qiě chéng xù fù zá、 shěn pī jiān nán、 fēng xiǎn dù gāo， zào chéng shè huì cái fù de jù dà sǔn shī hé zhēng sòng sì qǐ。 xīn gǔ dōng jìn rù hòu duō shù xiào guǒ yě bù lǐ xiǎng， yī xiē yě xīn jiā lì yòng duì kuī sǔn qǐ yè de zhòng zǔ tāo kōng shàng shì gōng sī， liǎng sān nián hòu chóngxīn zhuǎn shǒu， shì chǎng chí xù dòng dàng， yǐng xiǎng liǎo shì chǎng de wěn dìng hé zhōng xiǎo gǔ dōng lì yì。 ér rú guǒ yǔn xǔ kuī sǔn shàng shì gōng sī cǎi quàn zēng liàng” zhòng zǔ fāng shì， tōng guò xiàng lǎo gǔ dōng huò zhàn lüè tóu zī zhě dìng xiàng zēng fā bù fēn xīn gǔ， sī mù fā xíng de shù liàng wán quán yóu shàng shì gōng sī què dìng， kě duō kě shǎo， xīn mù zī jīn huò zī chǎn wán quán liú rù shàng shì gōng sī 'ér bù shì yuán gǔ dōng。 kòng gǔ gǔ dōng hái néng jì xù bǎo chí duì shàng shì gōng sī de kòng zhì， què bǎo shàng shì gōng sī yè wù jīng yíng de píng wěn。 ér duì yú jiān guǎn jī gòu lái shuō， yóu yú zhè zhǒng zhòng zǔ mó shì gèng duō de yǐ lài yú shì chǎng zhù tǐ zì jǐ de pàn duàn， ràng shì chǎng qù“ mǎi dān”， jiàng dī liǎo jiān guǎn chéng běn。 zài shí jiàn zhōng， wǒ guó zhèng quàn shì chǎng shàng yě céng chū xiàn guò kuī sǔn shàng shì gōng sī shēn qǐng dìng xiàng fā xíng de 'àn lì。 2001 nián、 2002 nián *st xiǎo yā xiān hòu kuī sǔn 7516 wàn yuán、 20894 wàn yuán。 2003 nián， gōng sī miàn lín bèi zhāi pái de xiǎn jìng， wéi bì miǎn gōng zhòng gǔ dōng xuè běn wú guī hé shè huì zī yuán de jù dà sǔn shī， *st xiǎo yā shēn qǐng xiàng zhōng guó zhòng qì dìng xiàng zēng fā xīn gǔ。 dāng shí de zhōng guó zhòng qì zǒng zī chǎn wéi 86.81 yì yuán， jìng zī chǎn wéi 5.31 yì yuán， 2002 nián jìng zī chǎn shōu yì shuài jiē jìn 30%. qí yù 'àn dé dào liǎo zhōng guó zhèng jiān huì de tóng yì， dàn yóu yú zāo dào yǐ jī jīn wéi dài biǎo de liú tōng gǔ dōng de zhì yí， yì 'àn wèi néng tí jiāo gǔ dōng dà huì tōng guò， zhōng guó dì yī qǐ st gōng sī dìng xiàng zēng fā de chuàng jǔ wú guǒ 'ér zhōng。 dàn yīnggāi shuō， tā zuò liǎo yī gè yòu yì de cháng shì， yě shuō míng jiān guǎn jī gòu duì kuī sǔn shàng shì gōng sī dìng xiàng fā xíng gǔ piào bìng bù chí yì yì。 |
sī mù gǔ fèn de shù liàng jí rèn gòu fāng shì |
sī mù de tè diǎn zài yú tā de líng huó xìng。 shàng shì gōng sī kě yǐ gēn jù zì jǐ de yì tú bǎ fā xíng shù liàng kòng zhì zài yī dìng bǐ lì yǐ xià， yǐ cǐ lái yǐn rù zhàn lüè tóu zī zhě； yě kě yǐ tōng guò fā xíng gāo bǐ lì de gǔ fèn， shǐ xīn gǔ dōng chí gǔ bǐ lì chāo guò bǎi fēn zhī wǔ shí shí xiàn duì shàng shì gōng sī de fǎn xiàng shōu gòu。 dàn yǐ fǎ chù fā yào yuē shōu gòu de， bì xū lǚ xíng xiāng yìng chéng xù。 ér qiě yào zhù yì zēng fā hòu de gǔ běn jié gòu bì xū fú hé《 gōng sī fǎ》 dì yī bǎi wǔ shí 'èr tiáo dì sān kuǎn“ xiàng shè huì gōng kāi fā xíng de gǔ fèn dá gōng sī gǔ fèn zǒng shù de bǎi fēn zhī 'èr shí wǔ yǐ shàng； gōng sī gǔ běn zǒng 'é chāo guò rén mín bì sì yì yuán de， qí xiàng shè huì gōng kāi fā xíng gǔ fèn de bǐ lì wéi bǎi fēn zhī shí wǔ yǐ shàng” de guī dìng。
tóu zī rén rèn gòu sī mù fā xíng de gǔ piào shì fǒu bì xū zhī fù xiàn jīn ní？ shì fǒu kě yǐ yòng gǔ quán、 zī chǎn děng duì jià zhī fù ní？ wǒ guó xiàn xíng《 gōng sī fǎ》 dì bā shí tiáo guī dìng：“ fā qǐ rén kě yǐ yòng huò bì chū zī， yě kě yǐ yòng shí wù、 gōng yè chǎn quán、 fēi zhuān lì jì shù、 tǔ dì shǐ yòng quán zuò jià chū zī。” duì zhù zuò quán、 gǔ quán、 zhài quán děng shì fǒu néng gòu fǒu zuò wéi chū zī， méi yòu míng què guī dìng。 dàn shí jiàn zhōng， gǔ quán chū zī yǐ jīng wéi gè fāng suǒ jiē shòu。《 shàng shì gōng sī shōu gòu guǎn lǐ bàn fǎ》 zhōng hái tí chū kě yǐ liú tōng de qí tā zhèng quàn yě kě yǐ zuò wéi shàng shì gōng sī shōu gòu de zhī fù gōng jù zhī yī。 zuì gāo fǎ yuàn bān bù de《 guān yú shěn lǐ gōng sī jiū fēn 'àn jiàn ruò gān wèn tí de guī dìng》 zhōng què rèn liǎo yǐ gǔ quán、 zhài quàn děng què dìng qí jià zhí bìng jù yòu liú tōng xìng de cái chǎn chū zī de yòu xiào xìng。 nǐ dìng zhōng de《 gōng sī fǎ（ cǎo 'àn）》 yě yǐ zhèng shì míng què guī dìng gǔ quán kě yǐ zuò wéi chū zī， yě jiù shì shuō， kě yǐ yǐ gǔ fèn jiāo huàn gǔ fèn。
kě fǒu yī bù fēn yòng xiàn jīn 'ér lìng yī bù fēn yòng fēi xiàn jīn ní？《 shàng shì gōng sī xīn gǔ fā xíng guǎn lǐ bàn fǎ》 dì sān tiáo guī dìng，“ shàng shì gōng sī fā xíng xīn gǔ， yīngdāng yǐ xiàn jīn rèn gòu fāng shì jìn xíng， tóng gǔ tóng jià”。 dàn gāi fǎ bù bāo hán sī mù。《 gōng sī fǎ》 dì 130 tiáo dì 2 kuǎn tiáo wén zhōng“ rèn hé dān wèi huò zhě gè rén rèn gòu de gǔ fèn， měi gǔ yīngdāng zhī fù xiāng tóng jià 'é”， duì rèn gòu gǔ fèn duì jià de yào qiú shì xiāng tóng“ jià 'é”， méi yòu yào qiú wán quán xiāng tóng de jià kuǎn huò jīn 'é。 yīn cǐ， rèn gòu gǔ fèn de duì jià xíng shì kě yǐ cún zài chā yì， jì kě yǐ shì xiàn jīn， yě kě yǐ shì fēi xiàn jīn。
zài jià gé fāng miàn，《 shàng shì gōng sī shōu gòu guǎn lǐ bàn fǎ》 dì sān shí sì tiáo guī dìng liǎo shōu gòu rén shōu gòu shàng shì gōng sī gǔ fèn de jī běn yuán zé： duì yú liú tōng gǔ piào， gòu mǎi jià gé yìng yǐ shì jià zuò wéi cān kǎo， ér duì yú fēi liú tōng gǔ， zé zhù yào yǐ jìng zī chǎn zuò wéi cān kǎo， rú guǒ shì guó yòu gǔ， àn zhào guó yòu zī chǎn jiān guǎn jī gòu de yào qiú bù dé dī yú měi gǔ jìng zī chǎn。 cóng yǐ yòu 'àn lì lái kàn， yě jī běn rú cǐ zhí xíng。 dàn bù jìn rán， rú wǔ gāng、 bǎo gāng de dìng xiàng zēng fā，“ fēi liú tōng gǔ” yǔ“ liú tōng gǔ” shì 'àn zhào tóng yī jià gé fā xíng。 |
sī mù fā xíng de duì xiàng |
sī mù fā xíng de duì xiàng shì tè dìng rén。 suǒ wèi tè dìng rén， zhǐ zài gōng sī tuī chū dìng xiàng zēng fā yì 'àn shí， míng chēng、 shēn fèn yǐ jí nǐ zhì rù shàng shì gōng sī de zī chǎn dū yè yǐ què dìng de rén， zhè yàng shǐ sī mù fā xíng qū bié yú fā xíng duì xiàng bù què dìng de pèi shòu xíng wéi。 tè dìng rén bāo kuò zì rán rén、 fǎ rén hé qí tā zǔ zhì。 yī bān gè guó dōuduì tè dìng rén de zī gé jìn xíng liǎo xiàn dìng。 zhōng guó zhèng jiān huì 2003 nián de 15 hào lìng《 zhèng quàn gōng sī zhài quàn guǎn lǐ zàn xíng guī dìng》 zhōng dì jiǔ tiáo：“ dìng xiàng fā xíng de zhài quàn zhǐ néng xiàng hé gé tóu zī zhě fā xíng。 hé gé tóu zī zhě shì zhǐ zì xíng pàn duàn jù bèi tóu zī zhài quàn de dú lì fēn xī néng lì hé fēng xiǎn chéng shòu néng lì， qiě fú hé xià liè tiáo jiàn de tóu zī zhě：
（ yī） yǐ fǎ shè lì de fǎ rén huò tóu zī zǔ zhì；
（ èr） àn zhào guī dìng hèzhāng chéng kě cóng shì zhài quàn tóu zī；
（ sān） zhù cè zī běn zài 1000 wàn yuán yǐ shàng huò zhě jīng shěn jì de jìng zī chǎn zài 2000 wàn yuán yǐ shàng。” duì yú sī mù gǔ piào de tè dìng rén， wǒ guó xiàn xíng fǎ lǜ méi yòu guī dìng。 bǐ zhě rèn wéi， wǒ guó yě kě yǐ bù yào qiú tè dìng rén jù bèi yī dìng de zī gé， kě yǐ tōng guò yī xì liè pìn qǐng zhōng jiè jī gòu hé xìn xī pī lù děng zhì dù 'ān pái， bǎ tè dìng rén xiàn dìng zài yòu xiāng dāng shí lì qiě yòu néng lì bǎo hù zì jǐ de shǎo shù rén。 xiū dìng zhōng de《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 guī dìng xiàng wǔ shí rén yǐ shàng de tè dìng duì xiàng xiāo shòu zhèng quàn de xíng wéi gòu chéng“ gōng kāi fā xíng”， hé lǐ de tuī lùn shì， tè dìng rén de shù liàng bù néng chāo guò wǔ shí rén。 |
sī mù gǔ fèn de liú tōng xìng |
wéi bǎo hù gōng zhòng tóu zī rén de lì yì， gè guó zhèng quàn fǎ zài fàng kāi duì sī mù xíng wéi guǎn lǐ de tóng shí， duì zhèng quàn chí yòu rén tōng guò sī mù qǔ dé de zhèng quàn duì wài zhuǎn shòu dū huì yòu zuò yī xiē yán gé de xiàn zhì。 měi guó《 1933 nián zhèng quàn fǎ》 yào qiú sī mù fā xíng zhèng quàn de gòu mǎi zhě zài gòu mǎi zhèng quàn de shí hòu bù yìng yòu zhuǎn ràng zhī mùdì（ withoutaviewtodistribute）， jīng guò sī mù chéng xù huò dé de zhèng quàn fēi yǐ zhèng quàn fǎ zhù cè huò huò dé huò miǎn bù dé duì wài chū shòu， bìng qiě guī dìng fā xíng rén yīngdāng cǎi qǔ hé lǐ de zhù yì què bǎo gòu mǎi rén bù huì wéi fǎn zhèng quàn fǎ jiāng qián shù zhèng quàn zhuǎn shòu。 yīn wéi rú guǒ yǔn xǔ sī mù zhèng quàn chí yòu rén gōng kāi xiàng gōng zhòng zhuǎn shòu qí qǔ dé de sī mù， zé qí qǔ dé de xiào guǒ yǔ fā xíng rén zhí jiē xiàng gōng zhòng gōng kāi fā xíng wú yì。
zài wǒ guó，《 gōng sī fǎ》 dì yī bǎi wǔ shí 'èr tiáo guī dìng gǔ fèn yòu xiàn gōng sī shēn qǐng qí gǔ piào shàng shì bì bèi de qián tí wéi“ gǔ piào jīng guó wù yuàn zhèng quàn guǎn lǐ bù mén pī zhǔn yǐ xiàng shè huì gōng kāi fā xíng”， shàng shù tiáo wén sì hū biǎo míng sī mù fā xíng de zhèng quàn shì bù kě yǐ shàng shì liú tōng de。 dàn shì shí qíng kuàng bìng fēi rú cǐ， yóu yú wǒ guó gǔ piào bèi fēn wéi“ liú tōng gǔ” hé“ fēi liú tōng gǔ”， dìng xiàng fā xíng de“ fēi liú tōng gǔ” yě jiù shì“ guó yòu gǔ” huò“ fǎ rén gǔ” shí jiàn zhōng réng rán shì“ fēi liú tōng gǔ” bù yǔn xǔ shàng shì liú tōng， rú wǔ gāng、 bǎo gāng jí tuán xiàng dà gǔ dōng dìng xiàng zēng fā de“ fēi liú tōng gǔ” jūn bù shàng shì liú tōng， dàn duì yú dìng xiàng fā xíng de“ liú tōng gǔ” réng rán kě yǐ shàng shì liú tōng。 yǐ yī bǎi hé bìng huá lián wéi lì， yī bǎi xiàng huá lián gǔ dōng dìng xiàng fā xíng“ fēi liú tōng gǔ” hé“ liú tōng gǔ” fēn bié yòng lái huàn gòu yuán huá lián gǔ dōng de“ fēi liú tōng gǔ” hé“ liú tōng gǔ”， qí liú tōng xìng bìng méi yòu gǎi biàn。 tcl jí tuán zhěng tǐ shàng shì zhōng dìng xiàng xiàng tcl tōng xùn liú tōng gǔ dōng fā xíng de“ liú tōng gǔ” réng rán shì zuò“ liú tōng gǔ” ér kě yǐ shàng shì liú tōng。 lìng wài yī gè lì zǐ shì mù qián wǒ guó de b gǔ zhì dù。 b gǔ sī mù fā xíng wán bì hòu， fā xíng b gǔ de gōng sī yī bān dū huì zài shàng hǎi zhèng quàn jiāo yì suǒ huò shēn zhèn zhèng quàn jiāo yì suǒ shēn qǐng b gǔ gǔ piào shàng shì jiāo yì， yú shì zài jìng wài cǎi yòng sī mù fāng shì fā xíng de b gǔ zhèng quàn， zài zhōng guó jìng nèi yě yòu yī gè gōng kāi jiāo yì zhuǎn ràng de chǎng suǒ。 |
sī mù fā xíng de shěn pī chéng xù |
zài měi、 rì děng xī fāng guó jiā， gōng sī sī mù fā xíng zhèng quàn bèi rèn wéi shì qǐ yè de sī yòu quán lì， yóu yú tā bìng bù duì shè huì gōng zhòng lì yì zào chéng sǔn hài， zhǐ xū yào xiàng jiān guǎn jī gòu bèi 'àn huò dēng jì， xìn xī pī lù yào qiú yě hěn kuān sōng。 zài wǒ guó， sī mù fā xíng shì fǒu xū yào jiān guǎn bù mén shěn hé pī zhǔn ní？ xiàn xíng《 gōng sī fǎ》 dì yī bǎi qī shí tiáo、《 zhèng quàn fǎ》 dì shí tiáo、 dì shí yī tiáo jǐn guī dìng xiàng shè huì gōng kāi mù jí de xū jīng guó wù yuàn zhèng quàn jiān dū guǎn lǐ jī gòu pī zhǔn， jī běn wèi duì sī mù fā xíng fāng shì zuò chū míng què guī dìng。 cóng shí jiàn kàn， sī mù fā xíng hěn nán rào kāi jiān guǎn bù mén， jiān guǎn bù mén duì“ sī mù” réng 'àn tè lì cāo zuò， jǐ qǐ sī mù 'àn lì dū xū jīng zhōng guó zhèng jiān huì shěn hé cái néng fā xíng。
xiū dìng zhōng de《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 jiě jué liǎo zhè gè wèn tí， qí míng què guī dìng：“ shàng shì gōng sī fā xíng zhèng quàn， yīngdāng bào jīng guó wù yuàn zhèng quàn jiān dū guǎn lǐ jī gòu hé zhǔn。” suǒ yǐ， jīn hòu zài wǒ guó， shàng shì gōng sī fā xíng zhèng quàn， wú lùn gōng mù hái shì sī mù， dū bì xū bào zhōng guó zhèng jiān huì hé zhǔn。
zài chéng xù shàng， shàng shì gōng sī yìng zhào kāi gǔ dōng dà huì， jiù sī mù xīn gǔ de zhǒng lèi jí shù liàng、 fā xíng jià gé、 fā xíng duì xiàng zuò chū jué yì， rú guǒ fā xíng duì xiàng shì guān lián fāng， guān lián gǔ dōng yìng huí bì biǎo jué； gēn jù 2004 nián zhōng guó zhèng jiān huì bān bù de《 guān yú jiā qiáng shè huì gōng zhòng gǔ gǔ dōng quán yì bǎo hù de ruò gān guī dìng》， jué yì hái xū jīng cān jiā biǎo jué de shè huì gōng zhòng gǔ gǔ dōng suǒ chí biǎo jué quán de bàn shù yǐ shàng tōng guò。 rú guǒ fā xíng hòu de chí gǔ bǐ lì chù fā yào yuē shōu gòu， kě yǐ 'àn《 shàng shì gōng sī shōu gòu guǎn lǐ bàn fǎ》 dì sì shí jiǔ tiáo dì sān kuǎn：“ shàng shì gōng sī gēn jù gǔ dōng dà huì jué yì fā xíng xīn gǔ， dǎo zhì shōu gòu rén chí yòu、 kòng zhì gāi gōng sī gǔ fèn bǐ lì chāo guò bǎi fēn zhī sān shí de” guī dìng shēn qǐng huò miǎn yào yuē shōu gòu yì wù。 rú shàng shì gōng sī zhì rù de zī chǎn shù liàng chāo guò《 guān yú shàng shì gōng sī zhòng dà gòu mǎi、 chū shòu、 zhì huàn zī chǎn ruò gān wèn tí de tōng zhī》 suǒ guī dìng de bǐ lì， hái xū lǚ xíng xiāng yìng chéng xù。
zōng shàng suǒ shù， yóu yú wǒ guó mù qián shàng wèi jiàn lì yī tào wán zhěng、 míng què de guī fàn shàng shì gōng sī sī mù fā xíng zhèng quàn de fǎ lǜ zhì dù， dǎo zhì wǒ guó zī běn shì chǎng de jié gòu cún zài yán zhòng quē xiàn， sī mù shì chǎng méi yòu yòu xiào jiàn lì。 qǐ yè zhèng cháng de sī mù róng zī shòu dào rén wéi de zǔ 'ài， ér gōng kāi fā hángshì chǎng què yī zhī dú xiù， dān biān yōng jǐ、 bù kān zhòng fù、 gǔ zhǐ chí xù xià diē， gōng mù róng zī yuè lái yuè kùn nán， shì chǎng cānyù gè fāng bāo kuò shàng shì gōng sī、 tóu zī zhě、 zhèng quàn jīng yíng jī gòu、 jiān guǎn jī gòu lì yì dū shòu dào sǔn hài。 bǐ zhě rèn wéi， zhè zhǒng jú miàn bì xū jìn kuài jiā yǐ gǎi biàn。 yī fāng miàn， jiàn yú nǐ dìng zhōng de《 gōng sī fǎ（ cǎo 'àn）》、《 zhèng quàn fǎ（ cǎo 'àn）》 yǐ jīng wéi shàng shì gōng sī sī mù fā xíng liú xià liǎo kōng jiān， jiān guǎn jī gòu yìng jiā qiáng pèi tào fǎ guī zhì dù de zhì dìng hé chū tái， duì sī mù fā xíng de shēn bào pī zhǔn chéng xù、 xìn xī pī lù yì wù jí kòng zhì fēng xiǎn děng wèn tí jiā yǐ guī fàn； lìng yī fāng miàn， shí jiàn zhōng kě xuǎn zé yī xiē shàng shì gōng sī zuò wéi sī mù fā xíng de shì diǎn， zhú bù fàng kāi、 kuò dà， cóng diǎn dào miàn， cóng shì xíng dào wán shàn， gǔ lì gōng sī dà dǎn jìn xíng jīn róng chuàng xīn。 |
wǒ guó fǎ lǜ guī fàn sī mù fā xíng de jiē duàn xìng shè xiǎng |
chéng shú de zhèng quàn sī mù shì chǎng xū yào jiào cháng shí qī xíng chéng， wán shàn de sī mù fā xíng fǎ guī bù kě néng yī cù 'ér jiù。 zì 1933 nián《 zhèng quàn fǎ》 bān bù zhì jīn， měi guó lián bāng fǎ zhōng duì sī mù fā xíng de guī fàn jīng lì liǎo 70 nián de yǎn jìn， gè zhōu guī fàn yǐ jí sī mù zài xiàn shí shēng huó zhōng de yìng yòng zé kě yǐ shàng sù dào gèng zǎo yǐ qián。 měi guó jí qí tā guó jiā ( dì qū ) zài zhè yī lǐng yù de shí jiàn wèiwǒ guó tí gōng liǎo bǎo guì de jiè jiàn mó bǎn hé cān kǎo duì xiàng。 zuò wéi hòu fā zhě， chú liǎo duì wèi lái fā zhǎn bào yòu xìn xīn hé nài xīn， wǒ men gèng xū yào zǒng jié jì wǎng jīng yàn jiào xùn， lì zú běn guó shí jì， guī huá qián jìn de fāng xiàng yǔ bù zhòu。 bǐ zhě jiù wǒ guó fǎ lǜ duì zhèng quàn sī mù fā xíng huó dòng de guī fàn， tí chū xià liè chū bù jiē duàn xìng shè xiǎng： (1) yuǎn qī， bàn suí zhèng quàn fā xíng yóu hé zhǔn zhì xiàng zhù cè zhì de zhuǎn huà， jiǎn huà hé zhǔn chéng xù， zuì zhōng què lì sī mù fā xíng de huò miǎn dì wèi； (2) zhōng qī， shì shí zhì dìng huò tiáozhěng yòu guān fǎ lǜ guī dìng， zhú bù wéi sī mù fā xíng chuàng zào gèng hǎo de fā zhǎn huán jìng； (3) jìn qī， jìn kuài yán jiū chū tái bù mén guī zhāng děng xíng shì de xiāng yìng guī fàn， zài cǐ jī chǔ shàng bù duàn wán shàn bìng yán gé zhí xíng， wéi xiàn shí shēng huó zhōng de sī mù huó dòng tí gōng jī běn de xíng wéi zhǔn zé。
yī、 yuǎn qī： jiǎn huà hé zhǔn chéng xù， yǐn rù sī mù fā xíng huò miǎn zhì
měi guó zhèng quàn sī mù fā xíng zhì dù de hé xīn hé běn yuán shì ( zhù cè ) huò miǎn， zhěng gè guī fàn tǐ xì dū jiàn gòu yú qí lián bāng zhèng quàn fǎ suǒ què lì de fā xíng zhù cè zhì zhī shàng。 zhù cè zhì ( pī lù jiān guǎn ) de hé xīn shì ( fā xíng rén ) yǐ fǎ dìng yào qiú jiāng yìng gōng kāi de suǒ yòu xìn xī xiàng zhèng quàn zhù guǎn bù mén zhù cè shēn bào， bìng duì gāi děng xìn xī de zhēn shí xìng、 wán zhěng xìng hé zhǔn què xìng chéng dān fǎ lǜ zé rèn， zhù cè shēn bào hòu jīng guò yī dìng shí jiān zhù guǎn bù mén wèi tí chū yì yì de， jí kě jìn xíng fā xíng 'ér wú xū dé dào pī zhǔn。 yóu yú zài xìng zhì、 duì xiàng、 fāng shì shàng cún zài tè shū xìng 'ér qiě fǎ lǜ yòu shī jiā liǎo tè shū guī fàn， měi guó de sī mù fā xíng dé yǐ yǔ pǔ tōng gōng kāi fā xíng bù tóng， shì xiān zhù cè shēn bào de yì wù yě bèi miǎn chú， ér zhǐ xū yǐ guī dìng shì hòu bào gào bèi 'àn -。
suí zhe 1999 nián《 zhèng quàn fǎ》 de shí shī， mù qián wǒ guó zhèng quàn fā xíng suǒ cǎi qǔ de jī běn shàng shǔ yú hé zhǔn zhì。 chú liǎo bāo hán zhù cè zhì xià de xíng shì shěn chá， hé zhǔn zhì zhòng zài shí zhì shěn chá ( shí zhì jiān guǎn )。 zhèng quàn zhù guǎn bù mén zài jiān chí gōng kāi yuán zé de jī chǔ shàng， hái yào yǐ jù yī dìng de biāo zhǔn， duì fā xíng rén de zī běn gòu chéng、 jīng yíng zhuàng kuàng、 zī jīn tóu xiàng、 guǎn lǐ rén zī gé děng jiā yǐ pǐn píng， huàn jù huà shuō， duì qí zhěng tǐ tóu zī jià zhí jìn xíng shěn chá pàn duàn。 hé zhǔn zhì yǔ zhù cè zhì gè yòu lì bì， wǒ guó mù qián xuǎn zé hé zhǔn zhì， shì wéi liǎo shì yìng zhèng quàn shì chǎng fā zhǎn bù chéng shú、 gōng sī zhì liàng pǔ biàn bù gāo、 tóu zī zhě shí bié néng lì hé fēng xiǎn yì shí jiào chā de xiàn shí， tóng shí yě jiù bù dé bù chéng shòu zhū rú shěn hé xiàolǜ dī xià、 quán lì làn yòng、 duì bù tóng suǒ yòu zhì qǐ yè shì shí shàng chā bié duì dài、 bèi lí shì chǎng yào qiú děng zhǐ zé。
rán 'ér zhì dù de xuǎn zé bìng fēi yī chéng bù biàn， xiāng fǎn bì xū suí zhe shè huì tiáo jiàn de biàn huà yǔ shí jù jìn。 shì yì shí yí， hé zhǔn zhì kě yǐ xiàng zhù cè zhì guò dù， wǒ guó tái wān dì qū zài cǐ wèn tí shàng de shí jiàn tí gōng liǎo fàn lì。 1988 nián yǐ qián， tái wān dì qū de zhèng quàn fā xíng yī zhí cǎi qǔ hé zhǔn zhì。 1988 nián qí《 zhèng quàn jiāo yì fǎ》 xiū zhèng， jiāng zhèng quàn fā xíng mù jí tǐ zhì gǎi wéi jiān cǎi hé zhǔn zhì hé zhù cè zhì ( shēn bào shēng xiào zhì )。 chū xiàn rú cǐ biàn huà de yuán yīn zài yú，“ ( tái wān dì qū ) zhèng quàn shì chǎng yǐ fā zhǎn duō nián， gōng kāi fā xíng gōng sī yǔ shì chǎng jiāo yì liàng suí zhe jīng jì chéngzhǎng 'ér zhú rì zēng jiā， tóu zī zhě de tóu zī zhī shí yě yǐ zhú jiàn chōng shí。 guān yú yòu jià zhèng quàn mù jí yǔ shěn hé， pèi hé jiā zhòng kuàijì shī cái wù qiān zhèng zé rèn jì fā xíng gōng sī duì cái wù bào gào yòu xū wěi huò bù shí qíng shì zhě， duì yú shàn yì de yòu jià zhèng quàn qǔ dé rén huò chū mài rén yīn 'ér suǒ shòu de sǔn hài， yìng fù péi cháng zhī zé děng gǎi jìn cuò shī， kě yǐ bù fēn jiǎn huà mù jí yǔ fā xíng de shěn hé chéng xù， cǎi yòng měi、 rì děng guó de zhù cè zhì， yǐ zēng jìn mù jí yǔ fā xíng de shí xiào。” zài cǐ jī chǔ shàng， 2002 nián tái wān dì qū de《 zhèng quàn jiāo yì fǎ》 zài cì bèi xiū zhèng， míng què fù yú fú hé guī dìng de sī mù fā xíng yǐ zhù cè ( shēn bào ) huò miǎn dì wèi。
bù nán kàn chū， jiù shàng shù tái wān dì qū de“ gǎi jìn cuò shī” ér yán， wǒ guó dà lù yě yǐ jīng huò zhèng zài shí shī， jiǎ yǐ shí rì， shì chǎng wán shàn、 tóu zī zhě chéng shú yì jué fēi shē wàng。 jīng guò cháng qī nǔ lì， zhèng quàn fā xíng xiàng zhù cè zhì guò dù huò jiān cǎi zhù cè zhì， yīngdāng shuō hěn yòu kě néng； ér zài cǐ bèi jǐng xià， jǐyǔ hé lǐ guī fàn de sī mù huó dòng yǐ zhù cè huò miǎn dài yù， xiǎn rán shì fēi cháng zì rán de xuǎn zé。 tuì yī bù jiǎng， jí biàn shì zhù cè zhì zuì zhōng nán yǐ bèi wǒ guó cǎi yòng huò bì xū jīng guò xiāng dāng cháng de lì shǐ shí qī cái néng shí xiàn， kǎo lǜ dào sī mù fā xíng zài gè fāng miàn de tè shū xìng， bǐ zhě réng rán qīng xiàng yú zài duì qí jìn xíng zhuān mén guī fàn de tóng shí， yǔ gōng kāi fā xíng qū bié duì dài， dà lì jiǎn huà hé zhǔn chéng xù， qièshí fā huī gāi zhì dù de tè diǎn jí yōu yuè xìng。
èr、 zhōng qī： shì shí tiáozhěng fǎ lǜ， cù jìn zhèng quàn sī mù fā zhǎn
zài fǎ zhì wán shàn de guó jiā， jīn róng chuàng xīn gèng duō dì shǔ yú jīn róng gōng chéng jì shù céng miàn de wèn tí； ér zài fǎ zhì bù hěn wán shàn de guó jiā， jīn róng chuàng xīn wǎng wǎng jì shì jì shù wèn tí， yòu shì fǎ lǜ wèn tí。 jiāng zhèng quàn sī mù fā xíng chēng zhī wéi jīn róng chuàng xīn， yě xǔ bìng bù tuǒdàng， dàn duì wǒ guó 'ér yán kǒng pà réng bù shī qí xiàn shí xìng。 měi guó sī mù zhì dù de zhěng tǐ luó ji shí fēn qīng xī： jūn héng chóu zī biàn lì yǔ bǎo hù tóu zī zhě、 jūn héng xiàolǜ yǔ gōng píng、 jūn héng shì chǎng yǔ jiān guǎn， jí tōng guò huò miǎn zhù cè， jiā kuài fā xíng rén de róng zī sù dù、 jié yuē qí chéng běn； jiǎn qīng yòu guān bù mén de yā lì， hé lǐ fēn pèi yòu xiàn de jiān guǎn zī yuán； tóng shí míng què guī dìng sī mù yìng mǎn zú de gè xiàng tiáo jiàn， shǐ tóu zī zhě miǎn shòu bù fǎ qīn hài。 yīng guó、 rì běn、 tái wān dì qū xiāng jì cǎi yòng liǎo lèi sì de zhì dù。 yào shǐ tóng yàng de luó ji zài wǒ guó zhèng quàn shì chǎng jīng guò yàn zhèng、 huò dé chéng lì， zhì shǎo xū yào fǎ lǜ tí gōng“ shì cuò” de kōng jiān。
měi guó yé lǔ dà xué guǎn lǐ xué yuàn jīn róng jīng jì xué jiào shòu chén zhì wǔ rèn wéi， zhèng quàn shì chǎng de fā zhǎn hé fǎ zhì jiàn shè shì yī gè xiāng hù cù jìn de guò chéng。 zài tā kàn lái， xiàng zhōng guó mù qián zhè yàng yòu jīng jì xū qiú dàn méi yòu fǎ zhì xiāng pèi hé de qíng kuàng xià， bù yìng duì dà zhòng zhèng quàn shì chǎng qī dài guò gāo。“ zài jīn hòu xiāng dāng yī duàn shí jiān nèi， gěi zhōng guó qǐ yè yǔ chuàng yè zhě tí gōng zī jīn de zhù lì jūn yīngdāng shì fēi gōng zhòng de mín jiān róng zī qú dào， bāo kuò sī mù gǔ quán tóu zī gōng sī、 chuàng tóu jī jīn、 fù yòu de gè rén、 qián zhuāng hé qí tā yóu shǎo shù rén hé zī de tóu zī jī gòu。” bù nán lǐ jiě， zhèng quàn sī mù fā xíng zài wǒ guó dà yòu kě wéi。 zhōng guó zhèng fǎ dà xué fāng liú fāng jiào shòu céng shēn kè dì zhǐ chū： dāng yī gè shè huì cún zài fā zhǎn zhèng quàn shì chǎng de jīng jì xū qiú， ér fǎ lǜ yòu bù néng shì yìng zhèng quàn shì chǎng fā zhǎn de shí hòu， bù yìng dāng qù yì zhì jīng jì xū qiú 'ér děng dài fǎ lǜ gǎi shàn， ér shì yīngdāng gǎi shàn fǎ lǜ 'ér shǐ zhī mǎn zú jīng jì xū qiú。 cǐ yán tóng yàng jì shì yòng yú dà zhòng zhèng quàn shì chǎng， yě shì yòng yú wǒ guó sī mù fā xíng 。
yòu jiàn yú cǐ， jìn guǎn wèi néng rú qī tōng guò， dàn wǒ guó《 tóu zī jī jīn fǎ》 ( cǎo 'àn ) duì“ tè dìng jī jīn” zhè zhǒng sī mù huó dòng de guī fàn cháng shì， réng rán jù yòu fēi cháng zhòng yào de yì yì sān tóng shí， gāi cǎo 'àn qǐ cǎo zhě biǎo shì jiāng shēn rù zǒng jié yán jiū、 jì xù nǔ lì， qí“ yù cuò yù yǒng” de jīng shén gèng zhí dé qī xǔ。 bì jìng měi guó zhèng quàn sī mù fā xíng zhì dù de wán shàn jīng lì liǎo shù shí nián de mō suǒ， ér tái wān dì qū cān kǎo jiè jiàn de shǒu dù cháng shì yě bìng wèi yī jǔ chéng gōng”。 chú cǐ zhī wài， bǐ zhě rèn wéi《 zhèng quàn fǎ》、《 gōng sī fǎ》 děng yě yìng kǎo lǜ zuò shìdàng tiáozhěng， fù yú sī mù fā xíng hé fǎ dì wèi， wéi qí jiàn kāng fā zhǎn qīng chú fǎ lǜ zhàng 'ài， yīn wéi míng zhèng fāng néng yán shùn。
dāng rán， fǎ lǜ céng miàn de xiū zhèng xū yào xuǎn zé shìdàng de shí jī， xū yào cì jí guī fàn shí jiàn xiāng duì fēng fù chéng shú。 ér qiě， zhè xiē fǎ lǜ de guī dìng kě yǐ xiān jiǎn dān yī diǎn、 yuán zé yī diǎn， zhèng rú měi guó 1933 nián《 zhèng quàn fǎ》 yòu guān zhèng quàn sī mù fā xíng yě zhǐ yòu jiǔ gè zì de guī dìng。 suī rán wǒ guó bù néng xiàng pǔ tōng fǎ xì guó jiā nà yàng“ fǎ guān zào ( shì ) fǎ”， dàn jīng hé fǎ shòu quán hòu， fǎ yuàn、 zhōng guó zhèng jiān huì děng yòu guān bù mén yǐ rán kě yǐ zài guī fàn zhèng quàn sī mù huó dòng de tàn suǒ zhōng fā huī zhòng yào zuò yòng。 zài zhè fāng miàn， lì fǎ zhě bì xū shěn shí duóshì， jì yào qiú wěn yòu xū chuàng xīn， qièshí tǐ xiàn fǎ lǜ wěn dìng xìng yǔ qián zhān xìng zhī jiān de píng héng。 zài yòu， jí biàn shì fǎ lǜ réng wéi chí hé zhǔn zhì de zhěng tǐ kuàng jià， yě kě yǐ kǎo lǜ wéi sī mù fā xíng guī dìng tè shū huò jiǎn huà de chéng xù。
sān、 jìn qī： chū tái zhí xíng guī zhāng， què lì sī mù jī běn guī zé
háo wú yí wèn， zhèng quàn shì chǎng běn shēn bìng fēi fǎ lǜ shè jì de chǎn wù， xiāng fǎn， shì zhèng quàn shì chǎng běn shēn wú fǎ jiě jué de wèn tí xū yào fǎ lǜ huí yìng。 chú rèn zhēn zǒng jié yǐ wǎng dìng xiàng mù jí lǐng yù zhōng de jīng yàn jiào xùn zhī wài， mù qián yòu guān bù mén guī fàn zhèng quàn sī mù fā xíng yě yìng zhuóyǎn yú jiě jué xiàn shí wèn tí。 jù xī， guó jiā jì wěi zhèng zài cǎo nǐ yī bù míng wéi《 chuàng yè tóu zī gōng sī guǎn lǐ zàn xíng bàn fǎ》 de guī dìng， yǐ guī fàn“ chuàng yè tóu zī jī jīn” de guǎn lǐ wèn tí， bù fēn mí bǔ《 zhèng quàn tóu zī jī jīn fǎ》 suǒ yí liú de fǎ lǜ kòngbái。
sī mù lǐng yù xīn jìn de yī dà rè diǎn shì zhōng guó rén mín yínháng yú 2002 nián 6 yuè 13 rì fā bù《 xìn tuō tóu zī gōng sī zī jīn xìn tuō guǎn lǐ zàn xíng bàn fǎ》 ( xià chēng zàn xíng bàn fǎ )， yǐ jí gè xìn tuō tóu zī gōng sī yǐ cǐ xiāng jì tuī chū de zī jīn xìn tuō chǎn pǐn。 yǐ jù《 xìn tuō fǎ》、《 zhōng guó rén mín yínháng fǎ》 yǐ jí yāng xíng《 xìn tuō tóu zī gōng sī guǎn lǐ bàn fǎ》，《 zàn xíng bàn fǎ》 de chū tái yì zài“ zhāo 'ān” guī fàn mín jiān sī mù jī jīn， shǐ qí zài xìn tuō tóu zī gōng sī de míng xià chéng wéi gōng kāi zǔ zhì xíng shì， cóng 'ér shí xiàn yóu dì xiàzhuàn wéi dì shàng、 yóu 'àn zhuǎn míng de mùdì。《 zàn xíng bàn fǎ》 zhōng suǒ chēng de“ zī jīn xìn tuō yè wù”， dài yòu míng xiǎn de sī mù sè cǎi。 lì rú， qí dì liù tiáo guī dìng：“ xìn tuō tóu zī gōng sī jí hé guǎn lǐ、 yùn yòng、 chǔfèn xìn tuō zī jīn shí， jiē shòu shòu tuō rén de zī jīn xìn tuō hé tóng bù dé chāo guò 200 fèn ( hán 200 fèn )， měi fèn hé tóng jīn 'é bù dé dī yú rén mín bì 5 wàn yuán ( hán 5 wàn yuán )”。 cǐ jǔ xiǎn rán xī wàng tōng guò tái gāo cānyù“ mén jiàn” jiànjiē xiàn zhì tóu zī zhě de fàn wéi。 zài bǐ rú， qí yào qiú xìn tuō tóu zī gōng sī zài bàn lǐ gāi xiàng yè wù shí，“ bù dé tōng guò bào kān、 diàn shì、 guǎng bō hé qí tā gōng gòng méi tǐ jìn xíng yíng xiāo xuān chuán”， fǒu zé jiāng“ àn fēi fǎ jí zī chǔlǐ”。
rán 'ér， yǐ chéng shú sī mù fā xíng guī fàn de biāo zhǔn héng liàng，《 zàn xíng bàn fǎ》 de yào qiú shàng xiǎn cū cāo。 shǒu xiān， yǐ hé tóng jīn 'é de fāng shì jiànjiē xiàn zhì， néng fǒu bǎo zhèng tóu zī zhě què shí fú hé“ chéng shú” zī gé huò shì zhēn zhèng de“ tè dìng rén”？ qí cì， zài xìn xī tí gōng fāng miàn guī dìng dé bù gòu xiáng xì， quē fá chí xù pī lù huò lín shí xìng pī lù yào qiú。 zài cì， duì tóu zī zhě lì yì bǎo hù bù zú。 gèng yán zhòng de shì， zài zī jīn xìn tuō yè wù de shí jì bàn lǐ zhōng， shàng shù bǐ jiào míng què de sī mù guī zé dū wèi dé dào zūn shǒu。 xiāng guān chǎn pǐn zài xiāo shòu qián wǎng wǎng tōng guò gè zhǒng méi tǐ jìn xíng bào dào， jīhū shì zài xiàng shè huì gōng kāi fā shòu。 yòu de hái tōng guò yínháng fā shòu， bìng zài shuō míng shū zhōng chéng nuò qí shōu yì shuài jiāng dá dào yuǎn gāo yú cún kuǎn lìlǜ de mǒu gè bǎi fēn diǎn， hěn róng yì shǐ tóu zī zhě jiāng qí wù rèn wéi yī zhǒng lìlǜ jiào gāo de zhài quàn pǐn zhǒng。
yóu cǐ kě yǐ kàn chū， jí biàn shì zài xiāng duì chéng shú de lǐng yù， yào què lì sī mù jī běn guī zé yě yǐ rán rèn zhòng dào yuǎn。 cháng bù jiā yǐ zhèng shì， zī jīn xìn tuō yè wù hěn yòu kě néng chóngdǎo nèi bù zhí gōng gǔ dìng xiàng mù jí de fù zhé， xiàn rù“ fàn shè huì huà” de hùn luàn jú miàn。 zhè yī shì lì yě zài cì tí xǐng wǒ men， wéi yòu biān guī fàn biān fā zhǎn， wǒ guó de sī mù fā xíng cái yòu qián tú。
dāng rán， wú lùn yuǎn qī、 zhōng qī、 jìn qī guī huá shè xiǎng rú hé， zhèng quàn sī mù fā xíng guī fàn dōubù kě néng tuō lí wǒ guó zī běn shì chǎng、 fǎ zhì jiàn shè nǎi zhì shè huì huán jìng de xiàn zhuàng 'ér gū lì cún zài。 rú guǒ méi yòu dú lì de fā xíng zhù tǐ， méi yòu gè rén de zì yòu cái fù， méi yòu shìdàng de liú tōng qú dào， sī mù fā xíng gēn běn jiù wú cóng tán qǐ。 tóng yàng dì， dāng chéng xìn guān niàn yán zhòng dàn mò、 qì yuē dé bù dào zūn zhòng， dāng wéi yuē bù yòng péi cháng、 sǔn shī nán huò jiù jì， dāng shè huì wú fǎ shí xiàn“ shù mù zì guǎn lǐ”、 xìn xī cán quē bù shí， dāng rén men xí guàn liǎo“ mó hú huà shēng cún”， rè zhōng yú zhuī zhú guī zé zhī wài de tè quán， sī mù huó dòng de fā zhǎn yǔ guī fàn yě zhǐ néng shì shē wàng。 guī gēn jié dǐ， sī mù fā xíng jí qí fǎ lǜ zhì dù de chéng shú yǔ wán shàn， yòu lài yú zhōng guó zhèng quàn shì chǎng、 zhōng guó shè huì zhěng tǐ zhì sù de tí shēng。 |
|
| zhài quàn sī mù fā xíng | sī mù fā xíng de tiáo jiàn | sī mù fā xíng de duì xiàng | | guó jì zhèng quàn de sī mù fā xíng | suàn jì zhèng quàn de sī mù fā xíng | wǒ guó sī mù fā xíng de hán yì | | sī mù fā xíng de shěn pī chéng xù | |
|